環(huán)境保護部科技標準司副司長胥樹凡3月26日在京表示，造成今天污染嚴重、環(huán)境質(zhì)量迅速惡化的局面，很大程度上是由于環(huán)境服務(wù)差的惡果。

在26日召開的“第七屆中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)大會”上，胥樹凡說，長期以來，環(huán)境管理和環(huán)境質(zhì)量互相脫節(jié)，環(huán)境治理減排任務(wù)年年完成，但環(huán)境質(zhì)量卻不斷惡化，環(huán)境治理的成效表現(xiàn)不出來。其中主要原因是環(huán)境服務(wù)業(yè)沒有發(fā)揮作用。

他說，我國環(huán)境服務(wù)業(yè)落后的主要原因在于體制機制的制約，使得環(huán)境保護市場化水平低下，極大地抑制了環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

“甚至可以說，我國環(huán)境保護造成今天污染嚴重、環(huán)境質(zhì)量迅速惡化的局面，除了經(jīng)濟發(fā)展過快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重不合理、環(huán)境執(zhí)法水平不高、環(huán)保技術(shù)滯后的原因以外，在很大程度上是由于環(huán)境服務(wù)社會化、專業(yè)化、市場化水平過低，缺乏充分市場競爭帶來的惡果。”胥樹凡說。

他說，我國環(huán)境污染日趨嚴重，整體環(huán)境質(zhì)量越來越差，引起國際社會、國內(nèi)各方的強烈關(guān)注。遏制環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量，成為當前社會最強烈的呼聲和愿望，也成為我國環(huán)境保護當前最緊迫的任務(wù)。

胥樹凡認為，在此背景下，我國環(huán)境保護管理“由污染控制向環(huán)境質(zhì)量改善轉(zhuǎn)型”，已經(jīng)成為當前大勢所趨、刻不容緩的重要任務(wù)和發(fā)展趨勢。

環(huán)保部去年12月公布的初步調(diào)查的結(jié)果顯示，按照環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境服務(wù)、資源循環(huán)利用產(chǎn)品、環(huán)境友好產(chǎn)品四個大部分統(tǒng)計，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的從業(yè)機構(gòu)約為2.4萬家，上市公司約為400家，年營業(yè)收入約3萬億。

如果僅從環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)和環(huán)境服務(wù)從業(yè)機構(gòu)的類別統(tǒng)計，從業(yè)企業(yè)有1.3萬家，上市公司約130家，年營業(yè)收入約3800億元，2004-2010年營業(yè)收入的年均復(fù)合增長率達到30%。

十八屆三中全會決定提出，堅持“誰污染環(huán)境，誰破壞生態(tài)，誰付費”的原則，發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立起社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境服務(wù)第三方治理等。

胥樹凡認為，盡管我國環(huán)境服務(wù)市場具有非常大的潛在市場潛力，但由于受現(xiàn)有部門條塊分割、管理體制的束縛，以及環(huán)境執(zhí)法不嚴、信息不透明、市場競爭不充分的影響，巨大的環(huán)境服務(wù)市場潛力沒有轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實需求市場。導(dǎo)致我國環(huán)境服務(wù)業(yè)還不能為環(huán)境管理現(xiàn)質(zhì)量改善轉(zhuǎn)型提供足夠強大的支撐。

我國環(huán)境服務(wù)內(nèi)容包括環(huán)境污染治理服務(wù)、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測（污染源監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、環(huán)評驗收監(jiān)測、環(huán)境治理績效評估監(jiān)測等）服務(wù)、環(huán)境（技術(shù)法規(guī)政策市場）咨詢服務(wù)、環(huán)境規(guī)劃服務(wù)、環(huán)境工程監(jiān)理服務(wù)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)及績效評估服務(wù)、環(huán)境損害鑒定評估服務(wù)、環(huán)境健康風(fēng)險評估服務(wù)、環(huán)境投融資金融信貸服務(wù)等領(lǐng)域。

胥樹凡說，未來，將不再頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳似的一個企業(yè)一個企業(yè)地去建設(shè)施治理污染，而是由眾多既有技術(shù)實力又有融資能力的大型環(huán)保企業(yè)，或者由各具專業(yè)特長的大型環(huán)保企業(yè)，自發(fā)組成環(huán)境服務(wù)聯(lián)盟，對一個企業(yè)、一個工業(yè)園區(qū)、一個特定環(huán)境功能區(qū)域、一個市縣行政區(qū)的所有環(huán)境問題進行綜合分析、統(tǒng)籌考慮，提出一攬子的綜合解決方案，并提供整體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)施建設(shè)、運行管理、投融資服務(wù)等內(nèi)容全面的綜合環(huán)境服務(wù)。

“環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展為政府對環(huán)境質(zhì)量負責(zé)找到了有效的途徑。”胥樹凡說，當以環(huán)境質(zhì)量來考核各級政府的時候，地方政府就可以購買專業(yè)化、社會化的環(huán)境服務(wù)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，按質(zhì)論價，保證其區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量，為公眾提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境質(zhì)量公共產(chǎn)品，履行自己提供社會公共服務(wù)的社會職責(zé)。

胥樹凡認為，對于企業(yè)的環(huán)境問題，政府也可督促企業(yè)去購買專業(yè)化、社會化的環(huán)境服務(wù)，來履行企業(yè)的社會環(huán)境責(zé)任，“不會再像過去那樣去充當環(huán)境違法企業(yè)的保護人了”。

作者：章軻來源一財網(wǎng))