中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者|趙超霖
8月10日,國(guó)務(wù)院辦公廳正式發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》。(以下簡(jiǎn)稱《意見》)所謂地下綜合管廊,是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫的公共隧道。也就是說,我們平日里看到的“拉鏈馬路”、“空中蜘蛛網(wǎng)”、“相約城市來看海”等頑疾,都是由于城市地下管廊建設(shè)的欠缺所致。
《意見》指出,鼓勵(lì)由企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理地下綜合管廊。創(chuàng)新投融資模式,推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式,通過特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式,鼓勵(lì)社會(huì)資本組建項(xiàng)目公司參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理,優(yōu)化合同管理,確保項(xiàng)目合理穩(wěn)定回報(bào)。優(yōu)先鼓勵(lì)入廊管線單位共同組建或與社會(huì)資本合作組建股份制公司,或在城市人民政府指導(dǎo)下組成地下綜合管廊業(yè)主委員會(huì),公開招標(biāo)選擇建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理單位。積極培育大型專業(yè)化地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理企業(yè),支持企業(yè)跨地區(qū)開展業(yè)務(wù),提供系統(tǒng)、規(guī)范的服務(wù)。
同時(shí),中央財(cái)政要發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用,積極引導(dǎo)地下綜合管廊建設(shè),通過現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌安排資金予以支持。地方各級(jí)人民政府要進(jìn)一步加大地下綜合管廊建設(shè)資金投入。省級(jí)人民政府要加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)資金的統(tǒng)籌,城市人民政府要在年度預(yù)算和建設(shè)計(jì)劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊項(xiàng)目,并納入地方政府采購(gòu)范圍。有條件的城市人民政府可對(duì)地下綜合管廊項(xiàng)目給予貸款貼息。
對(duì)于地下綜合管廊建設(shè),住建部副部長(zhǎng)陸克華認(rèn)為,這是一項(xiàng)綜合統(tǒng)籌工程,能解決頻繁拆建的“馬路拉鏈”頑疾。“支撐我們城市老百姓生產(chǎn)生活主要是地下的基礎(chǔ)設(shè)施,各種各樣的管線大概有七大種、30多類。‘拉鏈馬路’是因?yàn)椴煌芫的投資主體分離、部門不同,建設(shè)時(shí)序不一致所致。比如,電力部門今天要下地建設(shè),剛剛覆土,電信部門又要增容,又得挖開。綜合管廊是大家都在這里面,通過出入井進(jìn)行增容和維護(hù),這樣就能有效地解決‘馬路拉鏈’問題。”他說。
據(jù)測(cè)算,城市地下綜合管廊建設(shè)的平均成本高達(dá)每公里8000萬元~1億元。未來,將撬動(dòng)萬億元以上規(guī)模的投資。資金來源又是什么?
對(duì)此,陸克華表示,有以下幾個(gè)渠道:一是中央財(cái)政資金來引導(dǎo)。今年中央財(cái)政拿出了34個(gè)億,計(jì)劃3年內(nèi)拿102億元來引導(dǎo)地方搞試點(diǎn)。地方財(cái)政,也應(yīng)該優(yōu)先安排搞管廊建設(shè),這是重大的民生工程。第二,廣泛吸引社會(huì)資本參加。鼓勵(lì)企業(yè)化運(yùn)作、建立收費(fèi)機(jī)制,地下綜合管廊類似于地面上的“高速公路”一樣,誰用誰交費(fèi)。
國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示,為加大債券融資支持城市地下綜合管廊建設(shè)的力度,今年上半年,國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《城市地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)債券發(fā)行指引》,從審核程序、審核政策、債券期限、配套政策、增信方式及品種創(chuàng)新等方面,為各類企業(yè)發(fā)行地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)債券提供了政策支持。將地下綜合管廊建設(shè)列入專項(xiàng)金融債支持范圍予以長(zhǎng)期投資,具體辦法正在研究制定。
據(jù)住建部統(tǒng)計(jì),今年已有69個(gè)城市啟動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目,總長(zhǎng)約1000公里,總投資約880億元。陸克華透露,地下綜合管廊建設(shè)有望納入城市基礎(chǔ)設(shè)施“十三五”規(guī)劃。
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