治水預(yù)算增86% 借PPP模式找資金
每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京
治水資金從哪里來(lái)?最新發(fā)布的“水十條”已經(jīng)給出了答案：一方面增加政府資金投入；另一方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)多元融資。
今年中央財(cái)政治水預(yù)算資金雖然大增八成，達(dá)130億元，然而相比萬(wàn)億級(jí)的市場(chǎng)需求，仍然杯水車薪，引入民資參與水污染治理成為當(dāng)務(wù)之急。“水十條”要求地方政府于今年底前分別制定并公布水污染防治工作方案，并對(duì)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及運(yùn)行費(fèi)用分級(jí)予以必要保障。
昨日（4月16日），國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“水十條”），根據(jù)相關(guān)測(cè)算，預(yù)計(jì)到2020年，完成“水十條”相應(yīng)目標(biāo)需投入資金約4萬(wàn)億至5萬(wàn)億元，其中各級(jí)政府投入約1.5萬(wàn)億元。
根據(jù)財(cái)政部公布的2015年中央財(cái)政預(yù)算，中央對(duì)地方節(jié)能環(huán)保支出專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中，水污染防治資金預(yù)算數(shù)為130億元，比2014年執(zhí)行數(shù)增加60億元，增長(zhǎng)85.7%。然而，相對(duì)于萬(wàn)億級(jí)的投入，財(cái)政資金投入仍相差甚遠(yuǎn)。
“水十條”提出，一方面要增加政府資金投入；另一方面，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)多元融資。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究中心副主任薛濤在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說，完成“水十條”的主體在地方政府，長(zhǎng)期來(lái)看需要理順價(jià)格稅費(fèi)機(jī)制等，短期則要解決融資，可以大力推行PPP模式（政府和社會(huì)資本合作Public-PrivatePartnership簡(jiǎn)稱PPP）。
財(cái)政缺口60%~70%
“水十條”共涉及工業(yè)水污染治理、城鎮(zhèn)水污染治理、農(nóng)業(yè)污染治理、港口水環(huán)境治理、飲用水、城市黑臭水體治理以及環(huán)境監(jiān)管等方面。對(duì)于資金來(lái)源，“水十條”明確提出，要增加政府資金投入。其中，中央財(cái)政加大對(duì)屬于中央事權(quán)的水環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目支持力度，合理承擔(dān)部分屬于中央和地方共同事權(quán)的水環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和重點(diǎn)地區(qū)傾斜。
根據(jù)中央政財(cái)預(yù)算說明，水污染防治資金之所以增加85.7%，主要是根據(jù)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，整合設(shè)立水污染防治資金，并加大支持力度。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍表示，中央財(cái)政只能在共性的環(huán)保問題上發(fā)力，環(huán)境污染治理還需要地方政府“下功夫”。“水十條”也明確，各級(jí)地方人民政府是實(shí)施本行動(dòng)計(jì)劃的主體，要于2015年底前分別制定并公布水污染防治工作方案，并對(duì)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及運(yùn)行費(fèi)用分級(jí)予以必要保障。
薛濤認(rèn)為，財(cái)政的缺口是60%~70%，長(zhǎng)期來(lái)看，需要提高收費(fèi)等來(lái)補(bǔ)充地方財(cái)政收入解決資金問題；從短期來(lái)看，則需要好的融資模式以解決資金缺口。
積極引進(jìn)社會(huì)資本合作
在市場(chǎng)機(jī)制方面，“水十條”提出，一方面要理順價(jià)格稅費(fèi)，加快水價(jià)改革，另一方面要完善收費(fèi)政策。在稅收方面，要加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法、資源稅稅費(fèi)改革等工作。研究將部分高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍。
薛濤說，在水價(jià)改革、水資源費(fèi)征收等方面的改革會(huì)挺漫長(zhǎng)，這可以解決長(zhǎng)期的資金來(lái)源，但是體系的健全比較難，至少今年是有些困難，目前第一位的仍是引進(jìn)社會(huì)資本合作。“水十條”也明確提出，在促進(jìn)多元融資、引導(dǎo)社會(huì)資本投入上，要積極推動(dòng)設(shè)立融資擔(dān)�；�，推進(jìn)環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展，“推廣股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。采取環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本加大水環(huán)境保護(hù)投入。”
北京大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)在社會(huì)資本對(duì)水治理主要包括三方面：城市污水處理、污水管網(wǎng)建設(shè)還包括城市河道整治，目前這些領(lǐng)域都有實(shí)際案例。由此可見PPP在水治理方面潛力較大。
薛濤認(rèn)為，地方從什么渠道拿出1.5萬(wàn)億元？就是要短期融資變長(zhǎng)期融資，模式只有PPP，PPP項(xiàng)目融資規(guī)模應(yīng)該是5000億元左右，但需要考慮地方政府的財(cái)政可承受能力。
金永祥認(rèn)為，無(wú)論是社會(huì)資本還是金融機(jī)構(gòu)，目前對(duì)PPP的積極性都很高，現(xiàn)在最需要解決的問題是對(duì)地方財(cái)政承受能力的評(píng)價(jià)，如果地方財(cái)政有承受能力，那么就可以做。“水十條”同時(shí)對(duì)環(huán)保企業(yè)給予大力支持，明確“對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國(guó)家支持發(fā)展的大型環(huán)保設(shè)備，必需進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征關(guān)稅。”這將極大地有利于環(huán)保企業(yè)，有利于PPP項(xiàng)目的實(shí)施。
