來源：《環(huán)保產業(yè)》特刊

六部委與三部委：同一個世界，同一個夢想

        2005年10月，國家發(fā)改委等六部委聯(lián)合發(fā)布了《關于組織開展循環(huán)經濟試點（第一批）工作的通知》，標志著我國園區(qū)循環(huán)化改造工作的開端，當時被選入的產業(yè)園區(qū)共有13家，按照數(shù)量依次為華東4家，華北3家，西北和東北各2家，華中和西南各1家，華南零家（圖1）。2007年，又有20家產業(yè)園區(qū)被選入第二批循環(huán)經濟試點，這一次的對象以重化工集聚地為主，按照數(shù)量依次為華東6家，西北、華南和華中各3家，西南和東北各2家，華北1家（圖2）。至此，我國工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造的地理格局已經大致呈現(xiàn)。

        2007年4月，國家環(huán)保總局、商務部和科技部聯(lián)合發(fā)布了《關于開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設工作的通知》，標志著我國園區(qū)生態(tài)化改造工作的開端。次年即2008年5月，有3家園區(qū)成為第一批被正式授牌的國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，2011年12月，第二批12家被正式授牌，2012年7月又有2家通過驗收（表1）。因此迄今為止，我國名符其實的只有這十七家國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，其中華東地區(qū)占了五分之四強，特別是江蘇一省就占了將近半數(shù)（圖3）。

        分別由六部委和三部委主導實施的園區(qū)循環(huán)化與生態(tài)化改造雖然走了不同的道路，但終點或者目標都是一致的，如中國環(huán)境科學研究院清潔生產與循環(huán)經濟研究中心主任喬琦所說，“都是為了讓發(fā)展更合理，綠色程度更高。”就好像生態(tài)與循環(huán)本身就你中有我，我中有你一樣。“可以說循環(huán)化改造有80%以上都是在國家生態(tài)園區(qū)建設的基礎上來申報的，而且這樣的效果比較好。如果原來一點基礎都沒有，在方案論證的時候就比較困難，畢竟理念好體，落實困難。這兩項工作是相輔相成的，第一批循環(huán)經濟試點的園區(qū)，基本上都是先創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園，之后在列入到發(fā)改委，包括環(huán)保部在內的六部委推薦。”喬琦說。

        若一定要論區(qū)別，則主要有以下幾點：

        第一，支持方式不同。循環(huán)化改造由以發(fā)改委為首的六部委負責，而生態(tài)化改造由以環(huán)保部為首的三部委負責，兩支領導力量本身的職能不同，所以給予支持的落腳點和具體形式也不盡相同。循環(huán)化改造的前方是真金白銀，利益顯性；而生態(tài)化改造的前方是績效光環(huán)，利益隱性。

        第二，周期節(jié)奏不同。循環(huán)化改造是針對園區(qū)的配套基礎設施和關鍵補鏈項目建設給予一次性的打包支持，雖然中間有考核驗收甚至扣款規(guī)定，但是建成后不再跟進，因此代表的是一個終點；生態(tài)化改造以三年為周期對已命名園區(qū)進行評估，不合格者會被勒令限期整改，屆時仍達不到要求則會被除名，因此代表的是一個起點。

        第三，改造對象不同。這個差別十分細微，即生態(tài)化改造的對象是工業(yè)園區(qū)，而循環(huán)化改造的對象是產業(yè)園區(qū)——除工業(yè)外，農業(yè)也被包含在內，如陜西省楊凌農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，但總體上還是向重化工等高耗能高污染的工業(yè)園區(qū)傾斜。

第一二代與第三代產業(yè)園區(qū)：長大后，我就成了你

        繼20世紀70年代末經濟特區(qū)之后，我國又先后出現(xiàn)了兩類新型的開發(fā)區(qū)：經濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術開發(fā)區(qū)，分別被稱為第一代和第二代產業(yè)園區(qū)（表1）。兩代園區(qū)起步期相差大約十年，但是發(fā)展的理論基礎、啟動背景和成長軌跡大同小異。而且近年來出現(xiàn)了結構趨同的現(xiàn)象：一方面知識經濟的大環(huán)境讓經濟技術開發(fā)區(qū)在發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的同時，也致力于高新技術產業(yè)的發(fā)展；另一方面有些基礎較差的高新技術開發(fā)區(qū)本身的“高新”特征不很鮮明，特別是在國家推行“科技興貿”戰(zhàn)略的環(huán)境下，很多園區(qū)選擇了出口導向，致力于提高國際競爭力和出口創(chuàng)匯能力。

        當前關于第一代和第二代產業(yè)園區(qū)的未來前景，一共有三種發(fā)展模式被提出，即并行發(fā)展，擇優(yōu)發(fā)展和合一發(fā)展，各有針對性。它們恰好也分別體現(xiàn)了園區(qū)一次性創(chuàng)業(yè)（生存創(chuàng)業(yè)），二次創(chuàng)業(yè)（生態(tài)創(chuàng)業(yè)）和三次創(chuàng)業(yè)的需求。其中二次創(chuàng)業(yè)是兩袋產業(yè)園區(qū)共同面臨的現(xiàn)實問題，即按照生態(tài)原則和循環(huán)經濟理論重塑和改造一次創(chuàng)業(yè)——傳統(tǒng)產業(yè)園區(qū)——的成果，以謀求人類的可持續(xù)發(fā)展。這是循環(huán)化和生態(tài)化改造的需求動力和市場基礎，也是第三代產業(yè)園區(qū)，即生態(tài)工業(yè)園（Eco-Industrial Park）的誕生意義。

        第一代和第二代的傳統(tǒng)產業(yè)園區(qū)中各企業(yè)的生產過程相互獨立，這正是造成污染嚴重和資源消耗過多的中藥原因。生態(tài)工業(yè)園著力于園區(qū)內生態(tài)鏈和生態(tài)網的建設，仿照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)方式，打造不同企業(yè)之間共享資源和互換副產品的產業(yè)共生關系，使上游生產的（伴生）廢物成為下游生產的原料，從源頭上將污染物排放量減至最低，實現(xiàn)區(qū)域清潔生產。目前世界上公認的最成功的生態(tài)工業(yè)園模式是丹麥的卡倫堡共生體系。

補鏈與靶向性招商:羅馬不是一天建成的,卡倫堡也不是

        從卡倫堡的共生模型來看,成就其今日的生態(tài)鏈總共花去了 50 年的時間,而且仍然有繼續(xù)增補的空間。其實在我國也一樣, 無論是生態(tài)化改造還是循環(huán)化改造,都少不了一個補鏈的過程。清華大學環(huán)境學院國家環(huán)境保護生態(tài)工業(yè)重點實驗室的石磊將補 鏈分為產業(yè)鏈補鏈,副產品交換補鏈,廢物處理補鏈和基礎設施補鏈這四種形式。這其中,產業(yè)鏈招商主要是以形成產業(yè)集群 (cluster)為目的,是最基本,最常見的補鏈行為,例如 IT 制造業(yè)集群和家電產業(yè)集群等,而生態(tài)化和循環(huán)化改造主要是通過其 他三種補鏈行為來實現(xiàn)。

        基礎設施補鏈:基礎設施一共包含六個系統(tǒng),其中有三個系統(tǒng)的內容都直接或者間接需要環(huán)保企業(yè)的參與,在園區(qū)外亦如是。 若從生態(tài)鏈條的角度出發(fā),則這些基礎設施不能再像從前一樣扮演單一的承上或者啟下的角色,而是要融入到閉環(huán)模式中,其中 最常見的就是水資源的循環(huán)再利用——這也是國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的重要指標之一。然而,即便是已經為環(huán)保企業(yè)駕輕就熟的 這些業(yè)務,放在園區(qū)中也需要重新考慮選址分布和管網輸送等內容,在照顧到全區(qū)規(guī)劃的同時,盡量做到低影響開發(fā)。

        廢物(副產品)交換補鏈:除了工業(yè)企業(yè)之間的生態(tài)鏈條外,還有很重要的一環(huán)是靜脈產業(yè)的參與,這種交換關系主要是讓環(huán)保企業(yè)來發(fā)揮變廢為寶的功能。而反向來說,類似于海水淡化這樣的戰(zhàn)略 性節(jié)能環(huán)保項目所產生的廢物也可以為工業(yè)所用。例如 2007 年就曾有專家隊伍為總設計規(guī)模 140 萬噸/日的曹妃甸海水淡化項 目做了濃鹽水利用的可行性研究,包括計劃讓兩家鹽場接收濃鹽水來制鹽。只是筆者在將近三年的追蹤中,始終看不到實質性進展, 再三追問下才得知,除海水淡化項目本身的問題外,循環(huán)鏈條中各相關方由于分屬不同的管理部門,而且存在輸送障礙,所以推 行困難。如今世異時移,2011 年曹妃甸新區(qū)與唐山三友集團合作開建濃海水綜合利用項目,據(jù)稱雙方在實現(xiàn)淡化海水和濃鹽水交 換后,可節(jié)省原鹽 60 萬噸/年和水資源 1000 萬立方米/年,大大降低了海水淡化和鹽化工的生產成本。另外,濃鹽水還可以用 來提溴和其他具有高附加值的產品,也為很多工業(yè)園區(qū)所看重。

        簡單來說,卡倫堡模式的成功正是在于不斷通過副產品交換補鏈,廢物處理補鏈和基礎設施補鏈而完成一幅漂亮的拼圖。世界上除了卡倫堡之外,還有五種生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式比較有代表性。

        有了對比,才會知道差距。關于我國如何在實踐中做好生態(tài)化和循環(huán)化改造的工作,順利實現(xiàn)園區(qū)和環(huán)保企業(yè)的供需對接, 中持水務總經理朱向東給出了四個要點。不難看出,前兩點主要落在園區(qū)身上,后兩點主要落在環(huán)保產業(yè)身上。

政策法規(guī)和標準指南：讀你們千遍，也不能厭倦

        有關園區(qū)生態(tài)化和循環(huán)化改造的工作指令始于2005年，之后又有所跟進、補充、修訂和強化，從而形成了現(xiàn)有的法規(guī)標準體系。單從文件發(fā)布的時間密度上就可以看出國家對于這兩類工作的重視程度，發(fā)改委和環(huán)保部（原國家環(huán)保總局）為此做出的努力有目共睹。再加上近期剛剛發(fā)布的《“十二五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《廢物資源化科技工程“十二五”專項規(guī)劃》和即將正式發(fā)布的《環(huán)境服務業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》《全國循環(huán)經濟發(fā)展總體規(guī)劃》等有關政策預期，我國的產業(yè)園區(qū)已經加速駛入綠色轉型的上升通道。

        2012年8月，環(huán)保部對2009版的《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準》進行了修改，刪除了指標中“工業(yè)增加值年均增長率”和“中水回用率”兩項及相應的指標值要求，同時在生態(tài)工業(yè)園區(qū)的基本條件中增加了第八條“園區(qū)經濟保持持續(xù)增長, 且國內生產總值三年年均增長率不低于所在地級及以上城市國內生 產總值三年年均增長率”和第九條“園區(qū)應積極開展再生水利用，再生水利用應符合當?shù)赜嘘P政策和標準要求”。 這兩項指標的放松應該可以讓為此撓頭的園區(qū)管理者深感欣慰,也說明生態(tài)化改 造的標準體系正在追求理想化目標的同時,兼顧實際可行性。然而,也不排除很多園區(qū)依然會自我嚴格要求。環(huán)保部科技標準司 副司長劉志全表示:“某些園區(qū)已經到了自我鞭策的程度,其節(jié)能減排指標遠遠高出了國家要求。”

        雖然《行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)指標》和《靜脈產業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)指標》還在試行，但是這些指標的設定已經能夠讓很多環(huán)保企業(yè)對號入座，為有需求的園區(qū)量身定做產品和服務。特別是有關“園區(qū)管理”中對信息平臺完善度的要求，更加說明環(huán)境服務的重要性。這個領域需要越來越多有綜合服務能力的企業(yè)提供包括設計、工程、融資、咨詢、公關等在內的全方位服務，這一點不單在生態(tài)化改造的指標上有所體現(xiàn)，循環(huán)化改造的主要任務也無一不在傳遞著這樣的信息——在空間布局合理化，產業(yè)結構最優(yōu)化，產業(yè)鏈接循環(huán)化，資源利用高效化，污染治理集中化，基礎設施綠色化和運行管理規(guī)范化這七項任務中，后五項都為環(huán)保企業(yè)提供了市場契機。