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中國(guó)給水排水2022年中國(guó)城鎮(zhèn)污泥處理處置技術(shù)與應(yīng)用高級(jí)研討會(huì)(第十三屆)邀請(qǐng)函暨征稿啟事
 
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【特別關(guān)注】中建政研梁艦:如何用好PPP這把雙刃劍 國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)于5月13日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,部署推廣政府和社會(huì)資本合作模式

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核心提示:【特別關(guān)注】中建政研梁艦:如何用好PPP這把雙刃劍 國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)于5月13日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,部署推廣政府和社會(huì)資本合作模式
中國(guó)給水排水2022年中國(guó)城鎮(zhèn)污泥處理處置技術(shù)與應(yīng)用高級(jí)研討會(huì)(第十三屆)邀請(qǐng)函暨征稿啟事

 中國(guó)給水排水2022年中國(guó)城鎮(zhèn)污泥處理處置技術(shù)與應(yīng)用高級(jí)研討會(huì)(第十三屆)邀請(qǐng)函暨征稿啟事
 

【特別關(guān)注】中建政研梁艦:如何用好PPP這把雙刃劍

2015-05-22 中建政研  
中建政研梁艦:如何用好PPP這把雙刃劍

  國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)于5月13日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,部署推廣政府和社會(huì)資本合作模式,匯聚社會(huì)力量增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。會(huì)議認(rèn)為,在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域,推廣政府和社會(huì)資本合作模式,以競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇包括民營(yíng)和國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)資本,擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給,并依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)給予合理回報(bào),是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力、打造經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的重要改革舉措。
  明年P(guān)PP或呈井噴態(tài)勢(shì),今年是戰(zhàn)略機(jī)遇期

  北京中建政研信息咨詢中心主任梁艦表示,這次講話內(nèi)容是繼2014年以來(lái)政府在推動(dòng)“政府和社會(huì)資本合作”方面出臺(tái)多項(xiàng)政策文件之后,推動(dòng)PPP項(xiàng)目的又一重要信號(hào)。2014年11月至今,以國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)(國(guó)務(wù)院《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》),財(cái)金〔2014〕76號(hào)(《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》)、財(cái)金〔2014〕113號(hào)(《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)》)、發(fā)改投資〔2014〕2724號(hào)(《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》)等文件為代表,國(guó)家在大力推廣PPP模式。


地方政府方面,面對(duì)巨大的債務(wù)壓力,各級(jí)地方政府寄希望于通過(guò)社會(huì)資本疏解地方債務(wù)壓力和融資乏途的困境,而B(niǎo)T(建設(shè)-移交)融資模式的弊端盡顯,因此地方政府對(duì)PPP的推廣有極大的積極性。而在企業(yè)方面,有不少投資人也從中嗅到商機(jī),希望通過(guò)PPP使自己的資本進(jìn)入新的獲利空間。可以預(yù)測(cè),PPP是以后公用事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施投資的主要方向。有媒體粗略統(tǒng)計(jì),目前2015年省級(jí)地方政府披露的PPP項(xiàng)目計(jì)劃投資總額已經(jīng)超過(guò)1萬(wàn)億元。梁艦預(yù)測(cè),明年P(guān)PP項(xiàng)目或?qū)⒊示畤姂B(tài)勢(shì)。那么,今年是戰(zhàn)略機(jī)遇期,務(wù)必把握住。能否在以后的PPP項(xiàng)目中分到一杯羹,關(guān)鍵在于現(xiàn)在能否抓住PPP試點(diǎn)項(xiàng)目,整合好資源,積累好經(jīng)驗(yàn)。

  PPP是把雙刃劍
  需要注意的是,不管是對(duì)于政府還是社會(huì)資本,PPP都是一把雙刃劍。
  對(duì)于政府而言,當(dāng)前政府部門對(duì)PPP的理解普遍存在不足。一是往往忽略PPP需要長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入與關(guān)注。二是誤把PPP簡(jiǎn)單理解成一種融資方式。事實(shí)上,十八屆三中全會(huì)后,PPP被賦予全新的涵義。從去年財(cái)政部的一系列文件來(lái)看,PPP被上升到體制、機(jī)制改革和國(guó)家戰(zhàn)略的層面。 具體來(lái)說(shuō),國(guó)家希望通過(guò)PPP模式創(chuàng)新融資體制以引入社會(huì)資本,為民間資本進(jìn)入公共領(lǐng)域投資制定制度保障,掃清社會(huì)資本進(jìn)入的制度障礙,盤活民間資本。這就意味著,PPP已不再僅僅是微觀范疇的融資手段或工具,而是宏觀層面的投資體制改革。因此,政府在運(yùn)作PPP項(xiàng)目時(shí)應(yīng)該高度重視,長(zhǎng)遠(yuǎn)打算,不能只著眼于解決眼前的資金問(wèn)題,否則后果不堪設(shè)想。
  政府如何更好地運(yùn)作PPP項(xiàng)目?針對(duì)這一問(wèn)題,北京中建政研信息咨詢中心管理咨詢專家楊賀龍表示,地方政府現(xiàn)在只要是項(xiàng)目都想走PPP模式,沒(méi)有進(jìn)行一個(gè)很好的梳理,讓政府去做這個(gè)梳理也不現(xiàn)實(shí)。政府應(yīng)真正著眼于整體統(tǒng)籌,避免純粹把PPP當(dāng)作融資手段。有一個(gè)方向是地方政府跟投融資公司合作,把整個(gè)投融資公司進(jìn)行整合,比如把城市建設(shè)投資公司、交通建設(shè)投資公司、文化旅游投資公司、環(huán)境投資公司等等全部納入一個(gè)投資平臺(tái)去,把這個(gè)投資平臺(tái)做大,來(lái)統(tǒng)籌運(yùn)作整個(gè)PPP項(xiàng)目,讓它代表政府真正實(shí)施市場(chǎng)行為。這樣一來(lái)實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi),讓投資平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作,成為一個(gè)現(xiàn)代化、市場(chǎng)化企業(yè),有自我造血能力。同時(shí)把政府從繁瑣的事務(wù)中解放出來(lái),讓政府專注于整體資源配置決策。
  那么如何理清政府、投資平臺(tái)和各級(jí)平臺(tái)的關(guān)系,怎么既能做好決策又能做好管理呢?目前中建政研專注于給政府和投資平臺(tái),提供一個(gè)整體區(qū)域投融資改革的服務(wù)。既服務(wù)于政府,讓政府更高效更科學(xué)地決策,更好地管理監(jiān)督投資平臺(tái),防止資產(chǎn)流失,保證資產(chǎn)增值;又服務(wù)于投資平臺(tái),幫助他們整合項(xiàng)目資源,更好地進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)作,同時(shí)加強(qiáng)管理,更好地進(jìn)行項(xiàng)目管理,使他們盈利能力更強(qiáng),風(fēng)險(xiǎn)更低,更有活力。

  同樣,社會(huì)資本方面亦面臨著很多風(fēng)險(xiǎn)。PPP是長(zhǎng)期項(xiàng)目,少則10年,多則30年,時(shí)間越長(zhǎng),企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)越大。由于PPP模式在我國(guó)運(yùn)作并不成熟,相關(guān)法律制度建設(shè)比較滯后,規(guī)范性也不足。目前在PPP推進(jìn)過(guò)程中,各種不規(guī)范的現(xiàn)象,如政府違約等普遍存在,更增大了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。另外還有融資風(fēng)險(xiǎn)、策劃風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等等。梁艦表示,對(duì)社會(huì)資本方來(lái)講,PPP到底是陷阱還是餡餅,關(guān)鍵靠社會(huì)資本方的項(xiàng)目策劃能力、融資能力及運(yùn)營(yíng)能力。如果做的好,企業(yè)將坐收采購(gòu)收益、建造收益、運(yùn)營(yíng)收益、投資收益等。反之,PPP就是一個(gè)陷阱。


中建政研PPP專家王樹(shù)海提醒社會(huì)資本方關(guān)注兩個(gè)問(wèn)題。

  第一,關(guān)注中途退出機(jī)制的問(wèn)題。PPP項(xiàng)目,一般要求常態(tài)化,長(zhǎng)期合作。時(shí)間越長(zhǎng),不可控的因素越多,社會(huì)資本方的風(fēng)險(xiǎn)越大。為了降低風(fēng)險(xiǎn),社會(huì)資本方應(yīng)考慮一個(gè)中途退出機(jī)制。
  第二,社會(huì)資本方投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,要考慮有沒(méi)有后續(xù)運(yùn)營(yíng)的能力。因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)收益將是彌補(bǔ)PPP項(xiàng)目前期投資的重要手段。數(shù)十年甚至更長(zhǎng)的運(yùn)營(yíng)期對(duì)于企業(yè)的運(yùn)營(yíng)能力是一個(gè)不小的考驗(yàn)。
。▉(lái)源:北京中建政研)


 
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直播題目:環(huán)境工程規(guī)劃與設(shè)計(jì)中的生態(tài)學(xué)思考   直播時(shí)間7月16日下午14-16日   主講人:魏俊,正高級(jí)工程師,現(xiàn)任中國(guó)電建集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司生態(tài)環(huán)境工程院副院長(zhǎng) 賀凱:日本下水道發(fā)展,污染控制策略及相關(guān)前沿水污染控制技術(shù)     報(bào)告人賀凱本科,碩士,博士分別畢業(yè)于南開(kāi)大學(xué)(2009年),清華大學(xué)(2012年),和京都大學(xué)(2016年)環(huán)境工程專業(yè)。博士畢業(yè)后
直播主題: 《城市綜合管廊建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)》直播時(shí)間:7月8號(hào)下午 14-16點(diǎn)   主講人:油新華   油新華,博士,教授級(jí)高工,F(xiàn)任中國(guó)建筑股份有限公司技術(shù)中心副總工程師,中國(guó)市政工程協(xié) 報(bào)告題目:  海綿城市原理下的城市水系統(tǒng)的構(gòu)建思路和實(shí)例解剖  M.Sc. Chiyan Peng  理學(xué)碩士 彭赤焰先生 簡(jiǎn)介     德國(guó)漢諾威水協(xié)的漢諾威水有限公司 總經(jīng)理 主要負(fù)責(zé)中國(guó)業(yè)務(wù),i
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