2015年12月4日到5日，排污許可制度國(guó)際研討會(huì)在京召開(kāi)。中國(guó)環(huán)境保護(hù)部陳吉寧部長(zhǎng)出席開(kāi)幕式并強(qiáng)調(diào)，要將排污許可建設(shè)成為固定點(diǎn)源環(huán)境管理的核心制度，進(jìn)一步整合銜接現(xiàn)行各項(xiàng)環(huán)境管理制度，實(shí)行排污許可“一證式”管理，形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的污染源管理新格局，提升環(huán)境治理能力和管理水平。

目前，環(huán)保部正在積極推進(jìn)《排污許可管理?xiàng)l例》和《排污許可證管理辦法》等相關(guān)文件的研究制定，并已在浙江和重慶等地開(kāi)展試點(diǎn)，通過(guò)銜接整合環(huán)評(píng)審批、總量控制、“三同時(shí)”驗(yàn)收、排污收費(fèi)、排污申報(bào)等相關(guān)制度，落實(shí)企業(yè)責(zé)任。陳部長(zhǎng)所提及的這種環(huán)境管理思路受到基層環(huán)境管理和執(zhí)法人員的普遍歡迎。但大家也存在頗多隱憂。其中最難的就是數(shù)據(jù)問(wèn)題。環(huán)境數(shù)據(jù)是開(kāi)展環(huán)境管理的基礎(chǔ)，是環(huán)境決策的支撐，是環(huán)境執(zhí)法的證據(jù)所在，是排污許可證的最終載體形式。

但在長(zhǎng)期的環(huán)境管理過(guò)程中，產(chǎn)生了針對(duì)某一企業(yè)固定源的多個(gè)甚至多套數(shù)據(jù)，其中有基于環(huán)境管理產(chǎn)生的環(huán)評(píng)批復(fù)數(shù)據(jù)、排污申報(bào)數(shù)據(jù)、排污收費(fèi)數(shù)據(jù)、在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、信訪監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、總量減排數(shù)據(jù)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等，還有基于環(huán)境管理體制內(nèi)科研層面產(chǎn)生的源清單數(shù)據(jù)、排污系數(shù)計(jì)算數(shù)據(jù)、排放量估算數(shù)據(jù)、物料衡算數(shù)據(jù)等。不僅如此，企業(yè)在運(yùn)行過(guò)程中也會(huì)產(chǎn)生不少的環(huán)境數(shù)據(jù)，如對(duì)排污系數(shù)修正數(shù)據(jù)、對(duì)排放量自測(cè)數(shù)據(jù)、生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中的異常數(shù)據(jù)剔除、在線監(jiān)控儀器維護(hù)性數(shù)據(jù)等。在多個(gè)多套數(shù)據(jù)出現(xiàn)矛盾的現(xiàn)象已成為必然的前提下，需要用會(huì)計(jì)理念和思維來(lái)認(rèn)真加以解決，否則排污許可證制度最終失去權(quán)威性而落空。

利用會(huì)計(jì)理念和思維解決此事的基本要求在于，一個(gè)企業(yè)的一個(gè)固定源只能有一套為管理服務(wù)的數(shù)據(jù)，只能有一套基于行政權(quán)威的支撐環(huán)境管理執(zhí)法排污許可數(shù)據(jù)。在工作思路上，需要利用會(huì)計(jì)理念和思維的工作原則達(dá)成環(huán)境數(shù)據(jù)唯一性、透明性、公認(rèn)性、權(quán)威性的目標(biāo)，解決數(shù)據(jù)模棱兩可，左變右變，數(shù)出多門(mén)，根據(jù)不同用途變出不同數(shù)據(jù)的做法。在工作路徑上，需要學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)理念和思維的統(tǒng)一性原則，將全國(guó)納入一盤(pán)棋，對(duì)數(shù)據(jù)之間的沖突，提出解決辦法，對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)生之間的層級(jí)、服從、權(quán)威性提出統(tǒng)籌意見(jiàn)。在工作目標(biāo)上，需要學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)理念和思維的明白帳原則，將總量與容量結(jié)合，將排污權(quán)與排污許可結(jié)合，將質(zhì)量與總量結(jié)合，在實(shí)際工作中知道我們有多少錢(qián)，辦多大事，透支了多少，還能承受多少。只有這樣，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)才能有本明白帳，才能明白如何將虧空補(bǔ)回來(lái)。

（作者為南京環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院院長(zhǎng)）

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