目前，我國改革進入了攻堅期和深水區(qū)，推進難度很大。實際上，我國的環(huán)境治理也進入了攻堅期，治理殊為不易。

為什么這樣說？其一是我們現(xiàn)在遇到的環(huán)境問題很多已經(jīng)成了硬骨頭，不但影響的人群、范圍以及程度都很大，而且采取單項措施已經(jīng)無法解決，一個地方單憑自己的力量已難以徹底扭轉(zhuǎn)嚴(yán)重污染的局面。近年來霧霾的大范圍出現(xiàn)就是其標(biāo)志。

其二就是環(huán)境問題已經(jīng)不僅僅是簡單的資金問題、工程問題和技術(shù)問題，而且是更為復(fù)雜的制度層面問題，體制機制不順已經(jīng)成為環(huán)境治理路上繞不開的路障。如果一個問題變成了制度層面的問題，那么就不是一下子能夠解決的，也不是一個地方、一個部門靠自己的努力就能夠解決的。

當(dāng)前我國環(huán)境治理的攻堅重點是水、大氣、土壤的污染問題等，目標(biāo)和任務(wù)很明確，路線圖也清楚。但是，在實際工作推進過程中，各地會遭遇各種難題。表面上看，環(huán)境問題的產(chǎn)生似乎是環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)管不嚴(yán)所致，社會上許多人確實就是這樣認(rèn)為的。但是，如果往深度追究一下，深層次的體制機制問題就會從四處冒出來，如影隨形。這些問題相互糾纏在一起，致使一些應(yīng)該能夠解決的環(huán)境問題成為無解的方程。

自從環(huán)境保護發(fā)軔以來，各地投入大量人力物力財力，解決了許多突出問題，一些地方的環(huán)境得到了很大改善，這是不可否認(rèn)的。各地采取各種手段打擊違法行為，很多基層環(huán)保部門的工作機制是“5+2”、“白+黑”，執(zhí)法人員不是在執(zhí)法現(xiàn)場，就是在去檢查的路上，流汗流淚甚至流血，但是，違法行為仍然層出不窮，就像打不完的“地鼠”。

多年的執(zhí)法監(jiān)管情況揭示了這樣一個現(xiàn)實，由于遇到了無形的墻，有一些問題推進到一定程度，就難以為繼了；有一些問題當(dāng)時解決了，過后不久又重出江湖，為害一方。究其原因，是相關(guān)制度的缺乏、疏漏和滯后所致。

這些年來，我們已經(jīng)越來越意識到推進環(huán)境問題的解決必須擺脫制度的掣肘，盡管很多人發(fā)出了呼吁，提出了許多建議，但是，一些關(guān)鍵性制度仍然沒有建立起來，有的明顯有缺陷卻沒有進行大力改革，因為它涉及到多方利益。利益主體及其訴求的多樣化增加了問題的復(fù)雜性和解決的難度，現(xiàn)在要一個群體、一個部門或者一個地方放棄一點利益，是非常困難的。在這樣的情勢下，環(huán)境治理就像一場障礙跑，必然磕磕碰碰、曲曲折折，有的時候?qū)嵲谠讲贿^去了，只好停下來。

在利益博弈中，如果各方都想利益最大化，都想搭便車，既不想付出治理的代價，也不愿意失去已經(jīng)得到的東西，環(huán)境必然淪為被過度利用的公地。近年來，一些地方建立起了區(qū)域、流域環(huán)保協(xié)調(diào)合作機制，說明了大家有解決問題的意愿，也意識到了障礙所在，但是協(xié)作治污的進展不大，一個根本原因就是各方利益協(xié)調(diào)不了。既然現(xiàn)有的利益格局無法打破，環(huán)境問題的困局也只能僵持著。

環(huán)境問題的根本解決有賴于制度的改革。而要革除弊端，創(chuàng)立新規(guī)，一個關(guān)鍵問題就是在一個共同的框架之內(nèi)，各方要沖破本位主義的束縛，舍得割自己的肉，就利益分享、責(zé)任共擔(dān)進行充分協(xié)商，從各自追求的利益上線，往回撤退至利益底線，為深化合作讓出足夠的博弈空間。雖然共同的利益是合作的前提，但是，愿意共擔(dān)風(fēng)險以及犧牲一定的利益，同樣是開展合作的必要條件。在當(dāng)下，相關(guān)利益方明確這一點對于新制度的創(chuàng)建與落實尤其重要。如果各方都想利益最大化、責(zé)任最小化，就形成不了最大的交集，改革也難以進行下去，問題則會越積越嚴(yán)重。

 環(huán)境治理攻堅需借力制度改革