今年，渭河將實(shí)現(xiàn)“三年變清”目標(biāo)！到2014年底，渭河干流楊凌以上段要保持Ⅲ類水質(zhì)，楊凌以下全段基本達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)，入黃斷面穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)。 

作為北方污染河流的典型，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的大力治理，渭河水質(zhì)已經(jīng)明顯好轉(zhuǎn)，干流水質(zhì)已由2012年的重度污染轉(zhuǎn)變?yōu)?013年的中度污染，消除了黑臭。成績(jī)固然可喜，但是任務(wù)依然艱巨，渭河干流的西安、咸陽(yáng)段和部分支流水質(zhì)仍然超標(biāo)。 

2011年，陜西拉開(kāi)“渭河流域水污染防治三年行動(dòng)”的大幕，今年是治理的收官之年，這場(chǎng)硬仗該怎么打？ 

日前，記者深入到渭河流域現(xiàn)場(chǎng)采訪生態(tài)環(huán)境治理狀況，從關(guān)中平原到陜北高地、從斷壟盆地到秦嶺峽谷，一路行來(lái)，發(fā)現(xiàn)各地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，關(guān)閉污染企業(yè)，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，各類生態(tài)治理工程正在加速推進(jìn)。截至去年，渭河綜合整治累計(jì)完成投資153億元，渭河全線堤防工程主體已經(jīng)完成。 

首要任務(wù) 

提高流域植被覆蓋率 

渭河是黃河的最大支流，是陜西人民的母親河，灌溉著兩岸1400多萬(wàn)畝良田，養(yǎng)育著陜西省64%的人口，集中著該省65%的生產(chǎn)總值，在陜西乃至西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)著重要戰(zhàn)略地位。 

但多年來(lái)，渭河的生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，上游水土流失嚴(yán)重、中游水污染加劇、下游河道淤積日趨嚴(yán)重，小水大災(zāi)成為常態(tài)，制約了渭河沿岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生安全。 

為恢復(fù)渭河生態(tài)功能，陜西于2011年印發(fā)了《渭河流域水污染防治三年行動(dòng)方案》，要求采用生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)利用等手段，全面促進(jìn)渭河流域生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)，力爭(zhēng)在2014年使渭河水質(zhì)按北方河流標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)清水目標(biāo)。 

陜西省委書(shū)記趙正永說(shuō)：“當(dāng)前的首要任務(wù)是強(qiáng)化保護(hù)，切實(shí)加強(qiáng)江河源頭區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和山地災(zāi)害易發(fā)區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)的預(yù)防監(jiān)督管理，依法從嚴(yán)控制開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，通過(guò)沿渭河兩岸的市縣政府和群眾，通力協(xié)作，用3年時(shí)間使河水變清。” 

俗話說(shuō)：“木為水之魂，水為木之精”。改善渭河環(huán)境，提高流域植被覆蓋指數(shù)是第一位。 

據(jù)陜西省林業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)過(guò)幾年工程造林和封山育林相結(jié)合、生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林并重的生態(tài)治理，2012年全省森林覆蓋率已達(dá)到了43%。森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值達(dá)到4395億元，其中涵養(yǎng)水源價(jià)值1741億元，防風(fēng)固沙價(jià)值123億元，改善環(huán)境質(zhì)量?jī)r(jià)值851億元，保育土壤價(jià)值537億元，維持生物多樣性價(jià)值1008億元。 

采訪中，銅川桃曲坡水庫(kù)管理辦公室主任李建幫告訴記者，抓森林綠化率提升是當(dāng)?shù)氐囊粋�(gè)重要指標(biāo)，“十一五”以來(lái)，管理區(qū)的林草覆蓋率已經(jīng)由上世紀(jì)90年代初的20%提高到82%。 

在寶雞市采訪時(shí)，記者看到這里雖是重巒疊嶂，但處處都是林木蒼翠。寶雞林業(yè)局局長(zhǎng)劉漢卿說(shuō)，全市森林面積1465.7萬(wàn)畝，森林覆蓋率53.78％；其中新增干雜果經(jīng)濟(jì)林60多萬(wàn)畝，累計(jì)達(dá)到近200萬(wàn)畝，既是陜西重點(diǎn)林區(qū)和生物多樣性富集區(qū)，也是關(guān)中西部重要的生態(tài)屏障。 

鐵腕治污 

硬措施沒(méi)有絲毫手軟 

污水處理廠不僅環(huán)境優(yōu)美，而且沒(méi)有難聞氣味。廠長(zhǎng)仵空軍說(shuō)，這個(gè)廠已經(jīng)運(yùn)行了4年，設(shè)有自動(dòng)控制中心和水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，自動(dòng)化程度較高，設(shè)計(jì)日處理能力20000立方米，日提供可利用中水11000立方米，自投產(chǎn)以來(lái)，一直是滿負(fù)荷運(yùn)行。 

記者從絮凝沉淀池、濾站、清水池、排泥及反沖洗廢水池、回用水工藝管網(wǎng)等五大流程一路走過(guò)，發(fā)現(xiàn)處處均是干凈整潔，管理也是井井有條。

新耀污水處理廠的高效運(yùn)行，僅僅是渭河流域生態(tài)治理的一個(gè)縮影。陜西省環(huán)保廳廳長(zhǎng)王成文說(shuō)，“在‘一河兩江’污染治理上必須以鐵的手腕，從嚴(yán)執(zhí)法，從嚴(yán)監(jiān)測(cè)，從嚴(yán)獎(jiǎng)懲，決不能有絲毫的手軟和馬虎。”

陜西在整個(gè)渭河流域?qū)嵤┧�污染補(bǔ)償機(jī)制，全面檢測(cè)沿線設(shè)區(qū)城市河流的過(guò)境質(zhì)量，根據(jù)誰(shuí)超標(biāo)排放污染、誰(shuí)承擔(dān)治理費(fèi)用的原則開(kāi)出“生態(tài)罰單”。 

為了讓措施落到實(shí)處，時(shí)任省長(zhǎng)的趙正永親自與沿渭河五市一區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂了渭河流域水污染防治三年行動(dòng)目標(biāo)責(zé)任書(shū)。制度的剛性很快得到了體現(xiàn)，2013年上半年共收繳渭河流域水污染“生態(tài)罰單”1.4億元，其中省級(jí)2000余萬(wàn)元，市級(jí)1.2億元。目前這筆生態(tài)補(bǔ)償金被納入省財(cái)政部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一安排，用于渭河環(huán)境污染防治。 

通過(guò)這種強(qiáng)硬制度的嚴(yán)厲管理，渭河流域的西安、寶雞、咸陽(yáng)、渭南4個(gè)主要城市均開(kāi)展了對(duì)本市縣（區(qū)）渭河干支流斷面的污染補(bǔ)償考核，使全流域水環(huán)境質(zhì)量得到了有效改善。 

治秦先治水 

用水利工程優(yōu)化配置水源 

在陜西，一直流傳著這樣一句話：“治秦先治水”。陜西省水利廳廳長(zhǎng)王峰將其總結(jié)為：興秦富陜，其樞在水；建設(shè)美麗陜西，其樞在水；提升群眾幸福指數(shù)，其樞在水。 

出于這樣的認(rèn)識(shí)，陜西省在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面采取了三項(xiàng)措施。其一是加大綜合性水利樞紐建設(shè)，統(tǒng)籌陜南、關(guān)中、陜北三大區(qū)域，布局“雙十雙網(wǎng)”，形成了縱跨南北、橫貫東西、覆蓋全省的水資源優(yōu)化配置格局。構(gòu)建起了引排順暢、蓄泄得當(dāng)、豐枯調(diào)劑、多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的江河湖庫(kù)水網(wǎng)體系，科學(xué)合理建設(shè)河湖水系連通工程，提高供水保證率和水資源配置水平。 

其二是加強(qiáng)了水資源調(diào)控。通過(guò)以項(xiàng)目審批為重點(diǎn)抑制用水總量過(guò)快增長(zhǎng)，近1/3的項(xiàng)目取水方案進(jìn)行了合理調(diào)整，火力發(fā)電采用空冷后節(jié)水3/4，煤化工用水單耗非國(guó)際先進(jìn)水平不得進(jìn)入，多數(shù)項(xiàng)目使用再生水、礦井疏干水等非常規(guī)水源，部分項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了零排放。大力推進(jìn)水資源費(fèi)和水價(jià)改革，形成了多用水就要多繳費(fèi)的機(jī)制。 

其三是全面開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，全省每年發(fā)展節(jié)水灌溉面積100萬(wàn)畝以上，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.545，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量21.6立方米，比“十一五”末下降了18%。在全省培育了5個(gè)國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)，6個(gè)省級(jí)試點(diǎn)，十大節(jié)水示范基地，對(duì)推進(jìn)全省水資源高效利用起到了很好的示范帶動(dòng)效應(yīng)。 

在涇陽(yáng)縣橋底村，記者遇到了正在給責(zé)任田澆水的6組村民淡寶民，他的責(zé)任田就是斗渠邊上那幾畝。

“我這里基本都是旱地，以前就靠土渠澆地，每年都要修渠，很容易耽誤農(nóng)時(shí)。”淡寶民說(shuō)，“現(xiàn)在水渠有襯砌了，不滲了，一畝地能省七八塊錢。” 

目前，涇陽(yáng)縣設(shè)計(jì)灌溉面積33.6萬(wàn)畝，有效灌溉面積22.23萬(wàn)畝，渠道長(zhǎng)度584.4公里，干、支、斗渠共計(jì)襯砌183公里，年新增供水能力317萬(wàn)立方米、節(jié)水499萬(wàn)立方米，實(shí)現(xiàn)新增產(chǎn)值2652萬(wàn)元。 

近年來(lái)，臨渭、臨潼、富平、大荔、蒲城五縣（區(qū)）集中連片實(shí)施的26萬(wàn)畝交口抽渭灌區(qū)末級(jí)渠系改造示范區(qū)已初見(jiàn)成效。楊陵、武功兩縣區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)微灌工程和鳳翔縣機(jī)井管道灌溉等高效節(jié)水灌溉工程規(guī)模效益已凸顯。渭北、延安地區(qū)的果園節(jié)水灌溉工程已成為支撐當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性農(nóng)田水利工程。

 “渭河流域水污染防治三年行動(dòng)”如何收官