目前，我國(guó)改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，推進(jìn)難度很大。實(shí)際上，我國(guó)的環(huán)境治理也進(jìn)入了攻堅(jiān)期，治理殊為不易。
為什么這樣說(shuō)？其一是我們現(xiàn)在遇到的環(huán)境問(wèn)題很多已經(jīng)成了硬骨頭，不但影響的人群、范圍以及程度都很大，而且采取單項(xiàng)措施已經(jīng)無(wú)法解決，一個(gè)地方單憑自己的力量已難以徹底扭轉(zhuǎn)嚴(yán)重污染的局面。近年來(lái)霧霾的大范圍出現(xiàn)就是其標(biāo)志。
其二就是環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)不僅僅是簡(jiǎn)單的資金問(wèn)題、工程問(wèn)題和技術(shù)問(wèn)題，而且是更為復(fù)雜的制度層面問(wèn)題，體制機(jī)制不順已經(jīng)成為環(huán)境治理路上繞不開(kāi)的路障。如果一個(gè)問(wèn)題變成了制度層面的問(wèn)題，那么就不是一下子能夠解決的，也不是一個(gè)地方、一個(gè)部門(mén)靠自己的努力就能夠解決的。
當(dāng)前我國(guó)環(huán)境治理的攻堅(jiān)重點(diǎn)是水、大氣、土壤的污染問(wèn)題等，目標(biāo)和任務(wù)很明確，路線圖也清楚。但是，在實(shí)際工作推進(jìn)過(guò)程中，各地會(huì)遭遇各種難題。表面上看，環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生似乎是環(huán)保部門(mén)執(zhí)法監(jiān)管不嚴(yán)所致，社會(huì)上許多人確實(shí)就是這樣認(rèn)為的。但是，如果往深度追究一下，深層次的體制機(jī)制問(wèn)題就會(huì)從四處冒出來(lái)，如影隨形。這些問(wèn)題相互糾纏在一起，致使一些應(yīng)該能夠解決的環(huán)境問(wèn)題成為無(wú)解的方程。
自從環(huán)境保護(hù)發(fā)軔以來(lái)，各地投入大量人力物力財(cái)力，解決了許多突出問(wèn)題，一些地方的環(huán)境得到了很大改善，這是不可否認(rèn)的。各地采取各種手段打擊違法行為，很多基層環(huán)保部門(mén)的工作機(jī)制是“5+2”、“白+黑”，執(zhí)法人員不是在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，就是在去檢查的路上，流汗流淚甚至流血，但是，違法行為仍然層出不窮，就像打不完的“地鼠”。
多年的執(zhí)法監(jiān)管情況揭示了這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)，由于遇到了無(wú)形的墻，有一些問(wèn)題推進(jìn)到一定程度，就難以為繼了；有一些問(wèn)題當(dāng)時(shí)解決了，過(guò)后不久又重出江湖，為害一方。究其原因，是相關(guān)制度的缺乏、疏漏和滯后所致。
這些年來(lái)，我們已經(jīng)越來(lái)越意識(shí)到推進(jìn)環(huán)境問(wèn)題的解決必須擺脫制度的掣肘，盡管很多人發(fā)出了呼吁，提出了許多建議，但是，一些關(guān)鍵性制度仍然沒(méi)有建立起來(lái)，有的明顯有缺陷卻沒(méi)有進(jìn)行大力改革，因?yàn)樗婕暗蕉喾嚼�。利益主體及其訴求的多樣化增加了問(wèn)題的復(fù)雜性和解決的難度，現(xiàn)在要一個(gè)群體、一個(gè)部門(mén)或者一個(gè)地方放棄一點(diǎn)利益，是非常困難的。在這樣的情勢(shì)下，環(huán)境治理就像一場(chǎng)障礙跑，必然磕磕碰碰、曲曲折折，有的時(shí)候?qū)嵲谠讲贿^(guò)去了，只好停下來(lái)。
在利益博弈中，如果各方都想利益最大化，都想搭便車(chē)，既不想付出治理的代價(jià)，也不愿意失去已經(jīng)得到的東西，環(huán)境必然淪為被過(guò)度利用的公地。近年來(lái)，一些地方建立起了區(qū)域、流域環(huán)保協(xié)調(diào)合作機(jī)制，說(shuō)明了大家有解決問(wèn)題的意愿，也意識(shí)到了障礙所在，但是協(xié)作治污的進(jìn)展不大，一個(gè)根本原因就是各方利益協(xié)調(diào)不了。既然現(xiàn)有的利益格局無(wú)法打破，環(huán)境問(wèn)題的困局也只能僵持著。
環(huán)境問(wèn)題的根本解決有賴(lài)于制度的改革。而要革除弊端，創(chuàng)立新規(guī)，一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題就是在一個(gè)共同的框架之內(nèi)，各方要沖破本位主義的束縛，舍得割自己的肉，就利益分享、責(zé)任共擔(dān)進(jìn)行充分協(xié)商，從各自追求的利益上線，往回撤退至利益底線，為深化合作讓出足夠的博弈空間。雖然共同的利益是合作的前提，但是，愿意共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)以及犧牲一定的利益，同樣是開(kāi)展合作的必要條件。在當(dāng)下，相關(guān)利益方明確這一點(diǎn)對(duì)于新制度的創(chuàng)建與落實(shí)尤其重要。如果各方都想利益最大化、責(zé)任最小化，就形成不了最大的交集，改革也難以進(jìn)行下去，問(wèn)題則會(huì)越積越嚴(yán)重。
環(huán)境治理攻堅(jiān)需借力制度改革
