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中國給水排水2023年中國污水處理廠提標(biāo)改造(污水處理提質(zhì)增效)高級研討會(第七屆)邀請函暨征稿啟事
 
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八位專家談PPP模式 推廣PPP前提是法治政府、誠信政府

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2015-07-16  瀏覽次數(shù):164
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中國給水排水2023年中國污水處理廠提標(biāo)改造(污水處理提質(zhì)增效)高級研討會(第七屆)邀請函暨征稿啟事

中國給水排水2023年中國污水處理廠提標(biāo)改造(污水處理提質(zhì)增效)高級研討會(第七屆)邀請函暨征稿啟事
 

 

中國PPP政策出臺的背景和意義何在?發(fā)展前景如何?存在哪些不足與問題?

十八屆三中全會《決定》提出,建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制,允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營。在全面深化改革、財(cái)政收支矛盾突出、社會資本充裕但難以進(jìn)入公共領(lǐng)域的背景下,本屆政府力推PPP(Public-Private-Partnerships,政府和社會資本合作)模式。

推動PPP發(fā)展始于2013年底。這一年,經(jīng)濟(jì)下行帶來財(cái)政收入的銳減,過去政府主導(dǎo)投資的發(fā)展模式受到極大挑戰(zhàn),PPP開始被財(cái)政部提上議事日程。

國務(wù)院對PPP格外重視,密集召開常務(wù)會議。2014年10月24日,李克強(qiáng)總理召開國務(wù)院常務(wù)會議,表態(tài)積極推廣PPP模式,今年5月13日,再次召開常務(wù)會議部署推廣PPP模式。一周后,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、發(fā)改委、央行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》,即42號文。

42號文指出,中國將圍繞增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給,在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域,廣泛采用PPP模式。

為研究PPP政策出臺的背景、意義、存在問題及發(fā)展前景,7月1日,中國政府網(wǎng)與中國人民大學(xué)重陽金融研究院舉辦圓桌研討。

孫曉霞:

國家推頂層設(shè)計(jì)解決PPP“六難”

在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、財(cái)政收支矛盾突出、社會資本充裕但難以進(jìn)入公共領(lǐng)域的背景下,十八屆三中全會提出,建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制,允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營,并明確由財(cái)政部牽頭推動,從而開啟了推廣運(yùn)用PPP的新紀(jì)元。

推廣PPP是政府治理方式的一次革新,有助于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變;是公共產(chǎn)品供給方式的一次革新,有助于提高公共產(chǎn)品供給效率;是財(cái)政管理方式的一次革新,有助于實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支的“代際公平”;也是投融資方式的一次革新,有助于推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

經(jīng)過近兩年的實(shí)踐探索,通過各地反饋的情況,推廣PPP面臨“六難”:

一是觀念認(rèn)識轉(zhuǎn)變難。部分地方把思想局限在緩解債務(wù)壓力上,將推廣PPP當(dāng)作又一次“甩包袱”,沒有把注意力轉(zhuǎn)向加強(qiáng)監(jiān)管上,甚至存在畏難情緒;

二是規(guī)范推廣運(yùn)用難。在當(dāng)前財(cái)政收支矛盾較為突出的情況下,一些地方將PPP簡單等同于新的融資渠道;

三是社會資本尋求難。社會資本特別是民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的積極性不高,主要是個(gè)別地方政府契約意識薄弱,同時(shí)地鐵、軌道交通等部分領(lǐng)域市場化程度不高,有實(shí)力、具備對外投資運(yùn)營實(shí)力的社會資本也十分有限;

四是工作協(xié)調(diào)推進(jìn)難。相關(guān)部門在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃等方面形成了固化的行業(yè)運(yùn)作思路和習(xí)慣,PPP作為一項(xiàng)體制機(jī)制創(chuàng)新,實(shí)施時(shí)難度和阻力很大;

五是操作實(shí)施過程難。地方政府和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)既缺乏真正熟悉政策和業(yè)務(wù)的人員,又缺乏PPP項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn),操作能力相對不足,在項(xiàng)目談判過程中,難以與社會資本特別是境外資本在一個(gè)平臺上對話;

六是融資渠道通暢難。目前,PPP項(xiàng)目融資主要依靠銀行貸款,銀行對項(xiàng)目資本金比例要求較高并需提供擔(dān)保,難以實(shí)現(xiàn)無追索或有追索的項(xiàng)目融資,融資成本較高。

針對這些問題,5月13日,國務(wù)院第92次常務(wù)會議審議通過財(cái)政部起草的《關(guān)于在公用服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》已經(jīng)提出明確工作思路,進(jìn)行全面工作部署。一定程度上,這是推廣PPP的“全局規(guī)劃”和頂層設(shè)計(jì)。下一階段,我們將抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī),著重在“快”、“實(shí)”上做文章,確保指導(dǎo)意見的各項(xiàng)措施能夠落地。

焦小平:

PPP制度設(shè)計(jì)是綜合性改革

從本質(zhì)來看,PPP就是利用市場機(jī)制,增加公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給,提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量與效率。上世紀(jì)80年代的農(nóng)村承包責(zé)任制、90年代的國企改制都是一種廣義的PPP。

PPP是一種新的改革措施,充分體現(xiàn)了依法治國和“市場決定論”。PPP改革要讓社會公眾、社會資本和政府都受益,這才是目的所在、方向所在。這次PPP制度設(shè)計(jì),不是簡單發(fā)一個(gè)管理辦法和通知,而是財(cái)政部主導(dǎo)的一項(xiàng)綜合性改革,涉及行政體制、財(cái)政體制、公共產(chǎn)品供給管理體制和投融資體制等改革。

2014年以前的PPP工作,重點(diǎn)在于解決政府投融資問題,更注重短期效益,就像一場婚禮。2014年開始的新一輪PPP改革,是從治理和管理兩個(gè)層面來考慮,更強(qiáng)調(diào)長期性、系統(tǒng)性、整體性、結(jié)果導(dǎo)向和績效評價(jià),把公共產(chǎn)品服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)格作為結(jié)果導(dǎo)向目標(biāo),就像一場婚姻。

新一輪PPP改革體現(xiàn)了新的文化精神:法治文化,不管是政府還是社會資本都要守法,一切行為必須在法律框架下和在合同約束下進(jìn)行;市場文化,PPP通過引入市場競爭實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置和提高效率。政府做有限政府,更多地做規(guī)則的制定者和監(jiān)督者,對于市場能做的事情,政府要用負(fù)面清單的方式進(jìn)行管理;合作文化,包括政府部門之間的合作、政府和社會資本的合作、政府和社會公眾的合作,也包括與咨詢公司、會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等在內(nèi)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作。
 

王守清:

力推PPP必須關(guān)注四個(gè)核心原則

在中國推廣PPP困難,主要是尚未正確理解四個(gè)核心原則。

一是,真正的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。做PPP,必須實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)之間真正的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),由最有能力管理風(fēng)險(xiǎn)的一方承擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn),以實(shí)現(xiàn)物有所值。過去政府和企業(yè)都有錯誤認(rèn)識。對于政府來說,并不是把所有風(fēng)險(xiǎn)都推給企業(yè),否則企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大,就會要高價(jià);對企業(yè)來說,也絕對不是說通過承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)而去獲得高回報(bào),因?yàn)橛酗L(fēng)險(xiǎn)和控制力的問題。

二是,明確的產(chǎn)出要求。PPP合同必須明確政府對設(shè)施、服務(wù)的詳細(xì)要求,如果企業(yè)不能滿足,將血本無歸。PPP是政府管理的改革,本質(zhì)上政府不是去購買企業(yè)的設(shè)施,而是購買企業(yè)提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)。因此,政府重點(diǎn)根據(jù)百姓的要求,盯著企業(yè)所提供產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量、服務(wù)水平和價(jià)格,至于企業(yè)如何提供,就看其能動性和創(chuàng)造性。如果效率高,企業(yè)就賺錢。

三是,強(qiáng)調(diào)全壽命期集成績效。PPP合同會要求企業(yè)特別是承包商做投資者,負(fù)責(zé)設(shè)施的全壽命期集成績效,并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。在這方面,我們的企業(yè)先天不足。另外,我國的企業(yè)特別是央企,寧做雞頭不做鳳尾,不愿意跟其他企業(yè)合作。只有優(yōu)勢互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,才可能覆蓋掉高于傳統(tǒng)模式的融資成本。

四是,回報(bào)與績效關(guān)聯(lián)。政府或使用者支付給企業(yè)的費(fèi)用必須與按合同規(guī)定的特定和定量準(zhǔn)則(產(chǎn)出要求)所進(jìn)行的績效評估結(jié)果相關(guān)聯(lián)。現(xiàn)在很多投資者一直要求政府兜底最低回報(bào),這是不合理的。

對于政府來說,必須根據(jù)績效和效率,就是質(zhì)量、服務(wù)水平和價(jià)格,符合產(chǎn)出要求,政府給支付;干得好,政府給獎勵,反之罰款;企業(yè)效率高,盈利就高,效率低,盈利就低,甚至不掙錢。

這四個(gè)核心原則,就是力推PPP必須努力的方面。

趙喜安:

對非經(jīng)營性項(xiàng)目的引導(dǎo)要抓緊

優(yōu)化配置各方資源,這才是發(fā)展PPP的核心。政府應(yīng)該在PPP中發(fā)揮主導(dǎo)作用,統(tǒng)一協(xié)調(diào)配置資源。企業(yè)應(yīng)該發(fā)揮市場主體、提高效率、節(jié)約交易成本的作用,加強(qiáng)規(guī)劃、招商、行業(yè)運(yùn)營等方面的資源整合能力。

對于發(fā)改委第一批PPP項(xiàng)目庫,我們非常關(guān)心,組織專人進(jìn)行梳理,在看到商機(jī)的同時(shí),也發(fā)現(xiàn)了問題。期待發(fā)改委、財(cái)政部能夠更好地為社會資本設(shè)置門檻、從嚴(yán)篩選各地方政府報(bào)送的項(xiàng)目,繼續(xù)完善項(xiàng)目庫的引導(dǎo)作用。

對非經(jīng)營性項(xiàng)目的引導(dǎo)要抓緊。財(cái)政部“財(cái)金57號文件”明確項(xiàng)目采購要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定,通過政府采購平臺實(shí)施。嚴(yán)禁通過保底承諾、回購安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資,將項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目。

在國家新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,各級地方政府對市政基礎(chǔ)設(shè)施的招商引資需求較為迫切,非經(jīng)營性項(xiàng)目在各地推進(jìn)中存在招標(biāo)主體不夠明確、招標(biāo)文件不確定因素較多、權(quán)責(zé)失衡現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生、政府承諾難以落實(shí)等具體問題,希望引起中央政府及各級部門的高度重視。

孫學(xué)工:

中國PPP制度框架與法規(guī)體系尚不完善

我國自上世紀(jì)80年代開始實(shí)施以BOT為主要形式的PPP項(xiàng)目,開始主要針對外資,后來逐步向國有企業(yè)和私營企業(yè)擴(kuò)展,其范圍有高速公路、橋梁隧道、電力能源、軌道交通、供水、污水處理等多個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì),1990年~2012年,我國共實(shí)施1065個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目,在世界上居于前列,不僅比印度、菲律賓、印尼等發(fā)展中國家高,也高于英國等發(fā)達(dá)國家。

與此同時(shí),我國PPP發(fā)展中也存在著不少問題與障礙,制約著該模式的更廣泛應(yīng)用。據(jù)亞行統(tǒng)計(jì),2005年以來,與全球趨勢相反,我國PPP活躍程度開始減弱,PPP項(xiàng)目投資在GDP中的占比持續(xù)下降。

主要表現(xiàn)在:

一是制度環(huán)境與體制不健全。自去年以來我國PPP制度建設(shè)走上了快車道,頒布了大量法規(guī)、文件和指導(dǎo)意見,但總體看我國尚未形成完善的PPP制度框架與法規(guī)體系;

二是社會信用基礎(chǔ)薄弱。在PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中,一方面,地方政府誠信欠缺問題突出;另一方面,企業(yè)的誠信缺失。部分項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)尤其是民營企業(yè)在PPP項(xiàng)目招標(biāo)中以超低的價(jià)格參與項(xiàng)目的公開競標(biāo),中標(biāo)后,往往再以各種理由提價(jià);如果條件得不到滿足,就以拖延施工或干脆退出相威脅。由于涉及到公共服務(wù),地方政府無法承擔(dān)項(xiàng)目中斷的后果,往往在博弈中處于被動地位;

三是現(xiàn)行金融體系尚不適應(yīng)項(xiàng)目融資的要求。缺乏項(xiàng)目融資支持,項(xiàng)目融資缺乏多樣化手段,項(xiàng)目融資缺乏廣泛的中長期資金來源,投資的退出渠道不暢通;

四是投資回報(bào)機(jī)制與收入模式不健全。

我國大部分PPP項(xiàng)目屬于政府價(jià)格監(jiān)管行業(yè)。目前,價(jià)格監(jiān)管體系尚不完善,價(jià)格調(diào)整的規(guī)則性差,價(jià)格變化缺乏可預(yù)見性,導(dǎo)致長期收益不確定性高,投資者不敢貿(mào)然進(jìn)入,一些已進(jìn)入的也紛紛退出。如因電價(jià)問題,我國曾經(jīng)歷過兩次外資大規(guī)模退出發(fā)電行業(yè)的浪潮。此外,對公益性行業(yè),政府承諾的補(bǔ)貼資金不到位,收費(fèi)公路的綠色通道、節(jié)假日免費(fèi)等也影響投資回報(bào)。

五是現(xiàn)行PPP模式不能適應(yīng)新形勢需要。

 

與英國等國PPP項(xiàng)目以由政府付費(fèi)的私人融資計(jì)劃(PFI模式)為主不同,長期以來,我國PPP項(xiàng)目以由用戶付費(fèi)的BOT模式為主。隨著我國經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施向不發(fā)達(dá)地區(qū)延伸和社會性基礎(chǔ)設(shè)施的需求不斷上升,越來越多的項(xiàng)目自身收益不能彌補(bǔ)其投入或根本就沒有用戶付費(fèi),客觀上限制了BOT方式的應(yīng)用。

六是存在著不顧規(guī)律和條件一哄而上的現(xiàn)象。

PPP是創(chuàng)新性的公共服務(wù)提供方式,有嚴(yán)格的適用條件,并不是所有項(xiàng)目都適用。英國等PPP發(fā)展較好的國家,PPP項(xiàng)目占基建投資的比重也只在13%左右。目前地方急于求成,把各類項(xiàng)目都包裝成PPP,反而造成投資成本高企、效率下降等問題。

吳亞平:

推廣取決于法治政府、誠信政府的建設(shè)

就PPP的發(fā)展前景而言,用“謹(jǐn)慎樂觀”比較合適。

之所以謹(jǐn)慎,一方面,公共服務(wù)本身存在市場失靈,有很多體制機(jī)制問題沒有解決;另一方面,現(xiàn)在對社會資本有吸引力,特別是有健全的收費(fèi)機(jī)制、項(xiàng)目目標(biāo)和產(chǎn)出比較清晰的PPP項(xiàng)目,確實(shí)不是很多。

之所以樂觀是因?yàn),一方面,社會資本特別是民營企業(yè)投資實(shí)力大大提高。在新常態(tài)下,它們也迫切需要尋找更多的投資機(jī)會;另一方面,中央要求全面深化改革,這有助于推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域市場化,包括一部分領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,有助于引導(dǎo)社會資本進(jìn)入。

PPP投資占公共投資比例,國際平均占到3%~5%,比較好的水平為10%~15%。“十三五”期間,中國公共投資大約是20萬億元。若按照10%計(jì)算,PPP投資可達(dá)2萬億元,若按照5%計(jì)算,約為1萬億元。平均來看,“十三五”期間,我國年均PPP投資約1.5萬億元。

我覺得,進(jìn)一步推廣PPP模式需要進(jìn)行一些頂層制度設(shè)計(jì)。

比如,在投資管理體制方面,PPP項(xiàng)目還是要按照政府投資項(xiàng)目管理,適用于審批制,這樣有利于發(fā)揮政府在公共服務(wù)中的主導(dǎo)作用;讓企業(yè)和銀行自主決策、自主確定具體項(xiàng)目資本金比例;亟待解決PPP項(xiàng)目的社會參與機(jī)制,讓社會公眾特別是相關(guān)利益群體都有機(jī)會表達(dá)自己的看法;另外,實(shí)施的全過程有必要像上市公司那樣搞全過程的信息披露。

推廣PPP模式取決于法治政府、誠信政府的建設(shè)。如果跟不上的話,社會資本就不敢來投資。為此有必要建立一個(gè)公共投資領(lǐng)域的信用平臺,曝光地方政府不遵守協(xié)議規(guī)定或不守誠信的丑事,督促地方政府誠實(shí)守信。

此外,不能泛化,更不能神化PPP。不是所有公共服務(wù)項(xiàng)目都適合做PPP。政府部門有必要以正面清單或類似產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的方式,來發(fā)布比較適合做PPP的行業(yè)領(lǐng)域和項(xiàng)目。供地方政府和社會資本參考。

喻文光:

認(rèn)識和推廣PPP應(yīng)客觀理性

近兩年來PPP在國內(nèi)重獲青睞,但首先,要客觀理性、具有反思和批判精神地認(rèn)識和推廣PPP,要避免金融化PPP、泛化PPP、美化PPP和神化PPP。

一是,不能把PPP簡單當(dāng)成融資工具,來應(yīng)對地方債務(wù)危機(jī)。如果將其工具化、動機(jī)錯了,也就意味著方向錯了,最后結(jié)局可想而知;

二是,PPP是個(gè)好東西,但并不適用于所有領(lǐng)域,也并不適用于所有項(xiàng)目。我們不能遍地開花、一哄而上地推行PPP項(xiàng)目;

三是,PPP雖有很多優(yōu)點(diǎn),但也存在著巨大風(fēng)險(xiǎn)。PPP失敗的案例比比皆是,例如英國的地鐵項(xiàng)目、德國波茨坦的水務(wù)項(xiàng)目。所以必須充分認(rèn)識PPP中存在的各種風(fēng)險(xiǎn),政府也不能草率承諾,一旦失敗,將付出沉重代價(jià);

四是,PPP不是靈丹妙藥,不能包治百病,也不能使現(xiàn)在城鎮(zhèn)化過程中的所有問題都迎刃而解。采用PPP模式,非常重要的是加強(qiáng)政府監(jiān)管。

其次,要使PPP制度化、規(guī)范化、法治化,要完善四個(gè)制度:

一是完善政府監(jiān)管制度。這分為對社會資本的監(jiān)管和對監(jiān)管者的監(jiān)管。

前者已經(jīng)基本取得共識,在項(xiàng)目決策前,通過物有所值的評估來確定PPP適用的門檻;在實(shí)施過程中,要注重績效監(jiān)管,對產(chǎn)出而非細(xì)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管,主要是監(jiān)管通過PPP模式提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及價(jià)格。

后者就是要解決“誰來監(jiān)管監(jiān)管者”的問題。不僅在中國,在美國與PPP如影隨形的腐敗問題也讓人頭疼。PPP在中國近30年的實(shí)踐中,在高速公路和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中普遍運(yùn)用特許經(jīng)營模式,腐敗問題很突出。

二是,完善契約制度。在實(shí)踐中,PPP出現(xiàn)了另外三個(gè)“P”,就是社會資本的“三怕”:怕陷阱、怕違約、怕反復(fù)。原因?qū)嶋H上就是政府缺少契約精神和法治精神。這需要制度保障,也就是說要建立完善的契約制度。

三是,完善PPP的救濟(jì)制度。要協(xié)調(diào)完善對PPP合同的司法救濟(jì)途徑。歷來有爭議的特許經(jīng)營協(xié)議的性質(zhì),所有關(guān)于特許經(jīng)營協(xié)議的爭議是否都應(yīng)納入行政訴訟,行政訴訟的證據(jù)規(guī)則和審理規(guī)則能否很好地解決爭議,保護(hù)社會資本的合法權(quán)益,值得進(jìn)一步探討。

另外,PPP爭議可否適用經(jīng)濟(jì)高效的仲裁方式,排除仲裁的糾紛解決方式是否適當(dāng)合理,需要進(jìn)一步研究。需要考慮如何對競爭人建構(gòu)適當(dāng)?shù)木葷?jì)制度。還需要完善補(bǔ)償制度。在PPP協(xié)議中,為了社會公共利益的需要,政府一方可以單方面變更解除合同,但要對社會資本的損失進(jìn)行補(bǔ)償。《行政許可法》和《行政訴訟法》的新司法解釋都做了原則規(guī)定,但補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和程序都需具體化、細(xì)化。

四是完善法律頂層制度的設(shè)計(jì)。我國現(xiàn)有的PPP規(guī)范性文件中,最高效力等級是部委發(fā)布的規(guī)章。財(cái)政部和發(fā)改委等部委都密集發(fā)布了一系列的政策意見和指南,但有些政策和指南不配套、不銜接,或者相互矛盾,使地方政府和社會資本有時(shí)會無所適從。

要加速PPP立法,如果不能盡快制定統(tǒng)一的PPP專門法,也可以考慮出臺PPP促進(jìn)法,比如我國臺灣地區(qū)和德國就有PPP促進(jìn)法,把PPP中的核心問題和基本原則以及重要制度,如物有所值評估制度等,在法律層面上規(guī)定下來,也讓改革于法有據(jù),讓私人資本能吃個(gè)定心丸。有法律層面的規(guī)定,才可以更好地配合“一帶一路”以及亞投行的戰(zhàn)略,使PPP模式在海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大顯身手時(shí)有法律保障。

此外,對于涉及PPP的部門法也要盡快修改協(xié)調(diào),例如,政府采購法、招投標(biāo)法、預(yù)算法等。這些方面可以借鑒國外和國際組織的有益立法經(jīng)驗(yàn)。除了立法外,還需財(cái)政部和發(fā)改委形成合力,協(xié)調(diào)一致,制定推出精細(xì)化的具有實(shí)操性的指南和實(shí)施細(xì)則。

王文:

       在公共領(lǐng)域使用PPP迫在眉睫

到2020年前,我國將面臨著3個(gè)“1億人”的城鎮(zhèn)化問題,公共投資需求達(dá)數(shù)十萬億元。這些巨額資金需求單靠政府財(cái)政遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,在公共領(lǐng)域使用PPP不僅必須而且迫在眉睫。通過設(shè)立PPP引導(dǎo)基金,政府與社會資本來購買,可以起到“四兩撥千斤”的作用。

PPP模式將原來由政府負(fù)責(zé)的信用融資體制改變?yōu)轫?xiàng)目融資體制,專門成立的SPV不僅有助于公共品實(shí)現(xiàn),而且可以有效隔離風(fēng)險(xiǎn)。PPP融資體制改革實(shí)現(xiàn)了政府與社會平等合作的關(guān)系,該模式的推廣將有助于貫徹依法治國理念,強(qiáng)化國民的契約精神和市場觀念。通過PPP模式提供公共服務(wù),可以為政府科學(xué)決策提供重要抓手,為廉潔治理提供保障,有助于實(shí)現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化。

原標(biāo)題:推廣PPP前提是法治政府、誠信政府



 

八位專家談PPP模式

 來源:第一財(cái)經(jīng)日報(bào)    2015/7/15    
 
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直播主題: 《城市綜合管廊建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢》直播時(shí)間:7月8號下午 14-16點(diǎn)   主講人:油新華   油新華,博士,教授級高工。現(xiàn)任中國建筑股份有限公司技術(shù)中心副總工程師,中國市政工程協(xié) 報(bào)告題目:  海綿城市原理下的城市水系統(tǒng)的構(gòu)建思路和實(shí)例解剖  M.Sc. Chiyan Peng  理學(xué)碩士 彭赤焰先生 簡介     德國漢諾威水協(xié)的漢諾威水有限公司 總經(jīng)理 主要負(fù)責(zé)中國業(yè)務(wù),i
貝德光:城市污水處理廠應(yīng)對新冠肺炎疫情處理處置對策及思考——以南寧為例 尹海龍,同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授,博士生導(dǎo)師。主要從事城市水環(huán)境治理、水環(huán)境系統(tǒng)工程、城市面源污染控制等方面的研究,先后主持國家自然科學(xué)基金、水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)課題、子課題和省市級項(xiàng)
同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院 教授、博士生導(dǎo)師  李光明:系統(tǒng)視角的城市水質(zhì)控制理念與技術(shù) 中國市政工程西南設(shè)計(jì)研究總院第五設(shè)計(jì)研究院副院長、總工 周艷莉:“幸福河湖”背景下的水環(huán)境綜合治理| 中國建筑西南設(shè)計(jì)研究院景觀設(shè)計(jì)院副總工 譚春:TOD城市公園水系統(tǒng)海綿城市及生態(tài)構(gòu)建設(shè)計(jì)策略研究
孫躍平 博士:非開挖修復(fù)技術(shù)的分類及在我國的適應(yīng)性分析    孫躍平 博士 為 上海市領(lǐng)軍人才,上海市突出貢獻(xiàn)專家協(xié)會環(huán)境專委會副秘書長,上海市排水行業(yè)協(xié)會理事。高級工程師,亞太地區(qū)注冊工程師(APE 霍槐槐:SediMag磁混凝沉淀技術(shù)在普通高效沉淀池改造中的應(yīng)用
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