十二五期間，環(huán)保工作“很努力”

陳吉寧表示，黨的十八大以來，黨中央把生態(tài)文明建設(shè)列入中國特色社會主義五位一體總體布局。習(xí)近平總書記提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程明顯加快。“從2013年開始實(shí)施《大氣污染防治行動計劃》，也就是《大氣十條》；去年4月份，發(fā)布實(shí)施《水污染防治行動計劃》，也就是《水十條》，用硬措施應(yīng)對硬挑戰(zhàn)。”

見面會中，陳吉寧展示了“十二五”期間的部分環(huán)保相關(guān)數(shù)據(jù)。

在末端治理方面：

截至2015年底，中國的城鎮(zhèn)污水日處理能力由2010年的1.21億噸增加到1.82億噸，已成為全世界污水處理能力最大的國家之一；安裝脫硫設(shè)施的煤電機(jī)組由5.3億千瓦增加到8.9億千瓦，安裝率由83%增加到99%以上；安裝脫硝設(shè)施的煤電機(jī)組由0.8億千瓦增加到8.3億千瓦，安裝率由12%增加到92%；安裝脫硫設(shè)施的鋼鐵燒結(jié)機(jī)面積由2.9萬平方米增加到13.8萬平方米，安裝率由19%增加到88%；安裝脫硝設(shè)施的新型干法水泥生產(chǎn)線由零增加到16億噸，安裝率也達(dá)到92%。

在前端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面：

2011年到2014年，我國累計淘汰火電裝機(jī)2365萬千瓦，淘汰煉鐵產(chǎn)能7700萬噸、煉鋼7700萬噸、水泥6億噸、造紙2900萬噸、制革3200萬標(biāo)張、印染100億米，“十二五”重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)均提前一年完成。全國火電行業(yè)二氧化硫、氮氧化物排放量累計下降47%和50%，全國單位工業(yè)增加值COD和氨氮排放強(qiáng)度分別下降42%和48%。“十二五”期間，4個污染物總量控制指標(biāo)——COD和氨氮、二氧化硫和氮氧化物，都超額完成減排任務(wù)。

陳吉寧感慨：“我看過很多不同國家的資料。我可以坦率地告訴大家，很少有哪個國家在這么短的時間里實(shí)施這么多的大工程來解決污染問題。”他認(rèn)為，大量的政策及工程推動下，我們能夠看到直接感受到一些顯著的環(huán)境變化：“最突出的變化，就是酸雨污染狀況明顯減輕。在2000年前后，整個社會關(guān)心的不是PM2.5，而是酸雨、酸沉降的問題。目前，二氧化硫排放已控制得很好，酸雨問題明顯減少。另外，就是劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到9%左右，降幅達(dá)80%。”

為什么我們這么努力，效果還是不夠？

在肯定成績的同時，陳吉寧也承認(rèn)，目前中國的環(huán)境與百姓的要求和期盼還有很大差距。環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險高、生態(tài)損失大的問題仍在繼續(xù)， 2015年338個地級及以上城市265個城市不達(dá)標(biāo)，平均超標(biāo)天數(shù)比例達(dá)23.3%。水污染方面，劣Ⅴ類水體在減少，但是城市黑臭水體、一些支流污染、湖泊富營養(yǎng)化等問題依然很嚴(yán)重。

對此，陳吉寧提出了公眾普遍關(guān)心的問題：“我們確實(shí)付出了很多努力、環(huán)境也在變化，但是這個努力夠不夠？是不是可以做得更好？我們跟其他國家比起來怎么樣？”

陳吉寧認(rèn)為，中國的環(huán)境問題與一些發(fā)達(dá)國家相比有顯著區(qū)別，因而其治理過程收到諸多因素的制約，需要時間慢慢解決。

“發(fā)達(dá)國家基本上是階段性出現(xiàn)這些問題，也是階段性地解決。比如說PM2.5的問題，基本上是在工業(yè)化完成之后出現(xiàn)并開始解決的。我國現(xiàn)在還在發(fā)展的爬坡過程之中，工業(yè)化還在加速進(jìn)行，城鎮(zhèn)化還在加速進(jìn)行。在這個過程中，我們的污染物新增量仍然很大，在這樣的情況下要把污染物排放降下來，難度恐怕是其他國家沒有遇到過的。”

陳吉寧總結(jié)了目前國內(nèi)環(huán)境治理方面的主要壓力：“中國今天的環(huán)境壓力，與我們的發(fā)展階段密切相關(guān)。我國十幾億人口的現(xiàn)代化過程，體量、速度造成的環(huán)境壓力比世界上其他國家都大。我們是在發(fā)展中來解決環(huán)境問題，這是一個巨大的挑戰(zhàn)，復(fù)雜性、難度都高很多。我們要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，在戰(zhàn)略上保持定力，著急了不行，不作為更不行，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，打好持久戰(zhàn)；在戰(zhàn)術(shù)上，明確階段性目標(biāo)，打好攻堅戰(zhàn)，一步一步推動環(huán)境問題的解決。”

陳吉寧認(rèn)為，公眾對于環(huán)境問題不用太過悲觀，相反，數(shù)據(jù)表明，我國環(huán)境方面的曲線拐點(diǎn)出現(xiàn)得要比發(fā)達(dá)國家早得多。“環(huán)境學(xué)中有一個‘庫茲涅茨曲線’，又稱倒U型曲線。隨著經(jīng)濟(jì)增長，污染物排放量逐漸增加，而在完成現(xiàn)代化之后，污染物排放量會到達(dá)頂峰，并隨后出現(xiàn)下降。中國COD和二氧化硫2007年出現(xiàn)拐點(diǎn)時人均GDP為2460美元，氨氮和氮氧化物2012年出現(xiàn)拐點(diǎn)時人均GDP為6076美元。我們可以做一個對比，美國二氧化硫峰值出現(xiàn)在1974年，人均GDP在7242美元；氮氧化物峰值出現(xiàn)在1994年，人均GDP將近2.8萬美元。大家可以看，我國出現(xiàn)拐點(diǎn)比發(fā)達(dá)國家要早很多。我想有兩個方面的原因，一是我們是追趕型國家，有后發(fā)優(yōu)勢，可以用更好的經(jīng)驗(yàn)、更好的技術(shù)解決我們的問題；另一方面，也是我們宏觀治理持續(xù)努力付出的結(jié)果。”

陳吉寧表示，中國大體量的現(xiàn)代化進(jìn)程中遇到的環(huán)境問題，對于全球其他國家完成現(xiàn)代化過程有較大的借鑒意義。“在人類迄今為止200多年的現(xiàn)代化進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國家不超過30個、人口不超過10億。中國是另外十億多的人口完成現(xiàn)代化的過程，全球還有5~6個十億人口的體量在現(xiàn)代化的過程之中。所以中國的這些經(jīng)驗(yàn)，對于其他國家完成現(xiàn)代化過程也是有幫助的。我相信，這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)和我們的探索，對其他國家的現(xiàn)代化進(jìn)程會起到積極借鑒作用。”

環(huán)保守法道路不易   違法成本會逐步提高

在媒體見面會現(xiàn)場，路透社記者提出質(zhì)疑：“很多人說環(huán)保部的能力不夠強(qiáng)，而地方保護(hù)主義及國企勢力太強(qiáng)，不愿聽環(huán)保部的話。要如何解決這個問題？

陳吉寧肯定了我國環(huán)保守法方面存在的問題。“一個是過去的環(huán)保法太軟，沒有什么硬的措施，企業(yè)違法成本低、守法成本高。二是確實(shí)存在地方干預(yù)的問題。”同時，陳吉寧表示，針對上述兩點(diǎn)，環(huán)保部采取了有力措施。

去年1月1日開始，我國施行了新的《環(huán)境保護(hù)法》。圍繞新法，環(huán)保部做了幾方面工作：

一是落實(shí)地方政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任。《環(huán)境保護(hù)法》第六條明確規(guī)定，地方各級政府對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。約談和督察是落實(shí)責(zé)任的有效措施。環(huán)保部去年共對163個市開展了綜合督查，對31個市進(jìn)行了約談，對20個市縣實(shí)施了區(qū)域限批，對176個問題進(jìn)行了掛牌督辦。

陳吉寧還透露，希望用三年左右的時間對全國所有地市進(jìn)行一次督查。

二是嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》，提高違法成本。截至去年年底，全國實(shí)施按日連續(xù)處罰715件，罰款數(shù)額達(dá)5.69億元；實(shí)施查封扣押4191件、限產(chǎn)停產(chǎn)3106件。各級環(huán)境保護(hù)部門下達(dá)行政處罰決定9.7萬余份，罰款42.5億元，比2014年增長了34%。

三是加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法聯(lián)動。環(huán)境保護(hù)部去年首次聯(lián)合公安部、最高檢對兩起污染案件進(jìn)行掛牌督辦，一個是化工廠填埋危險廢物，還有一個是污水處理廠弄虛作假。到去年年底，全國移送行政拘留案件2079件，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1685件。

四是開展環(huán)保大檢查。2015年，全國共檢查企業(yè)177萬家次，查處各類違法企業(yè)19.1萬家，責(zé)令關(guān)停取締2萬家、停產(chǎn)3.4萬家，限期改正8.9萬家。

對于新環(huán)保法的實(shí)施，陳吉寧總結(jié)：“通過過去一年的執(zhí)法，守法情況開始發(fā)生積極的變化，企業(yè)感到有壓力，地方政府有壓力，但要做到企業(yè)全部守法還有很長的路，主要還有四個突出的問題。一是地方政府的責(zé)任壓力傳導(dǎo)還是不夠，特別是到縣一級，壓力還需要傳導(dǎo)下去，落實(shí)地方政府責(zé)任。二是部門之間需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，不能讓地方的環(huán)保責(zé)任成為地方環(huán)保部門的責(zé)任，這是地方政府的責(zé)任，是地方政府各個部門的責(zé)任。只有地方政府和各個部門都履行責(zé)任才能有效果，所以也有落實(shí)各部門責(zé)任的問題。三是企業(yè)的主體責(zé)任仍然不夠落實(shí)。”

陳吉寧透露，十三五期間，環(huán)保部將啟動一個重大項(xiàng)目——工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃，要求企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。對于該項(xiàng)目的實(shí)施，陳吉寧強(qiáng)調(diào)，治理環(huán)境，不能依靠環(huán)保部門單打獨(dú)斗，必須要社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督，為此，環(huán)保部還將重點(diǎn)推進(jìn)信息。

破除地方保護(hù)主義已初見成效

對于地方政府干預(yù)問題，陳吉寧表示：“過去，我們在制度設(shè)計上存在著地方重發(fā)展、輕環(huán)保，干預(yù)環(huán)保的監(jiān)測、監(jiān)察和執(zhí)法，環(huán)保責(zé)任難以落實(shí)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究的現(xiàn)象。”

為此，中央對環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法制度做了重大調(diào)整，陳吉寧表示：“‘十三五’期間，中央有一個非常重大的環(huán)境制度改革——省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，這是一項(xiàng)重大的環(huán)境管理制度改革，就是要建立環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，解決現(xiàn)在的分塊式管理問題。重點(diǎn)有四個方面的目標(biāo)，一是這項(xiàng)制度改革要充分體現(xiàn)怎么樣更好地落實(shí)地方政府和相關(guān)部門的責(zé)任；二是解決地方保護(hù)主義問題，解決地方對環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)問題；三是通過垂直管理，更好地解決跨區(qū)域流域大尺度空間的問題；四是加強(qiáng)地方監(jiān)測和執(zhí)法隊伍的建設(shè)。”

陳吉寧認(rèn)為，目前的執(zhí)法現(xiàn)在還存在些許問題，但隨著制度的改進(jìn)和落實(shí)，情況會逐漸改善：“現(xiàn)在的執(zhí)法隊伍還不是很規(guī)范，人員少，執(zhí)法上遇到很多問題。我們執(zhí)法人員有點(diǎn)去了之后被企業(yè)打了，有的企業(yè)把我們的人給鎖里頭了，很多甚至沒有制服、沒有執(zhí)法設(shè)備，所以要加強(qiáng)能力建設(shè)。但我相信，通過一系列具體工作的落實(shí)和制度上的一些改革，我們現(xiàn)在面臨的環(huán)境執(zhí)法上的一系列不守法問題會逐步解決。”

將開展環(huán)境國際合作 履行國際義務(wù)

陳吉寧認(rèn)為，環(huán)境國際合作是中國“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略、中國綠色發(fā)展中非常重要的一環(huán)，中國愿意和世界各國一道共同解決好發(fā)展中面臨的問題。對于中外環(huán)保合作，陳吉寧提出幾點(diǎn)重要方向。

一是“一帶一路”和“走出去”。我們“走出去”是綠色的“走出去”，是分享我們的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)。我們也開展了“走出去”項(xiàng)目的環(huán)境評估。包括我們對各個方面的合作推動，在經(jīng)濟(jì)合作的同時，也做好環(huán)保的合作。

二是履行我們的國際義務(wù)和責(zé)任。中國政府簽署了30多個與環(huán)保有關(guān)的多邊公約或者議定書，包括保護(hù)臭氧層維也納公約、蒙特利爾議定書等等，我們要做好這些公約的履約工作。

三是建立多邊合作機(jī)制。目前，我國跟60多個國際組織和國家在環(huán)保方面有非常具體的合作，包括俄羅斯，我們有兩國環(huán)境部長之間的對話，每年一次，去年是在北京，今年在俄羅斯。我們的合作領(lǐng)域也非常廣泛，包括固體廢物治理、嚴(yán)防污染跨境轉(zhuǎn)移、生物多樣性保護(hù)等方面，我們之間有非常廣闊的合作空間。

四是加強(qiáng)多邊合作，包括中日韓之間的部長對話機(jī)制、中美之間的環(huán)境部長對話機(jī)制，以及金磚國家的環(huán)境部長對話機(jī)制等。去年金磚國家環(huán)境部長在俄羅斯進(jìn)行了第一次對話。這些機(jī)制對于加強(qiáng)對話溝通、分享各自經(jīng)驗(yàn)發(fā)揮了重要的作用。

最后，我們要做好南南合作，特別是對發(fā)展中國家我們做了很多工作，比如人員培訓(xùn)、官員培訓(xùn)、技術(shù)的轉(zhuǎn)移，幫助他們更好地解決在發(fā)展過程中面臨的各種環(huán)境問題。