當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正從粗放向集約、從簡(jiǎn)單分工向復(fù)雜分工的高級(jí)形態(tài)演進(jìn)。經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，表現(xiàn)為增速下降、價(jià)格下跌、效益下滑等，但在根子上，是深刻的供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾所致，主要矛盾體現(xiàn)為供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)、不平衡。化解矛盾的根本辦法，在于著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議與“十三五”規(guī)劃綱要編制工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要培育形成新動(dòng)力新供給擴(kuò)大內(nèi)需，要在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　

　　2015年11月10日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議確定了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向；1月4日，人民日?qǐng)?bào)發(fā)表文章，明確提到供給側(cè)改革五大重點(diǎn)任務(wù)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。在環(huán)保行業(yè)，主要供給方包括地方投融資平臺(tái)、地方上市國(guó)企、民營(yíng)上市公司和外資、小企業(yè)等，部分不具備技術(shù)、實(shí)施能力的融資平臺(tái)公司、大量資質(zhì)不全的小微企業(yè)等，可以當(dāng)做行業(yè)內(nèi)的“過(guò)剩無(wú)效”產(chǎn)能！

　　

　　政府對(duì)環(huán)保的定位和要求變化，行業(yè)將在16年迎來(lái)第三次變革，“效果化”＋“保增長(zhǎng)”將成主要驅(qū)動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大變遷，意味著服務(wù)業(yè)的黃金時(shí)代已經(jīng)悄然到來(lái)。環(huán)保行業(yè)應(yīng)以供給側(cè)改革為著力點(diǎn)，調(diào)整存量，培育增量，推進(jìn)新舊動(dòng)能之間的平穩(wěn)接續(xù)，不僅是經(jīng)濟(jì)波動(dòng)下行時(shí)期的應(yīng)對(duì)之策，也是一步挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，布局長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)鍵之舉。

　　

　　環(huán)保企業(yè)要深化改革解放多種要素的流動(dòng)

　　

　　作為國(guó)家戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，在這一輪供給側(cè)改革中，隨著資源向朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的配置，環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)該獲得更大的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)。此輪供給側(cè)改革中，政策利好明確。從環(huán)保產(chǎn)業(yè)看，在體制內(nèi)的環(huán)科院、規(guī)劃院等機(jī)構(gòu)由于機(jī)制等原因，往往沒(méi)有創(chuàng)造的積極性，導(dǎo)致資源配置效率較低。已經(jīng)有不少聲音反映，體制內(nèi)的機(jī)構(gòu)不了解市場(chǎng)，缺乏以客戶為導(dǎo)向的服務(wù)意識(shí)，其做出來(lái)的方案、選擇的技術(shù)工藝往往比較傳統(tǒng)，缺乏先進(jìn)性。

　　

　　因此，有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，應(yīng)該要通過(guò)深化改革，解放多種要素的流動(dòng)。例如環(huán)保部門(mén)的工作，所有的工作都是自己系統(tǒng)內(nèi)的人或部門(mén)做，不僅資源配置效率低，也無(wú)法激發(fā)市場(chǎng)積極性。如果政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，把能交給市場(chǎng)的都交給市場(chǎng)，這將給環(huán)境服務(wù)業(yè)釋放巨大的活力。

　　

　　此外，在“十二五”中后期，已經(jīng)有不少非環(huán)保企業(yè)（如中建、中鐵建、中石化等央企）對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出現(xiàn)了極大興趣，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，傳統(tǒng)企業(yè)向環(huán)保產(chǎn)業(yè)跨界轉(zhuǎn)型，環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展將迎來(lái)又一波高潮，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將再次被洗牌。

　　

　　供給側(cè)改革有利于吸引民間資本進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)

　　

　　環(huán)保作為典型的政策驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，稅收優(yōu)惠政策可以直接、有效地助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緩解環(huán)保企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)的投資回報(bào)不足問(wèn)題，增強(qiáng)民間資本對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資熱情，同時(shí)減輕政府對(duì)環(huán)保經(jīng)濟(jì)的支出壓力。

　　

　　此外PPP模式也對(duì)環(huán)保行業(yè)引進(jìn)民間資本起到重要作用。財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌表示，推廣PPP模式就是公共服務(wù)供給機(jī)制改革的重要內(nèi)容。在PPP模式下，環(huán)保需求被整體打包為綜合環(huán)境治理方案，訂單金額更大，對(duì)環(huán)保公司資金實(shí)力、政府對(duì)接能力、綜合治理能力要求更高。“43號(hào)文”出臺(tái)后原本舉債承建環(huán)保公用建設(shè)的城投公司逐步退出市場(chǎng)，具備融資優(yōu)勢(shì)的上市公司則逐步占據(jù)這部分市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革。PPP項(xiàng)目加速落地，海綿城市等將不斷超預(yù)期。