面對亟待解決的城市黑臭水體問題以及超7000億的巨大市場，目前中國針對黑臭水體治理設計的政府與社會資本合作(PPP)市場化模式，仍存應用難點。

“黑臭水體治理，模式比技術(shù)更重要。”在12月12日召開的2015中國環(huán)保上市公司峰會上，長期從事污染水體水質(zhì)凈化等研究的清華大學研究生院副院長、環(huán)境學院教授胡洪營說。

在桑德集團董事長文一波看來，現(xiàn)有的技術(shù)條件已經(jīng)能夠?qū)�黑臭水體問題進行治理，但需要根據(jù)具體的情況進行具體分析，形成長效治理機制。

城市黑臭水體是對城市建成區(qū)內(nèi)，令人不悅的顏色(黑色或泛黑色)，和(或)散發(fā)出令人不適氣味(臭或惡臭)的水體的統(tǒng)稱。

由于中國城鎮(zhèn)水體排污量較大、污染集中，許多城鎮(zhèn)水體缺少徑流量等復雜成因，以及治理措施不科學，重治理輕保持、重短期輕長效而導致水體返黑，水質(zhì)反復惡化。近年來，城市黑臭水體的治理工作雖有進展，但收效甚微。

這不僅給民眾帶來了極差的感官體驗，也成為了民眾生產(chǎn)生活中的突出水環(huán)境問題，亟待解決。

今年4月，國務院印發(fā)《水污染防治行動計劃》，要求到2020年，將地級及以上城市建成區(qū)的黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，到2030年城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。

今年9月，住建部聯(lián)合環(huán)保部等部委印發(fā)《城市黑臭水整治工作指南》，提出了“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的具體行動標準，指明了在黑臭水體治理中政府、企業(yè)、公眾各自的角色和目標，以及最終所要達成的效果。

其中，“鼓勵采取政府購買服務、 PPP等方式實施城市黑臭水體整治和后期養(yǎng)護，建立以整治和養(yǎng)護績效為主要依據(jù)的服務費用撥付機制”的要求，也預示著治理城市黑臭水體的巨大市場開啟。

中信證券研報顯示，從黑臭水體治理投資需求看，如果假設全國城市建成區(qū)有1000個、每個區(qū)平均有20個中小河道且其中40%屬于治理范圍、每條河道中黑臭水體長度3公里、以及單位投資3000萬元/平方公里，則測算得到若2030年消除全部城市建成區(qū)黑臭水體對應投資需求或超過7000億元。

然而，盡管市場巨大，“但市場化的模式在實際應用中仍然存在難點。”濟邦投資董事總經(jīng)理張燎對界面新聞稱。

張燎舉例稱，PPP模式作為近年來在實施城市黑臭水體整治和后期養(yǎng)護的市場化模式之一，既能滿足地方政府在現(xiàn)有的財政預算內(nèi)，充分利用社會資源、資本解決黑臭水體問題;又能使企業(yè)在充分利用自己的資本和技術(shù)的過程中，完成政府的治理要求，最終收到回報。

但PPP模式最終強調(diào)的是治理效果，因此，“在實際應用中，如何設定績效指標為難點之一。”張燎說，“目前大多數(shù)河道治理PPP項目，基本上都是經(jīng)過包裝的建設-移交(BT)項目，真正按環(huán)境治理效果付費的極少，這實際上無益于緩解政府財政壓力，也無益于治理效果的長久保持。”

其次，黑臭水體的治理目前尚無費用和價格政策，回報機制仍依賴于單一的政府付費。“回報來源單一、政府的付費能力存在不確定性，也導致許多社會資本望而卻步，這也是PPP模式難以大規(guī)模應用的原因。”文一波對界面新聞表示。

此外，“如何界定開放河流的治理區(qū)域，也是城市黑臭水整治中，PPP模式的應用難點。”文一波補充道。

深圳中興水務科技有限公司總經(jīng)理蘇建龍則建議：“在治理城市黑臭水體的過程中，將政策、可持續(xù)的商業(yè)運行模式和技術(shù)手段相結(jié)合。”

張燎認為上述難點并非不可克服，它需要各地政府和環(huán)保企業(yè)，從之前重建設、輕運營的慣性中走出來，制定反映資本從投資到運營、再到產(chǎn)出的考核指標，設定合理的回報機制，按效付費，從而形成黑臭水體治理的長效機制。

目前，國內(nèi)南寧那考河項目作為按效付費PPP模式的成功案例，也為各地提供了經(jīng)驗。據(jù)悉，該項目造價共7億元，包括河道整治工程、截污工程、污水處理工程、河道生態(tài)工程、海綿城市示范工程等7個子項內(nèi)容，預計2016年底實現(xiàn)總體目標。

在績效考核方面，該項目最終識別出水質(zhì)、水量、防洪標準三大類共103項考核指標。根據(jù)協(xié)議，南寧政府每季度按照當期績效考核結(jié)果向項目公司支付一次流域治理服務費，如有指標未能達標，則依據(jù)項目協(xié)議約定進行扣款，從而形成長效管理機制。

原標題:7000億城市黑臭水體治理市場盛宴開啟 但市場化模式仍存難點