原標(biāo)題：陳吉寧：建立控制污染物排放許可制 為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供新支撐
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，著眼于落實(shí)地方黨委政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任、企事業(yè)排污單位污染治理主體責(zé)任這兩條主線，全面深化改革，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，著力推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善。中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》等明確提出要改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立和完善覆蓋所有固定污染源的企事業(yè)單位控制污染物排放許可制。
近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），對(duì)完善控制污染物排放許可制度、實(shí)施企事業(yè)單位排污許可證管理作出總體部署和系統(tǒng)安排，是全面深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革、推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有力舉措。全面落實(shí)《方案》，改革完善和實(shí)施好控制污染物排放許可制，使之成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，有利于全面落實(shí)排污者主體責(zé)任，有效控制污染物排放，持續(xù)提升環(huán)境治理能力和水平，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)落實(shí)企事業(yè)排污單位治污主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)格控制污染物排放。企事業(yè)排污單位是我國(guó)污染物排放的主要來(lái)源之一，控制和減少企事業(yè)單位排污，對(duì)于降低污染物排放總量至關(guān)重要。長(zhǎng)期以來(lái)，一些排污單位積極主動(dòng)治污的主體責(zé)任意識(shí)淡薄，偷排、漏排以及超標(biāo)排放等違法違規(guī)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，直接導(dǎo)致一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，必須緊緊扭住企事業(yè)排污單位排污行為不放松，強(qiáng)化源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。改革后的排污許可證是每個(gè)排污單位必須持有的“身份證”，是企事業(yè)單位生產(chǎn)運(yùn)行期排污行為的唯一行政許可，是排污單位守法、執(zhí)法單位執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督護(hù)法的基本依據(jù)。按照方案要求，企事業(yè)排污單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)申領(lǐng)排污許可證，向社會(huì)公開(kāi)申請(qǐng)內(nèi)容，承諾按許可證規(guī)定排污并嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)加強(qiáng)自我監(jiān)測(cè)、自我公開(kāi)，并自覺(jué)接受監(jiān)督，排放情況與排污許可證要求不符的，及時(shí)向環(huán)保部門(mén)報(bào)告。要通過(guò)排污許可證實(shí)施，建立從過(guò)程到結(jié)果的完整守法鏈條，推動(dòng)企事業(yè)單位從“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變，全流程、多環(huán)節(jié)促進(jìn)企事業(yè)排污單位改進(jìn)治理和管理水平，主動(dòng)減少污染物排放。
堅(jiān)持目標(biāo)指引，改革以行政區(qū)為主的總量控制制度，建立企事業(yè)排污單位污染物排放總量控制，更好地促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。排污許可是促進(jìn)總量控制和質(zhì)量改善緊密關(guān)聯(lián)、有效協(xié)同的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。區(qū)域性總量控制真正轉(zhuǎn)型到服務(wù)于環(huán)境質(zhì)量改善這一核心，必須通過(guò)企事業(yè)排污單位精細(xì)化的總量控制和許可要求來(lái)實(shí)現(xiàn)。改革完善控制污染物排放許可制，將流域控制單元、城市的環(huán)境質(zhì)量改善要求落實(shí)到企事業(yè)單位，通過(guò)差別化和精細(xì)化的排污許可管理，改變以往單純以行政區(qū)為單元、自上而下層層分解污染物排放總量指標(biāo)的方式，逐步實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變，控制的污染物種類(lèi)逐步擴(kuò)大到影響環(huán)境質(zhì)量的污染物，范圍逐步統(tǒng)一到固定污染源。環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)要對(duì)企事業(yè)單位排放污染物實(shí)施更加嚴(yán)格的管理和控制，做到“一廠一策”，排污許可證周期性換發(fā)要與環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃相銜接，推動(dòng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高資源利用效率和污染控制水平。
堅(jiān)持系統(tǒng)思維，逐步整合、銜接固定源環(huán)境管理相關(guān)制度，構(gòu)建固定污染源環(huán)境管理核心制度。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)環(huán)境管理先后建立了排污收費(fèi)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”、排污申報(bào)與許可、總量控制等一系列制度，在防治污染方面發(fā)揮了重要作用。但從固定污染源管理來(lái)看，制度銜接不夠，相互協(xié)同不好，管理效能不高，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)體系化、聯(lián)動(dòng)化、鏈條化。控制污染物排放許可制能否實(shí)用管用好用，關(guān)鍵在于整合銜接固定源環(huán)境管理的相關(guān)制度，使之精簡(jiǎn)合理、有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)分類(lèi)管理、一企一證，并與證后監(jiān)管與處罰一體推動(dòng)，使這項(xiàng)制度真正成為固定源環(huán)境管理的核心制度。一要銜接環(huán)評(píng)制度，在時(shí)間節(jié)點(diǎn)、污染排放審批內(nèi)容等方面相銜接，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全周期監(jiān)管要求統(tǒng)一。二要整合總量控制制度，實(shí)現(xiàn)排污許可與企事業(yè)單位總量控制一體化管理，將企事業(yè)單位總量控制上升為法定義務(wù)。三要以實(shí)際排放數(shù)據(jù)為紐帶，銜接污染源監(jiān)測(cè)、排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等制度，從根本上解決多套數(shù)據(jù)的問(wèn)題。通過(guò)精減、整合和銜接，以排污許可證為核心和基礎(chǔ)，明確各方責(zé)任，制定配套政策，改革推動(dòng)固定源環(huán)境管理體系的重構(gòu)。
堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格依照排污許可證規(guī)定，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，提升環(huán)境管理效力。排污許可證既是企事業(yè)單位的守法文書(shū)，也是環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法依據(jù)。依證監(jiān)管是排污許可證實(shí)施到位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。環(huán)保部門(mén)對(duì)企事業(yè)單位排污行為的監(jiān)管執(zhí)法必須統(tǒng)一到排污許可證執(zhí)行上，重點(diǎn)聚焦企事業(yè)單位許可證執(zhí)行情況，核實(shí)企事業(yè)單位排放數(shù)據(jù)和執(zhí)行報(bào)告的真實(shí)性，嚴(yán)厲打擊無(wú)證排污和不按證排污的違法行為。通過(guò)排污許可證，既明確了企業(yè)的守法要求，也劃定了環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法邊界，給企業(yè)明確穩(wěn)定的污染排放管控要求和預(yù)期，推動(dòng)形成公平規(guī)范的執(zhí)法守法秩序。
建立控制污染物排放許可制的目標(biāo)已經(jīng)明確，路徑已經(jīng)清晰。要抓緊制定工作計(jì)劃，對(duì)固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。當(dāng)前，重點(diǎn)抓好兩方面工作：
一是規(guī)范有序發(fā)放排污許可證，逐步推進(jìn)排污許可證全覆蓋。進(jìn)一步完善法律法規(guī)，健全技術(shù)支撐體系，加大宣傳培訓(xùn)力度。按照國(guó)家統(tǒng)一要求，率先在火電、造紙行業(yè)核發(fā)企業(yè)排污許可證，2017年完成《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，2020年全國(guó)基本完成排污許可證核發(fā)。各地要制定實(shí)施計(jì)劃，明確發(fā)放權(quán)限、程序和受理時(shí)間等相關(guān)工作要求，并向社會(huì)公布。環(huán)保部門(mén)要建立和完善審核程序和技術(shù)要求，對(duì)符合要求的企事業(yè)單位及時(shí)核發(fā)排污許可證，對(duì)存在疑問(wèn)的開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，指導(dǎo)企事業(yè)單位及時(shí)申領(lǐng)，做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)�，F(xiàn)有排污許可證要按方案要求及時(shí)進(jìn)行規(guī)范。
二是構(gòu)建統(tǒng)一信息平臺(tái)，加大信息公開(kāi)力度。建設(shè)統(tǒng)一的固定污染源管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)集成、信息共享、社會(huì)公開(kāi)，所有許可證的申請(qǐng)、核發(fā)、執(zhí)法等管理納入信息平臺(tái)。建立企業(yè)環(huán)境守法和誠(chéng)信信息共享機(jī)制，強(qiáng)化排污許可證的信用約束。環(huán)保部門(mén)建立信息通報(bào)制度，對(duì)信用低、違規(guī)情況多的企業(yè)設(shè)立“黑名單”，聯(lián)合發(fā)改、工信、工商、稅務(wù)、金融等部門(mén)共同懲治“黑名單”企業(yè)。設(shè)立企業(yè)污染物排放信息查詢和反饋窗口，暢通公眾查詢和反饋排污單位污染物排放信息的渠道，樹(shù)立企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任意識(shí)。強(qiáng)化地方黨委政府履行環(huán)境質(zhì)量改善主體責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)各界、公眾、媒體共同關(guān)注和監(jiān)督企業(yè)排污行為，形成政府依法監(jiān)管、企業(yè)依證守法、社會(huì)監(jiān)督護(hù)法的良好氛圍。
柱立則墻固，梁橫則屋成。建立控制污染物排放許可制涉及面廣、改革任務(wù)重，要有序有力統(tǒng)籌推進(jìn)，將控制污染物排放許可制建設(shè)成為固定源環(huán)境管理的核心制度，建立系統(tǒng)化管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)環(huán)境行為的“一證式”管理，有效控制和減少污染物排放，持續(xù)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。
（原文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：陳吉寧 環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)）
