專家解讀之一|實行大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新 既利當前、更利長遠
時間:2024-03-15
來源:國家發(fā)展改革委
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推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新,是黨中央、國務(wù)院著眼于我國高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策,既能促進消費、拉動投資,也能增加先進產(chǎn)能、提高生產(chǎn)效率,還能促進節(jié)能降碳、減少安全隱患,既惠民、又利企,一舉多得。近日,國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》(以下簡稱《行動方案》),統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,結(jié)合各類設(shè)備和消費品更新?lián)Q代差異化需求,圍繞實施設(shè)備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升四大行動,系統(tǒng)部署二十條具體措施,在重點領(lǐng)域提前發(fā)力,有利于提振內(nèi)需,有效推動我國宏觀經(jīng)濟延續(xù)回升向好勢頭。
一、實施設(shè)備更新是“擴大有效益的投資”的重要舉措
前些年,我國就曾實施汽車、家電以舊換新政策,促進資源循環(huán)利用的同時,也在應(yīng)對2008年全球金融危機時發(fā)揮了穩(wěn)增長的重要作用。
2023年,我國面對異常復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難,經(jīng)濟企穩(wěn)復蘇,高質(zhì)量發(fā)展扎實推進。中國經(jīng)濟總體呈回升向好態(tài)勢,但仍面臨需求不足、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力。需要發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用,進一步拉動有效投資、激發(fā)潛在消費,形成消費與投資相互促進的良性循環(huán),切實增強經(jīng)濟活力、改善社會預期,鞏固內(nèi)需復蘇態(tài)勢。
《行動方案》系統(tǒng)部署了設(shè)備更新行動,將有力拉動有效投資。中國是制造業(yè)大國,很多設(shè)備保有量位居全球第一,伴隨新型工業(yè)化深入推進,對于先進設(shè)備的需求不斷增長,設(shè)備更新需求將不斷擴大。2023年,中國工業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模約4.9萬億元,初步估算設(shè)備更新將是一個年規(guī)模5萬億元以上的巨大市場!缎袆臃桨浮穱@節(jié)能減排、超低排放、安全生產(chǎn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級等方向,推動重點行業(yè)設(shè)備更新改造。同時,結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造,分類推進建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸設(shè)備及老舊農(nóng)業(yè)機械更新,推進教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備更新升級,有序推進再制造和梯次利用,有利于促進產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化,進一步擴大有效益的投資。
二、實施消費品以舊換新是“激發(fā)有潛能的消費”的有力一招
作為人口大國,我國汽車、家電等耐用品市場巨大,蘊含了巨大的更新?lián)Q代市場潛力,消費品以舊換新大有可為。目前,我國家電保有總量已超30億臺,僅2023年就有超過兩億臺家電報廢。根據(jù)中汽協(xié)方面預測,2024年我國汽車總銷量將超過3100萬輛,據(jù)國家信息中心預測,2024年我國汽車市場換購需求占總需求的比重將為44%,到2025年有望提高到48%左右,這樣的換購比例將帶來可觀的汽車銷售增量。僅汽車、家電的更新?lián)Q代,預計能創(chuàng)造超過萬億規(guī)模的市場空間。
《行動方案》通過財稅、金融、投資等政策支持和引導鼓勵企業(yè)開展以舊換新活動,暢通流通堵點,有序引導梯次消費、更新消費,創(chuàng)造出新的市場需求。隨著市場不斷擴大和消費者需求不斷升級,企業(yè)有更多的發(fā)展機會,供給端的技術(shù)創(chuàng)新和需求端的產(chǎn)品升級推動企業(yè)提升競爭力、產(chǎn)業(yè)格局進一步優(yōu)化,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,推動經(jīng)濟體系升級。此外,消費品的以舊換新持續(xù)推動高質(zhì)量耐用消費品更多進入居民生活,滿足多樣化消費需求,增強居民獲得感?梢哉f,開展消費品以舊換新既利民,又惠企。
三、堅持穩(wěn)妥有序,持續(xù)聚焦重點
《行動方案》堅持市場為主,政府引導。大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新建立在企業(yè)和消費者自愿行為的基礎(chǔ)上,其實施過程充分體現(xiàn)了發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,立足于各類設(shè)備和消費品更新?lián)Q代差異化需求,主要依靠市場提供多樣化供給和服務(wù)。同時,《行動方案》注重更好發(fā)揮政府作用,通過加大財稅、金融、投資等政策支持和引導,充分調(diào)動各方積極性,形成“去舊更容易、換新更愿意”的有效機制,實現(xiàn)有效市場與有為政府良性互動,更好發(fā)揮更新?lián)Q代規(guī)模效應(yīng)。
《行動方案》在工作上抓重點,聚焦實施設(shè)備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升“四大行動”。一是實施設(shè)備更新行動,聚焦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等7個領(lǐng)域,通過建立激勵和約束相結(jié)合的長效機制,加快淘汰落后產(chǎn)品設(shè)備,提升安全可靠水平,促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是實施消費品以舊換新行動,推動汽車、家電、家居等耐用消費品以舊換新,依法依規(guī)淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車,鼓勵消費者以舊家電換購節(jié)能家電,大力支持居家適老化改造。三是實施回收循環(huán)利用行動,落實全面節(jié)約戰(zhàn)略,加強回收循環(huán)利用,建立健全回收利用體系,加強“換新+回收”等新模式發(fā)展,暢通資源循環(huán)利用鏈條。四是實施標準提升行動,對標國際先進水平,結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際,統(tǒng)籌考慮企業(yè)承受能力和消費者接受程度,發(fā)揮節(jié)能降碳、環(huán)保、安全、循環(huán)利用等標準的牽引作用,有序推動標準落地實施。
四、加強統(tǒng)籌協(xié)同,打好政策組合拳
推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新是一項系統(tǒng)工程,堅持打好政策組合拳,扎實推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是按照黨中央部署要求,堅持市場為主、政府引導,堅持鼓勵先進、淘汰落后,堅持標準引領(lǐng)、有序提升,抓緊完善方案,精心組織實施。二是加大財稅、金融等政策支持,保障合理用地、用能需求,加強要素保障,積極開展重大技術(shù)裝備科技攻關(guān),加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,強化科技支撐。三是以標準提升為牽引,推動產(chǎn)品設(shè)備高質(zhì)量發(fā)展,加快完善能耗、排放、技術(shù)標準,加強產(chǎn)品技術(shù)標準和資源循環(huán)利用標準供給,推動重點領(lǐng)域國內(nèi)國際標準銜接。四是堅持中央財政和地方政府聯(lián)動,完善工作機制,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),落實部門責任,完善配套政策,營造推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的良好社會氛圍。(吳薩 中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所副所長)
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國務(wù)院發(fā)布《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》
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時間:2024-03-15 14:17
來源:國家發(fā)展改革委
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中央財經(jīng)委員會第四次會議提出,要鼓勵引導新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。近日,國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的行動方案》(以下簡稱《行動方案》),重點實施設(shè)備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用和標準提升四大行動。工業(yè)既是各類設(shè)備的供給方,也是設(shè)備的需求方,推動工業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新有利于促進技術(shù)進步、拉動有效投資、提升發(fā)展質(zhì)效,是促進制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展的重要舉措,對推進新型工業(yè)化、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義,有助于加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。
一、工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備規(guī)模大、更新潛力足
我國是工業(yè)大國,2023年全部工業(yè)增加值39.9萬億元,占GDP31.7%,制造業(yè)增加值占全球比重超過30%,連續(xù)14年位列全球第一。2023年末,我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)已經(jīng)超過167萬億元,多種關(guān)鍵設(shè)備保有量全球領(lǐng)先,如工業(yè)機器人保有量占全球三分之一,新增裝機量超過全球總量的一半;風電等新能源設(shè)備裝機量連續(xù)多年保持全球第一。隨著新型工業(yè)化深入推進,工業(yè)領(lǐng)域?qū)ο冗M設(shè)備的需求將持續(xù)增長,是大規(guī)模設(shè)備更新的重點領(lǐng)域。
《行動方案》明確提出到2027年,工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長25%以上,重點行業(yè)主要用能設(shè)備能效基本達到節(jié)能水平,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、75%!缎袆臃桨浮窞槲覈磥韼啄旯I(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新投資明確了目標,將有效釋放工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新潛力、增加先進產(chǎn)能、提高生產(chǎn)效率。
二、高端、智能、綠色、安全是工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新的重點方向
設(shè)備更新是工業(yè)領(lǐng)域提高產(chǎn)品質(zhì)量、提升生產(chǎn)效率、塑造競爭優(yōu)勢的重要手段。新一輪大規(guī)模設(shè)備更新應(yīng)面向設(shè)備規(guī)模體量大、更新潛力大的重點行業(yè),加快應(yīng)用先進適用設(shè)備,突出數(shù)字化、智能化、綠色低碳等新技術(shù),堅持守好安全發(fā)展底線,推動設(shè)備向高端、智能、綠色、安全方向更新升級,以設(shè)備升級帶動我國制造業(yè)整體競爭力提升。
一是推動設(shè)備高端化升級。高端化是制造業(yè)發(fā)展的重要方向之一,是企業(yè)提質(zhì)增效永恒不變的價值追求!缎袆臃桨浮诽岢鲆膭钕冗M,嚴格落實設(shè)備淘汰目錄要求,依法依規(guī)淘汰不達標產(chǎn)品。這將推動工業(yè)企業(yè)淘汰一批超期服役的落后低效設(shè)備,加快機械、航空、船舶等重點行業(yè)更新替換一批先進設(shè)備,促進高技術(shù)、高效率、高可靠性設(shè)備的大規(guī)模應(yīng)用,帶動提升研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、檢驗檢測等各環(huán)節(jié)設(shè)備技術(shù)水平,促進制造業(yè)高端化發(fā)展。
二是推進數(shù)字化智能化設(shè)備和軟件大規(guī)模普及。制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展是大勢所趨,是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。目前,企業(yè)推進數(shù)字化智能化升級正在從生產(chǎn)輔助環(huán)節(jié)的信息化向核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)的分析優(yōu)化拓展,根據(jù)案例統(tǒng)計,近70%的應(yīng)用聚焦于制造執(zhí)行和生產(chǎn)管理,先進控制、智能裝備和柔性產(chǎn)線集成應(yīng)用也正在加快。《行動方案》提出要推廣應(yīng)用智能制造設(shè)備和軟件,加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和普及應(yīng)用,培育數(shù)字經(jīng)濟賦智賦能新模式。這將推動工業(yè)企業(yè)加快“啞”設(shè)備改造,廣泛應(yīng)用數(shù)控機床、工業(yè)機器人以及工業(yè)控制、智能物流、傳感與檢測等智能制造裝備和工業(yè)軟件,加速“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合創(chuàng)新和規(guī)模應(yīng)用,探索基于人工智能的智能制造新模式,實現(xiàn)全域、全鏈、全環(huán)節(jié)推進制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”。
三是加快生產(chǎn)設(shè)備綠色化更新改造。我國工業(yè)領(lǐng)域用能企業(yè)數(shù)量多、涉及面廣,節(jié)能增效空間巨大。目前,石化化工、鋼鐵等行業(yè)正積極推進綠色生產(chǎn)設(shè)備應(yīng)用,2023年,78家鋼鐵企業(yè)3.9億噸粗鋼產(chǎn)能完成全流程超低排放改造,乙烯等行業(yè)達到能效標桿水平的產(chǎn)能比例已經(jīng)超過30%!缎袆臃桨浮诽岢鲆涌焱茝V能效先進水平和節(jié)能水平的用能設(shè)備,分行業(yè)分領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能降碳改造,嚴格落實能耗、排放等強制性標準要求。這將加快重點用能行業(yè)、重點環(huán)節(jié)推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保綠色裝備,推動電機、變壓器、鍋爐等用能設(shè)備能效升級,加快鋼鐵、有色、建材等行業(yè)綠色設(shè)備應(yīng)用,促進全社會重點用能設(shè)備更新升級,為實現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域碳達峰碳中和目標提供有力支撐。
四是提升設(shè)備安全水平。當前,一些行業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻,企業(yè)安全生產(chǎn)面臨設(shè)備老化、技術(shù)落后、管理不善等挑戰(zhàn)。在重點行業(yè)推進設(shè)備更新,有利于降低安全生產(chǎn)風險,提升本質(zhì)安全水平。如石化化工行業(yè)采用先進適用工藝和智能化技術(shù),開展老舊裝置綜合技改!缎袆臃桨浮诽岢霭踩a(chǎn)是設(shè)備更新的重要方向,要嚴格落實安全生產(chǎn)等強制性標準和設(shè)備淘汰目錄要求。這將加快石化、民爆等重點行業(yè)淘汰更新安全風險隱患大的老舊裝置,促進先進適用安全應(yīng)急裝備在工業(yè)企業(yè)的廣泛應(yīng)用,提升企業(yè)安全生產(chǎn)感知、監(jiān)測、預警、處置和評估能力。
三、多措并舉推動設(shè)備更新落地見效
工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新的主體是企業(yè),缺意愿、缺資金、缺政策等成為制約企業(yè)開展設(shè)備更新的主要原因。推動大規(guī)模設(shè)備更新既要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,也要更好發(fā)揮政府引導作用。《行動方案》對破解企業(yè)設(shè)備更新的難點堵點作出了一攬子政策安排,為加快推動工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新形成規(guī)模效應(yīng)提供了有力保障。
一是加大財稅支持力度。當前,世界經(jīng)濟增長動能不足,我國經(jīng)濟持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,不少企業(yè)擔心設(shè)備更新投入大、周期長、見效慢,導致更新改造積極性不高,特別是對于數(shù)字化智能化等新技術(shù)、新設(shè)備投入不足!缎袆臃桨浮诽岢鲆逊蠗l件的設(shè)備更新項目納入中央預算內(nèi)投資等資金支持范圍,把數(shù)字化智能化改造納入優(yōu)惠范圍。這將進一步擴大政策惠及面,有效降低企業(yè)投資成本,極大提升企業(yè)設(shè)備更新的熱情和意愿。
二是強化金融政策供給。近年,金融機構(gòu)不斷加大制造業(yè)中長期貸款投放力度,面向重點領(lǐng)域?qū)嵤┰O(shè)備更新再貸款等專項政策,積極助推制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展!缎袆臃桨浮诽岢鲞\用再貸款政策工具,引導金融機構(gòu)加強對設(shè)備更新和技術(shù)改造的支持。這將在前期政策基礎(chǔ)上,進一步推動金融向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利,直接促進工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新投資,以設(shè)備升級帶動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
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時間:2024-03-15 14:17
來源:國家發(fā)展改革委
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三是加強要素保障。工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項目實施涉及用地、規(guī)劃、環(huán)評、能評、安評等多個環(huán)節(jié),離不開土地、能源等要素支持,《行動方案》提出將技術(shù)改造項目涉及用地、用能等納入優(yōu)先保障范圍,能夠有效保障重大項目建設(shè)。此外,對于不新增土地、以設(shè)備更新為主的技術(shù)改造項目,《行動方案》明確要求簡化前期審批手續(xù),這將進一步減輕企業(yè)負擔、激發(fā)市場活力,加快技改項目落地見效。
四是強化創(chuàng)新支撐。大規(guī)模設(shè)備更新離不開各類設(shè)備的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。目前,我國不少重大技術(shù)裝備還有待突破,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。對此,《行動方案》強調(diào)要聚焦長期困擾傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、重大技術(shù)裝備“卡脖子”難題,積極開展重大技術(shù)裝備科技攻關(guān),這將加快提升國內(nèi)設(shè)備自主創(chuàng)新能力,推動創(chuàng)新成果應(yīng)用,支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等應(yīng)用新技術(shù)、新裝備實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。(作者:余曉暉 中國信息通信研究院院長、黨委副書記)
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