城鎮(zhèn)水務是支撐城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要行業(yè)，受到了社會各界的廣泛關注。我們要清醒地認識到當前我們所面臨的一系列問題：第一，服務質(zhì)量和效率還有待進一步提高。尤其是最近發(fā)生的一系列供水水質(zhì)安全和污水偷排事件，使我們的行業(yè)備受質(zhì)疑，當然問題原因是多方面的。第二，資金短缺。建設資金不足、自來水費和污水處理費難以收回成本，行業(yè)平均負債率超過60%（發(fā)達國家一般控制在40%以下）。一方面投融資渠道狹窄，一些需要保值增值的公共基金，如養(yǎng)老、醫(yī)保、住房、保險等基金大量閑置，而無法進入市政公用市場；另一方面現(xiàn)行水價收費制度不完善，收費難以保證安全、穩(wěn)定運行。

第三，運營風險越來越高，事故頻發(fā)，供水廠水質(zhì)出問題，污水廠出水不達標，缺乏風險管控意識。第四，供給方式單一。水務行業(yè)仍然沿襲原來計劃經(jīng)濟的思維定勢，在老百姓的意識中，設施建設和運行服務還是完全依賴政府。第五，行業(yè)非常分散，產(chǎn)業(yè)集中度很低。目前我國657個城市、1600多個縣城、2萬多個建制鎮(zhèn)，以行政地域劃分市場，我們每個城鎮(zhèn)都是“麻雀雖小，五臟俱全”，如此下去，將來我們的水務企業(yè)會發(fā)展到幾萬個，大的供水企業(yè)服務人口2千萬以上，而小的供水企業(yè)卻只服務幾千幾萬人口，其融資能力、技術水平、服務水平、管理能力差異巨大。

針對上述問題，如何明確水務行業(yè)深化改革的工作重點和思路，建立和完善相關政策制度，是我們下一步的工作重點。十八屆三中全會上明確提出，全面深化改革的總體目標是：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。伴隨著國家的全面深化改革，城鎮(zhèn)水務行業(yè)同樣也面臨著治理體系和治理能力現(xiàn)代化。政府管理體制現(xiàn)代化改革的基本要求就是，政府職能轉(zhuǎn)變，政企、政事的分離；政府的決策、執(zhí)行、監(jiān)管三位一體。哪些是政府必須要做的，哪些是可以通過市場、社會的力量幫助政府完成。決策是政府不可推卸的責任，必須由政府親力親為，而一些事務性的工作是否也需要政府親力親為，正是需要我們認真考慮分析的。這也是政企、政事分離改革要求的契合點。如此說來，執(zhí)行和監(jiān)管事務都不一定需要政府親力親為。事務性工作可由政府設立規(guī)章制度，通過市場機制，請社會力量、市場主體來參與，實現(xiàn)政府公共事務的供給、服務質(zhì)量和效率的提升。這也是下一步城鎮(zhèn)水務行業(yè)改革的關鍵所在。由此可見，水務行業(yè)的改革不僅涉及到體制、機制，同時還涉及到政府管制的方式、監(jiān)管手段，以及國企、事業(yè)單位改革等一系列的問題。下一步城鎮(zhèn)水務領域改革的突破口與路徑：

第一，積極推行政府購買服務。市政公用行業(yè)的改革一直走在我國政府公共服務改革的前列，原建設部2002年就出臺了相關文件，2004年頒布實施《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》。特許經(jīng)營是政府購買服務的一種形式，尤其是在政府提供的準服務領域。據(jù)我部初步掌握的情況，目前通過市場機制引入社會資本參與設施建設和運營服務的，城市供水約占15%，污水40%左右，燃氣40%左右，垃圾焚燒約80%。當然，在前一階段近十年的改革探索，有成功經(jīng)驗，也有失敗的教訓�，F(xiàn)在的關鍵問題是，在認真總結得失的基礎上，如何更好地建立PPP機制，進一步完善特許經(jīng)營制度，通過立法明確這項制度，規(guī)范管理和運作。

第二，打破地域壟斷。當前我們的市場基本以行政區(qū)劃界定，將市場碎片化，難以形成規(guī)模效益。許多地方將市場包的很嚴實，將有限的公用資源留給自己的利益圈，不但滋生腐敗、浪費，也導致服務質(zhì)量和效率低下；同時，地方財政也背負了巨大債務。為何我們不能建立全國的統(tǒng)一大市場，打破阻礙市場發(fā)展的行政籬笆。我不贊成將市政公用行業(yè)完全化為地方事權，這樣不利于建立全國大市場。我們應該借助此次中央投融資機制的改革，充分利用好中央財政鼓勵支持政府購買服務的機制，打破地方壟斷，切實破解“玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門”，實現(xiàn)大市場化條件下資源的有效配置，提高行業(yè)集中度，打造我國市政公用服務領域航母級企業(yè)。

第三，完善和落實費價格政策和制度。政府向社會購買服務的費用機制保障也是破解公用市場“玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門”的關鍵之一。企業(yè)追逐利益是無可厚非的，問題是政府購買服務的費用既能要保證服務供給企業(yè)有一定投資和服務的合理回報，同時又要使社會的支付能力負擔得起，其服務質(zhì)量也能得到社會滿意，二者之間的平衡非常關鍵。政府購買服務費完全可以依靠市場的競爭機制來形成，但當前的問題是收取的服務價格不能達到政府購買服務費用水平。按照我國現(xiàn)行的管理體制，目前我們的水價是按服務性價格機制定價的，一切做法必須嚴格依據(jù)《價格法》從事。水價調(diào)整必須要進行聽證，并且影響CPI，所以一些地方政府對水價調(diào)整非常謹慎，導致水價調(diào)整不及時，價格“倒掛”現(xiàn)象非常普遍。下一步需要盡快完善相關政策機制解決價格不到位時，政府購買服務的費用要靠財政予以兜底，來確保服務供給企業(yè)在合同履約的前提之下有一定的合理回報。

第四，規(guī)范運作。特許經(jīng)營制度是政府引入市場機制、購買服務的一項很好的制度，最早起源于歐洲，在法國已有近160年的歷史和經(jīng)驗，而在我國時間不長，在運作過程中還有許多不規(guī)范之處，且沒有相應的法律法規(guī)予以規(guī)范。一些地方對特許經(jīng)營制度的實施產(chǎn)生質(zhì)疑，我認為也是運作不規(guī)范所致。所以應該從以下幾個環(huán)節(jié)強化規(guī)范運作。首先是項目的選擇，要依照當?shù)爻鞘幸?guī)劃和相關專項規(guī)劃，選擇好項目，并做好充分的論證�，F(xiàn)在有些地方政府只重視總規(guī)，對專規(guī)、控規(guī)完全不重視，當國家有資金政策支持時，直接打包上報項目，根本不去認真考慮項目的規(guī)模是否合理、技術是否恰當、財政是否可持續(xù)等。因此我認為在將來政府購買服務中，規(guī)劃與項目的論證非常重要。一方面，要將規(guī)劃目標的完成情況作為地方政府的剛性考核內(nèi)容，促其市場開放，引入市場機制，保證市政公用服務的供給；另一方面，通過充分論證，確保項目科學實施和財務平衡。

第二，通過市場競爭機制，擇優(yōu)選擇有價值的合作者（承接主體）。事前要公開項目信息，充分運用市場競爭機制，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判等方式，公開、公正、公平的選擇信譽好、業(yè)績優(yōu)、融資能力強、技術和管理水平高，可以引入專業(yè)化的咨詢機構協(xié)助地方政府進行。第三，強化合同管理。現(xiàn)在很多項目合同非常簡單，就是一紙文件，漏洞很多，給合同執(zhí)行過程中留下了許多爭議。合同管理也是政府管理體系和能力建設現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，美國國家政府180萬公務員中有8%的公務員是專門從事政府購買合同的制定和管理。要完善和規(guī)范合同基本要約和內(nèi)容，確保合同執(zhí)行過程中既不失政府提供公共服務的基本職責，又要確保企業(yè)在嚴格執(zhí)行合同要約的前提下有一定合理回報。第四，合理確定價格和政府購買服務費。第五，績效評估與管理。績效評估重點為服務產(chǎn)品質(zhì)量、效率和服務滿意度，重在過程管理，涉及到制度、標準以及規(guī)范化管理等方面。去年住建部專門對供水規(guī)范化管理考核制定了一個辦法，要求各地執(zhí)行，這實際上就是一種績效考核。管理意識決定了管理水平，當前我國正處在高速城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展階段，污染事故頻發(fā)，將管理的著眼點也要與時俱進，管理意識要由達標管理向風險管控轉(zhuǎn)變。第六，建立信用評級制度。參照國際慣例，引入第三方機制，對地方政府、企業(yè)、咨詢機構等相關方進行信譽等級評價，建立黑名單。