《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》對外征求意見以來，在業(yè)內(nèi)引起了很大反響。針對標準的定位、發(fā)展趨勢、細化指標的設(shè)定等，業(yè)內(nèi)進行了熱烈探討。
原中國環(huán)科院副院長夏青就在自己的微信公眾號中提出了混淆排放標準和地表水水質(zhì)標準的做法要不得；除了國家排放標準，還須有地方標準、規(guī)劃和項目環(huán)評、治污規(guī)劃、排污許可證、總量控制等多種手段以及多種監(jiān)管措施來保障環(huán)境質(zhì)量等觀點，也引起業(yè)界廣泛討論，本期報道予以關(guān)注。
同時，我們也將持續(xù)跟蹤標準修訂工作，反映各方觀點，期待讀者參與。
國家層面的排放標準可以“一刀切”，但是要有基本戰(zhàn)略。例如是基本推行全國做一級沉淀？還是二級生化處理？還是膜處理工藝？要依據(jù)投資效益分析做決策，要注重可行性、必要性、可持續(xù)性。
全國水環(huán)境容量分布并不是地帶性和季節(jié)性均勻的，企業(yè)排放特點也不同。所以在遵守國家標準的基礎(chǔ)上，各地還要發(fā)放排污許可證，以適應(yīng)千差萬別的控污要求。
國家環(huán)境保護標準《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918—2002）正在修訂并廣泛征求意見。記者了解到，目前業(yè)內(nèi)對已發(fā)布的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）還存在不少爭議，包括：細化指標制定是否合理、標準修訂應(yīng)該體現(xiàn)什么戰(zhàn)略和發(fā)展趨勢、現(xiàn)有技術(shù)能否確保污水處理廠穩(wěn)定達標等。
對此，原中國環(huán)科院副院長夏青在接受本報記者采訪時表示，討論上述問題時，首先應(yīng)區(qū)分城鎮(zhèn)污水處理廠出水、地表水、回用水的不同概念；在標準制修訂中，則著重標準底線的劃定，同時應(yīng)關(guān)注出水去向，依據(jù)不同功能進行處理。
國標注重導(dǎo)向地標體現(xiàn)功能要求
除國家標準之外還有地方標準，應(yīng)該分地區(qū)、分需求對污水處理廠污染物排放作出規(guī)定，然后再討論達到目標要求的技術(shù)可行性方案，還必須分析投資經(jīng)濟適用性
近年來，業(yè)界往往將回用水、污水處理廠出水、地表水聯(lián)系在一起。有觀點認為，污水處理廠出水應(yīng)和地面水標準Ⅳ類接軌，以便保證地面水達標。對此，夏青認為，這種觀點的出發(fā)點無可指責(zé)，但立論和導(dǎo)向卻是不可取的。
他表示，應(yīng)將不同性質(zhì)的水“歸位”：比如污水處理廠出水即使主要指標達到地表水標準，仍然只能稱為再生水、新生水，而不是地表水。“因為處理廠出水的溶解氧和地表水往往有較大差異，這是核心指標。”
“特別排放限值現(xiàn)在也成為一個很容易被濫用的概念，現(xiàn)在主要指標全面與地表水質(zhì)量標準接軌。我認為不是很合理的導(dǎo)向。一級A原來是回用水標準，現(xiàn)在也作為排放標準，概念也比較混亂。”夏青說，一級B是污水處理廠排放水標準，二級標準是原來全國最低線執(zhí)法標準。修訂標準應(yīng)首先關(guān)心中國污水處理的導(dǎo)向，針對削減最大量污染物確定底線。”
“提高排放標準沒問題，但是不需要把它和地表水標準聯(lián)系在一起。”夏青認為，全國的排放標準是環(huán)保部門執(zhí)法的依據(jù)，是最低要求。除此之外還有地方標準，應(yīng)該分地區(qū)、分需求對污水處理廠污染物排放作出規(guī)定。“一定要看污水處理廠最終目的，出水干什么？認真分析處理目標，然后再討論達到目標要求的技術(shù)可行性方案，還必須分析投資經(jīng)濟適用性，尋求最優(yōu)方案。”
他解釋說，國家層面的排放標準可以“一刀切”，但是要適用全國的話就要有技術(shù)上的基本戰(zhàn)略。例如我們基本推行全國做一級沉淀？還是二級生化處理？還是膜處理工藝？要依據(jù)投資效益分析做決策，要注重可行性、必要性、可持續(xù)性。美國40年前就有最佳實用與可行技術(shù)之說，如某企業(yè)有一種技術(shù)很成熟，則列入最佳實用，強制全國都采用這種技術(shù)。
排放標準與排污許可證如何掛鉤？
污染源達標排放，且實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量達標的區(qū)域，按排放標準發(fā)放許可證。凡污染源達標排放，環(huán)境質(zhì)量不能達標的區(qū)域，按水質(zhì)標準反推允許排放量，發(fā)放總量控制排污許可證
在去年的排污許可證制度國際研討會上，環(huán)境保護部部長陳吉寧表示，環(huán)境保護部正在開展排污許可制度改革的頂層設(shè)計，研究出臺污染物排放許可制的實施方案，初步考慮用5年或更長一點的時間，將排污許可制度建設(shè)成為固定點源環(huán)境管理的核心制度。在制定全國排放標準的基礎(chǔ)上，如何因地制宜，將排放標準與排污許可證有效銜接，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量成為熱點。
對此，夏青表示，首先應(yīng)該明確全國水域分為兩類，即能達到地表水水質(zhì)標準的水體和不能達到地表水水質(zhì)標準的水體。污染源達標排放，且實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量達標的區(qū)域，按排放標準發(fā)放許可證。凡污染源達標排放，環(huán)境質(zhì)量不能達標的區(qū)域，按水質(zhì)標準反推允許排放量，發(fā)放總量控制排污許可證。
他解釋說：“如果區(qū)域執(zhí)行了排放標準，當(dāng)?shù)厮|(zhì)仍然達不到水質(zhì)標準，這時第一考慮是污染物總量超過環(huán)境容量。比如當(dāng)?shù)卦瓉碇挥幸患椅鬯幚韽S排放污染物時能達到地表水水質(zhì)標準，現(xiàn)在有3家污水處理廠，污染物總量大大增加，為了多削減污染物，可以先加嚴地方排放標準。如果還不能達到水質(zhì)要求，就需要針對每個污水處理廠特征指標，實施排污許可證制度。”
夏青說，不管用哪類方法確定排污許可證發(fā)放辦法，控制內(nèi)容基本要求都是規(guī)定排放去向、允許排放濃度、瞬時最大允許排放總量以及對特殊污染物的控制要求等。
他認為，排污許可證制度是考驗地方環(huán)保部門精細化管理的重要一關(guān)，既要科學(xué)合理地分配污染物排放量，還需要在相關(guān)工作中更加謹慎。“即使像美國全國發(fā)放了兩萬多張重點污染源排污許可證，處在同一條河流上下游的污染源至今還有誰納稅多誰應(yīng)該多分配排污許可總量的爭議。這項工作確實比下達一個固定削減總量，然后去檢查、評比難多了。”
尋求穩(wěn)定運行技術(shù)是關(guān)鍵
技術(shù)不能濫用，需要針對每個污水處理廠的出水去向，提供可行性方案，并選擇經(jīng)濟可行的技術(shù)
除了區(qū)分不同水體、重新衡量標準底線外，技術(shù)門檻也是標準修訂需要考慮的一個重要因素。尋找穩(wěn)定達標、經(jīng)濟可行的技術(shù)是標準加嚴面臨的難題。夏青直言：現(xiàn)在我國還沒有可以持續(xù)穩(wěn)定達到《征求意見稿》的特別排放限值和一級A標準的技術(shù)。
對此，北控水務(wù)集團技術(shù)總監(jiān)賈立敏表示，依照現(xiàn)有的技術(shù)研發(fā)能力，污水處理都可以達標排放，但這并不代表技術(shù)在工程上可以實施。“技術(shù)儲備包括現(xiàn)有技術(shù)和新研發(fā)技術(shù)，在投資和運營成本能接受情況下，才算是可行的技術(shù)儲備。如果僅停留在研發(fā)階段，運營成本和市場化都難以接受，這樣的技術(shù)還不能算作可行的技術(shù)儲備。”
記者了解到，水處理技術(shù)追求的不是越新越好，而是越穩(wěn)定運行越好�，F(xiàn)在提標已經(jīng)到了非常嚴格的程度，單一的核心技術(shù)很難解決處理問題，需要不同技術(shù)系統(tǒng)的集成。這些技術(shù)很可能不是新技術(shù)，但是組合在一起可以有所創(chuàng)新。
同時，一些細化指標加嚴是否會促進單一技術(shù)發(fā)展，成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的問題。“SS（懸浮物）定為5mg/L實在是太高了，在我們這里的污水處理廠即使用國外的先進技術(shù)，出水才能達到7mg/L。如果一定要達到《征求意見稿》的細化指標，只有上MBR（膜生物反應(yīng)器）。”有業(yè)內(nèi)人士告訴記者。
據(jù)了解，膜技術(shù)主要由膜分離組件及生物反應(yīng)器兩部分組成。由于具有出水優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定、受占地約束小等特點，廣泛應(yīng)用于污水處理和再生水回用領(lǐng)域。在“水十條”對海水淡化、再生水回用等提出要求后，業(yè)內(nèi)認為會促進膜技術(shù)的廣泛應(yīng)用。
實際上，一直有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，隨著標準中COD、SS等排放限值的加嚴，會讓MBR等工藝得到較快發(fā)展。
對此，夏青表示，技術(shù)本身是中性的。膜技術(shù)的發(fā)展，可以在水的回用上起到良好作用。“如果污水處理廠能夠成為再生水廠、再生能源廠、再生肥料廠，將真正實現(xiàn)污染物的削減。”不過，他同時也提醒說，要避免濫用技術(shù)。任何技術(shù)的都有其適用條件，需要針對每個污水處理廠的出水去向，提供可行性方案，并選擇經(jīng)濟可行的技術(shù)。“千萬不要忘記綠色、低碳、循環(huán)。”
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提標只是手段之一
調(diào)整生態(tài)流量、擇段排放、濕地處理等方式也可選擇
本報記者張蕊報道“排放標準必須給排污許可證留下空間，依靠許可證明確污染物排放更嚴的要求，實現(xiàn)因地制宜，因水而異。”原中國環(huán)科院副院長夏青表示，全國水環(huán)境容量分布并不是地帶性和季節(jié)性均勻的，企業(yè)排放特點也不同。所以在遵守國家標準的基礎(chǔ)上，各地還要發(fā)放排污許可證，以適應(yīng)千差萬別的控污要求。
他強調(diào)說，有些地區(qū)環(huán)境容量有限，但是提高排放標準、處理效率和處理能力，只是應(yīng)對環(huán)境容量有限的一種手段，而不是唯一手段。
“由于環(huán)境容量有限，所以需要不斷提高污染物排放標準。”這是記者在不少場合聽到的話。但是，從近年來各地實踐看，標準提高并不見得能帶來立竿見影的改善效果。
對此，夏青表示，為實現(xiàn)水質(zhì)達標必須就地治污的說法有誤區(qū)。污水處理廠提標是就地治污，源頭治理好是實現(xiàn)水質(zhì)達標的開始，但不是達到水質(zhì)標準手段的全部。為實現(xiàn)水質(zhì)達標，首先可以調(diào)整生態(tài)流量。比如一些流域的上游水庫要在不同季節(jié)視下游需要調(diào)整流量。
第二，可以對污染物擇段排放，如果一個區(qū)段環(huán)境容量小、保護要求高，可以研究污水新出路，尋找環(huán)境容量高、保護要求低的納污水域。
第三，在大水體采用水下擴散器，合理利用稀釋自凈能力。
第四，土地處理也是一種處理方式。在污水經(jīng)過處理排放后，可以利用濕地和土地處理等措施對水體進行進一步處理。比如全美國的食品加工廠的淀粉、制糖類廢水，全部經(jīng)氧化塘處理后排入農(nóng)田灌溉。再如山東南四湖治理成功是因為在每條入湖河流上都建設(shè)了一個人工大濕地。污水處理廠出水都要經(jīng)過人工濕地脫氮除磷才能進入湖里。
“給污水以出路，是指可用導(dǎo)流的方法利用環(huán)境容量而不是污染轉(zhuǎn)移。比如不臨海的污水處理廠，可以輸送到到沿海排放。由于海洋環(huán)境容量大，而且沿海區(qū)域也可以采取氧化塘等簡易處理措施，只要能以最優(yōu)投資實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量達標就是好辦法。”他說。
原標題:標準修訂需關(guān)注哪些問題？
污水處理廠污染物排放標準修訂需關(guān)注哪些問題
來源:中國環(huán)境報 作者:張蕊 2016/2/16
