國務院發(fā)文！推進供水、污水處理、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設施更新改造
時間：2024-03-15 09:26
來源：國務院
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日前，國務院印發(fā)《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱《行動方案》），《行動方案》指出要推進污水、管網(wǎng)、垃圾處理設施等相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)設施的更新和改造，意味著多個利好環(huán)境產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設施更新改造市場即將釋放。
政策《行動方案》：市政基礎(chǔ)設施設備改造，釋放了哪些市場？
《行動方案》的實施設備更新行動中指出要加快建筑和市政基礎(chǔ)設施領(lǐng)域設備更新，圍繞建設新型城鎮(zhèn)化，結(jié)合推進城市更新、老舊小區(qū)改造，以住宅電梯、供水、供熱、供氣、污水處理、環(huán)衛(wèi)、城市生命線工程、安防等為重點，分類推進更新改造�？梢钥闯錾鲜鲱I(lǐng)域等或?qū)⒂瓉砘A(chǔ)設施的更新和改造，具體內(nèi)容如下：
1.推進各地自來水廠及加壓調(diào)蓄供水設施設備升級改造。
E20解讀
在《行動方案》發(fā)布前，城市更新、老舊小區(qū)改造工程就已開展了幾年的時間，供水方面的改造更多集中在管線上，供水設施設備的升級改造在很多地區(qū)并沒有作為硬性要求，這與改造工作的時間緊、任務重、投資額大也有一定的關(guān)系。
《行動方案》將焦點集中在設備上，也算是對先前的改造工作進行了補充，并且將設備升級改造范圍擴展至整個市政供水鏈條，強調(diào)了設備的高端化、智能化、綠色化，在推動供水設備硬件升級改造的同時，也有望推動感知層的建設，加快供水企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程，進一步釋放數(shù)據(jù)價值。
隨著改造范圍的擴展、設備的品質(zhì)與技術(shù)升級，所涉及的投資也會具有金額大、持續(xù)性強的特點，這就需要提前明確投資主體和責任邊界，并探索多元的融資渠道（估計超大規(guī)模的長期國債會是主要支持之一）。對于供水行業(yè)而言，后端的價格機制到位也十分重要，在投資、改造、運營、價費等要素環(huán)節(jié)保持健康閉環(huán)的情況下，才能更好地保證方案的及時執(zhí)行落地。
此外，《行動方案》還強調(diào)了標準的引領(lǐng)作用，無論是高質(zhì)量的產(chǎn)品和技術(shù)、還是高水平的服務都需要高質(zhì)量標準引領(lǐng)，有利于有序推進供水行業(yè)的安全保障系數(shù)提升和服務品質(zhì)升級，這也是《行動方案》的主要目標和價值所在。
2.加快推進城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施設備補短板、強弱項。
E20解讀
對于固廢行業(yè)而言，推動大規(guī)模設備的更新?lián)Q代，不僅能夠顯著提升節(jié)能環(huán)保服務的效率與效果，也為行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入強大動力。在垃圾焚燒領(lǐng)域，雖然眾多新建工廠的設備“更換”需求較少，但智能化“更新”升級必將為其發(fā)電效率、固廢處置及低碳減排效果的提升增添新的助力。在市政環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域，設備的更新?lián)Q代正意味著環(huán)衛(wèi)機械化的深層次提升，智慧環(huán)衛(wèi)、精細化管理也將得以進一步強化，這些都為市政環(huán)衛(wèi)服務效果的升級提供活力源泉。
水務領(lǐng)域經(jīng)歷二十年市場化快速發(fā)展后，已從規(guī)模擴張進入存量提質(zhì)時代，存量資產(chǎn)的高質(zhì)量運營成為行業(yè)的重點關(guān)注方向。一方面，在提質(zhì)增效、原位擴容等需求下，工藝路線升級帶來的技術(shù)產(chǎn)品需求已在快速釋放；另一方面，在低碳化下，節(jié)能設備的改造（例如攪拌器、風機、泵的節(jié)能改造等）、智能系統(tǒng)的賦能（例如智能曝氣設備、智能藥劑投加設備、智能視頻設備等）、再生資源的利用（例如再生水的分質(zhì)供水、污泥資源化等）受到行業(yè)的高度關(guān)注。此外，伴隨著水務設施的周期性發(fā)展，未來污水廠會迎來“6-10”年一輪的設施改造浪潮，監(jiān)測類設備、通用類設備、以及部分工藝類設備均會出現(xiàn)設備更新的需求。
3.推動地下管網(wǎng)、橋梁隧道、窨井蓋等城市生命線工程配套物聯(lián)智能感知設備建設。
E20解讀
在市政污水管網(wǎng)方面，由于工況的復雜性，以及財政需求壓力下，市政污水管網(wǎng)的治理市場需求釋放略慢于預期計劃，據(jù)統(tǒng)計2022年城市污水處理率與污水收集率差值仍有28個百分點，管網(wǎng)跑冒滴漏、合流制溢流污染等問題依然普遍存在。因而無論是工程方面的接管建設、非開挖修復，還是監(jiān)測、檢測類等運維需求，均會帶來設備、材料等市場的釋放。此外，在大模型的快速升級迭代下，市政污水管網(wǎng)的智能化管理逐步升級，傳感器等監(jiān)測設備、配套物聯(lián)智能感知設備的建設等智能化方面的高質(zhì)需求也逐步顯現(xiàn)。
政策《行動方案》：消費品以舊換新，利好資源回收市場
資源回收作為垃圾處理的前端市場，在綠色低碳轉(zhuǎn)型中其潛力不可忽視。此次國務院發(fā)文中，也對汽車、家電產(chǎn)品、家裝消費品的回收，提出明顯指示。
首先，要開展汽車以舊換新。加大政策支持力度，暢通流通堵點，促進汽車梯次消費、更新消費。組織開展全國汽車以舊換新促銷活動，鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)開展促銷活動，并引導行業(yè)有序競爭。嚴格執(zhí)行機動車強制報廢標準規(guī)定和車輛安全環(huán)保檢驗標準，依法依規(guī)淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。因地制宜優(yōu)化汽車限購措施，推進汽車使用全生命周期管理信息交互系統(tǒng)建設。
其次，要開展家電產(chǎn)品以舊換新。以提升便利性為核心，暢通家電更新消費鏈條。支持家電銷售企業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)開展以舊換新促銷活動，開設線上線下家電以舊換新專區(qū)，對以舊家電換購節(jié)能家電的消費者給予優(yōu)惠。鼓勵有條件的地方對消費者購買綠色智能家電給予補貼。加快實施家電售后服務提升行動。
最后，要推動家裝消費品換新。通過政府支持、企業(yè)讓利等多種方式，支持居民開展舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造，持續(xù)推進居家適老化改造，積極培育智能家居等新型消費。推動家裝樣板間進商場、進社區(qū)、進平臺，鼓勵企業(yè)打造線上樣板間，提供價格實惠的產(chǎn)品和服務，滿足多樣化消費需求。
E20解讀
對于開展家電產(chǎn)品以舊換新、家裝消費品換新、汽車以舊換新等行動，現(xiàn)在已有京東、愛回收、螞蟻回收等平臺在品類豐富、流程簡單快捷、價格優(yōu)勢、服務保障等方面具備了構(gòu)建設備回收網(wǎng)絡的優(yōu)勢，同時，蘋果公司、華為集團、格林美以及寧德時代均形成了自己的“原系統(tǒng)回收網(wǎng)絡”。這些前端回收體系的日益完善，無疑將成為資源循環(huán)行業(yè)發(fā)展的強大助力，有效解決長期以來困擾行業(yè)的難題。通過優(yōu)化回收渠道，確保廢舊物品能夠順暢、高效地進入回收體系，從而避免資源的浪費和流失�；厥展ぷ鞲右�(guī)范、有序，提高了回收效率和質(zhì)量。完善的回收體系還能有效遏制大量資源流入非正規(guī)渠道，保障資源的安全和合理利用。因此，完善廢舊產(chǎn)品設備的回收網(wǎng)絡，不僅是資源循環(huán)行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，更是解決當前行業(yè)難題的關(guān)鍵所在。
政策《行動方案》：回收循環(huán)利用行動，利好再生資源市場
今年，廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)格外受到政策重視，兩會期間，國務院總理李強代表國務院作政府工作報告中提出，2024年，要大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟，推動廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
《行動方案》中更是從完善廢舊產(chǎn)品設備回收網(wǎng)絡、支持二手商品流通交易、有序推進再制造和梯次利用、推動資源高水平再生利用四個方面，明確實施回收循環(huán)利用行動。
首先，指出要完善廢舊產(chǎn)品設備回收網(wǎng)絡。加快“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展，支持耐用消費品生產(chǎn)、銷售企業(yè)建設逆向物流體系或與專業(yè)回收企業(yè)合作，上門回收廢舊消費品。進一步完善再生資源回收網(wǎng)絡，支持建設一批集中分揀處理中心。優(yōu)化報廢汽車回收拆解企業(yè)布局，推廣上門取車服務模式。完善公共機構(gòu)辦公設備回收渠道。支持廢舊產(chǎn)品設備線上交易平臺發(fā)展。
其次，要支持二手商品流通交易。持續(xù)優(yōu)化二手車交易登記管理，促進便利交易。大力發(fā)展二手車出口業(yè)務。推動二手電子產(chǎn)品交易規(guī)范化，防范泄露及惡意恢復用戶信息。推動二手商品交易平臺企業(yè)建立健全平臺內(nèi)經(jīng)銷企業(yè)、用戶的評價機制，加強信用記錄、違法失信行為等信息共享。支持電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展二手交易、翻新維修等業(yè)務。
接著，將有序推進再制造和梯次利用。鼓勵對具備條件的廢舊生產(chǎn)設備實施再制造，再制造產(chǎn)品設備質(zhì)量特性和安全環(huán)保性能應不低于原型新品。推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等技術(shù)工藝，提升再制造加工水平。深入推進汽車零部件、工程機械、機床等傳統(tǒng)設備再制造，探索在風電光伏、航空等新興領(lǐng)域開展高端裝備再制造業(yè)務。加快風電光伏、動力電池等產(chǎn)品設備殘余壽命評估技術(shù)研發(fā)，有序推進產(chǎn)品設備及關(guān)鍵部件梯次利用。
E20解讀
在循環(huán)經(jīng)濟的頂層戰(zhàn)略指引下，“推動大規(guī)模設備更新”這一舉措將會成為廢舊資源再生利用的重要“前端基石”，該舉是資源循環(huán)領(lǐng)域的必要前提和精心統(tǒng)籌，為資源循環(huán)的有序發(fā)展鋪墊地基。須注意，大規(guī)模的設備更新是不可能一蹴而就的，資源循環(huán)的有序推進過程中，再制造和梯次利用十分重要。合理、有效地利用不同批次的資源，對于提高生產(chǎn)效率、降低成本以及保證再生產(chǎn)品質(zhì)量至關(guān)重要。相信在這一行動之后，資源循環(huán)領(lǐng)域的原料批次管理及可追溯性、處理過程的嚴格控制、再生產(chǎn)品批次管理等方面都將會得到高度重視，以實現(xiàn)資源的有效利用和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
最后，要推動資源高水平再生利用。推動再生資源加工利用企業(yè)集聚化、規(guī)�；l(fā)展，引導低效產(chǎn)能逐步退出。完善廢棄電器電子產(chǎn)品處理支持政策，研究擴大廢棄電器電子產(chǎn)品處理制度覆蓋范圍。支持建設一批廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)集群。積極有序發(fā)展以廢棄油脂、非糧生物質(zhì)為主要原料的生物質(zhì)液體燃料。探索建設符合國際標準的再生塑料、再生金屬等再生材料使用情況信息化追溯系統(tǒng)。持續(xù)提升廢有色金屬利用技術(shù)水平，加強稀貴金屬提取技術(shù)研發(fā)應用。及時完善退役動力電池、再生材料等進口標準和政策。
E20解讀
廢棄物循環(huán)利用作為循環(huán)經(jīng)濟的重要組成部分，二十多年來，從“傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用”到“退役新能源組件等新興廢棄物循環(huán)利用”，從“物資回收利用”到“生活垃圾分類和資源化利用”，以及一大批園區(qū)循環(huán)化改造試點、“城市礦產(chǎn)”示范基地、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點、資源循環(huán)利用基地、大宗固體廢棄物綜合利用示范基地等試點示范建設，方方面面經(jīng)驗不斷積累，規(guī)模不斷擴大，成效顯著。但也要看到，我國一些主要資源外采率高，資源能源利用效率總體上仍然偏低，大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放的生產(chǎn)生活方式尚未根本性扭轉(zhuǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，提高資源利用效率的需求十分迫切，且空間巨大。
同時，在歐盟阻礙生物柴油出口之路、全國政協(xié)委員洪明基提出了將餐廚廢油重新定義為可持續(xù)燃料生產(chǎn)原料的建議等熱門話題之上，該文件提出“積極有序發(fā)展以廢棄油脂、非糧生物質(zhì)為主要原料的生物質(zhì)液體燃料”，這無疑推動了生物質(zhì)能作為燃料的發(fā)展，對餐廚廚余有機垃圾資源化領(lǐng)域釋放了積極信號。不僅改變了生物質(zhì)燃料以往主要出口歐洲的戰(zhàn)略定位，轉(zhuǎn)向滿足國內(nèi)需求，還為餐廚垃圾處理領(lǐng)域帶來了更多確定性。
綜合來看，就環(huán)保企業(yè)出發(fā)，危廢、餐廚垃圾處理、資源回收市場將在政策刺激下逐級釋放。
政策《行動方案》：財政、稅收等政策支持，推進方案展開
《行動方案》中市政基礎(chǔ)設施的更新和改造、資源回收市場的釋放都需要強有力的政策支持，其中財政、稅收政策支持將起到關(guān)鍵作用�！缎袆臃桨浮分斜硎疽哟筘斦咧С至Χ�、完善稅收支持政策、優(yōu)化金融支持、加強要素保障、強化創(chuàng)新支撐。
加大財政政策支持力度。把符合條件的設備更新、循環(huán)利用項目納入中央預算內(nèi)投資等資金支持范圍。堅持中央財政和地方政府聯(lián)動支持消費品以舊換新，通過中央財政安排的節(jié)能減排補助資金支持符合條件的汽車以舊換新；鼓勵有條件的地方統(tǒng)籌使用中央財政安排的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系相關(guān)資金等，支持家電等領(lǐng)域耐用消費品以舊換新。持續(xù)實施好老舊營運車船更新補貼，支持老舊船舶、柴油貨車等更新。鼓勵有條件的地方統(tǒng)籌利用中央財政安排的城市交通發(fā)展獎勵資金，支持新能源公交車及電池更新。用好用足農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼政策。中央財政設立專項資金，支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作。進一步完善政府綠色采購政策，加大綠色產(chǎn)品采購力度。嚴肅財經(jīng)紀律，強化財政資金全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管，提高財政資金使用的有效性和精準性。
完善稅收支持政策。加大對節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)專用設備稅收優(yōu)惠支持力度，把數(shù)字化智能化改造納入優(yōu)惠范圍。推廣資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”做法。配合再生資源回收企業(yè)增值稅簡易征收政策，研究完善所得稅征管配套措施，優(yōu)化稅收征管標準和方式。
優(yōu)化金融支持。運用再貸款政策工具，引導金融機構(gòu)加強對設備更新和技術(shù)改造的支持；中央財政對符合再貸款報銷條件的銀行貸款給予一定貼息支持。發(fā)揮擴大制造業(yè)中長期貸款投放工作機制作用。引導銀行機構(gòu)合理增加綠色信貸，加強對綠色智能家電生產(chǎn)、服務和消費的金融支持。鼓勵銀行機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控前提下，適當降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限、信貸額度。
加強要素保障。加強企業(yè)技術(shù)改造項目用地、用能等要素保障。對不新增用地、以設備更新為主的技術(shù)改造項目，簡化前期審批手續(xù)。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類收集、中轉(zhuǎn)貯存及再生資源回收設施建設，將其納入公共基礎(chǔ)設施用地范圍，保障合理用地需求。
強化創(chuàng)新支撐。聚焦長期困擾傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、重大技術(shù)裝備“卡脖子”難題，積極開展重大技術(shù)裝備科技攻關(guān)。完善“揭榜掛帥”、“賽馬”和創(chuàng)新產(chǎn)品迭代等機制，強化制造業(yè)中試能力支撐，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應用。
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