為解決“城市內(nèi)澇”、“馬路拉鏈”，同時(shí)也為經(jīng)濟(jì)下行壓力下拉動(dòng)投資、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力(310328,基金吧)，8月初，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）。
《指導(dǎo)意見》提出，到2020年要建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營(yíng)，并從不同的方面給予政策指導(dǎo)。
其實(shí)國(guó)家此前已相繼頒布一系列綜合管廊文件，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、專項(xiàng)債券發(fā)行及部門指導(dǎo)意見，等等。這次《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，意味著地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)將告別預(yù)熱，進(jìn)入實(shí)踐階段。
項(xiàng)目實(shí)踐，自然離不開投融資管理�！吨笇�(dǎo)意見》中有一項(xiàng)與實(shí)踐操作相當(dāng)重要的條款，就是鼓勵(lì)由企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理地下綜合管廊，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。此條款一出，不難想象，接下來很長(zhǎng)一段時(shí)間諸多地方政府都會(huì)對(duì)地下綜合管廊PPP項(xiàng)目熱情高漲。但結(jié)合目前國(guó)內(nèi)PPP發(fā)展大環(huán)境，地下綜合管廊項(xiàng)目采取PPP模式，還有幾項(xiàng)功課要做：
首先是立法，綜觀各部委密集頒布的系列地下綜合管廊通知及意見，這些文件的層級(jí)不高，法律效力較弱。因此，盡快對(duì)地下綜合管廊的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及監(jiān)管出臺(tái)相關(guān)立法，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，刻不容緩。
其次，真正發(fā)揮示范項(xiàng)目的示范性。2015年財(cái)政部及住建部聯(lián)合篩選了包頭、沈陽、哈爾濱、蘇州等10個(gè)城市作為地下綜合管廊試點(diǎn)城市。先行先試的示范城市及項(xiàng)目，示范效果是接下來大批項(xiàng)目的風(fēng)向標(biāo)。建議各級(jí)政府配備必要的專業(yè)人員，保證工作有序推進(jìn)，財(cái)政部及各級(jí)財(cái)政要督促項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展，積極協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目運(yùn)作過程中的難點(diǎn)，保證項(xiàng)目順利推進(jìn)。
再次，從融資、稅收等方面給予政策支持。一方面政策性銀行及其他金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)地下綜合管廊項(xiàng)目的信貸支持力度，同時(shí)鼓勵(lì)國(guó)家財(cái)政及稅務(wù)部門為地下綜合管廊PPP項(xiàng)目提供相關(guān)的稅收優(yōu)惠，使得地下綜合管廊PPP項(xiàng)目，從融資及稅收等方面對(duì)社會(huì)資本更加具有吸引力。
最后就是保證相關(guān)政策的長(zhǎng)效性�，F(xiàn)階段PPP模式在國(guó)內(nèi)發(fā)展處于摸索時(shí)期，地下綜合管廊領(lǐng)域的應(yīng)用可能需要更長(zhǎng)的時(shí)間才能趨于成熟。因此，國(guó)家要保證相關(guān)政策的可持續(xù)性和長(zhǎng)效性，使得社會(huì)資本在地下綜合管廊項(xiàng)目上有意愿進(jìn)行長(zhǎng)期投資而不是投機(jī)。
�。ㄗ髡邽闈�(jì)邦咨詢公司高級(jí)經(jīng)理）
地下綜合管廊PPP補(bǔ)課
2015-08-21 來源：財(cái)經(jīng)國(guó)家新聞網(wǎng)
常州市金融商務(wù)區(qū)首條綜合管廊力爭(zhēng)年底完工
記者昨天從常州市鐵建處獲悉，常州市金融商務(wù)區(qū)將于本月底開工建設(shè)常州市首條綜合管廊。
城市地下綜合管廊，是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣電、給排水等市政管線的公共隧道。長(zhǎng)約1公里的綜合管廊示范工程建成后，可以減少路面開挖，消除“空中蜘蛛網(wǎng)”等問題。
常州市鐵建處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一直以來，城市建設(shè)重“地上”輕“地下”，地下管線工程停留在傳統(tǒng)建設(shè)模式上，與西歐國(guó)家存在較大差距，普遍暴露出地下管線建設(shè)規(guī)模不足、管理水平不高等一系列問題。隨著近年城市大雨內(nèi)澇、管線泄漏爆炸等事件的頻發(fā)，國(guó)務(wù)院于今年7月底對(duì)推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)進(jìn)行了部署。
據(jù)介紹，早在半年前，常州市有關(guān)部門就啟動(dòng)在金融商務(wù)區(qū)建設(shè)常州市綜合管廊示范段前期工作，8月底正式開工建設(shè)。該示范段工程沿龍匯路西側(cè)設(shè)置，北起北塘河路，南至新堂北路，全長(zhǎng)約1公里，內(nèi)徑高2.5米、寬2.4米——這個(gè)空間能開小汽車。工程建成后，該路段的電力、通信、給水等新建管線將統(tǒng)一納入綜合管廊，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”。同時(shí)，綜合管廊系統(tǒng)還將一并建設(shè)監(jiān)控、通風(fēng)、供電、照明、排水、通訊、消防、標(biāo)示、防盜、智能、抗震防災(zāi)以及地面設(shè)施等多項(xiàng)系統(tǒng)，通過各系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)，保障綜合管廊安全高效運(yùn)行，設(shè)計(jì)壽命100年。
據(jù)悉，管廊主體結(jié)構(gòu)力爭(zhēng)年底完工，全面建成后，常州市通用自來水有限公司、常州供電公司、常州基礎(chǔ)通信管道公司等單位也將使用。 (周瑾亮 邵暉）
