在近日召開的環(huán)保部常務(wù)會議上，環(huán)保部討論了《土壤環(huán)境保護和綜合治理行動計劃（送審稿）》（以下簡稱《行動計劃》）。
這是新一屆政府為應(yīng)對嚴(yán)峻的環(huán)境污染而設(shè)計的三大環(huán)保行動計劃之一。其中，《大氣污染防治行動計劃》已于9月由國務(wù)院發(fā)布，《水污染防治行動計劃》還在研究編制當(dāng)中。
《行動計劃》起初命名為《農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動計劃》，后改為《農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護行動計劃》，近期再次更名。環(huán)保部的一位官員對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者介紹，“名稱由農(nóng)村生態(tài)環(huán)保改為土壤環(huán)保，主要是為了更加聚焦，解決重點問題。”
“土壤環(huán)境保護和綜合治理，涉及到的不僅是環(huán)保部，還將包括國土部、農(nóng)業(yè)部和發(fā)改委等部門，這是一個綜合治理問題，”一位地方環(huán)保廳官員分析，同時相比水和大氣，我們對土壤污染的規(guī)律認(rèn)識還比較有限，土壤污染治理的技術(shù)也不夠成熟，因此挑戰(zhàn)很大，將需要更長的時間。
21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者從環(huán)保部獲悉，不少人關(guān)心的土壤污染調(diào)查結(jié)果目前還在處理當(dāng)中，發(fā)布時間待定。
加嚴(yán)治理目標(biāo)
“《行動計劃》將在《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》（以下簡稱《工作安排》）的基礎(chǔ)上，加嚴(yán)治理目標(biāo)。”前述環(huán)保部的官員對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者介紹。
《工作安排》于2013年1月24日由國務(wù)院辦公廳發(fā)布，實際上就是公眾期待的《土壤環(huán)境保護十二五規(guī)劃》，國家將不再單獨制定發(fā)布土壤環(huán)保“十二五”規(guī)劃。
前述環(huán)保部的官員指出，《工作安排》是管到2015年，《行動計劃》的起止年限為2013年到2017年。相比前者，后者或?qū)⑻岢龈鼮閲?yán)格的工作目標(biāo)。
《工作安排》提出的規(guī)劃目標(biāo)為，到2015年，全面摸清我國土壤環(huán)境狀況，建立嚴(yán)格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護制度，初步遏制土壤污染上升勢頭，確保全國耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查點位達標(biāo)率不低于80%；建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查和例行監(jiān)測制度，基本建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，對全國60%的耕地和服務(wù)人口50萬以上的集中式飲用水水源地土壤環(huán)境開展例行監(jiān)測。力爭到2020年，建成國家土壤環(huán)境保護體系，使全國土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。
“與大氣和水污染防治規(guī)劃不同，《工作安排》的目標(biāo)以土壤污染調(diào)查和監(jiān)測為主，而以治理目標(biāo)為輔，在治理方面僅僅提出要初步控制被污染土地開發(fā)利用的環(huán)境風(fēng)險，有序推進典型地區(qū)土壤污染治理與修復(fù)試點示范。”中科院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長王毅對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者介紹，這主要是因為我們土壤污染的底數(shù)還不是很清楚，有待進一步加密調(diào)查。
因此，多位受訪者分析，希望《工作安排》能對未來土壤污染調(diào)查、監(jiān)測的部門分工做出統(tǒng)籌部署，并適當(dāng)提出更加明確和更加嚴(yán)格的目標(biāo)。
土壤污染家底待清
目前，我國土壤污染的家底并不清晰。
21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者獲悉，在2006-2010年，環(huán)保部和國土資源部聯(lián)合啟動了首次全國土壤污染狀況調(diào)查。然而令人失望的是，在調(diào)查工作結(jié)束近三年之后，我國土壤污染的“家底”卻仍未公布。
早在2012年6月環(huán)保部發(fā)布《2011年中國環(huán)境狀況公報》時，環(huán)保部副部長吳曉青透露，近期環(huán)保部將向國務(wù)院常務(wù)會議匯報污染調(diào)查結(jié)果情況，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后會適時公布調(diào)查結(jié)果。但是2013年6月發(fā)布的《2012年中國環(huán)境狀況公報》，并未包括土壤污染的調(diào)查結(jié)果。
“調(diào)查數(shù)據(jù)需要進行處理，這需要時間。”前述環(huán)保部官員對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者介紹，“此前我們做的土壤污染調(diào)查精度不夠，正在考慮如何做加密調(diào)查，以保證調(diào)查結(jié)果更科學(xué)、更準(zhǔn)確。”
對此，臺灣地區(qū)行政院環(huán)境保護署土壤及地下水污染整治基金管理會技術(shù)審查組組長何建仁對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者分析，土壤污染調(diào)查必須充分考慮采樣樣品的代表性和品質(zhì)。“如果一開始沒考慮和設(shè)計好，那做出來的東西就沒有用。公開也沒有用，反而會有誤判的情形，也無法接受外界的挑戰(zhàn)質(zhì)疑。”
何建仁建議，大陸應(yīng)盡快立法，明確土壤調(diào)查及整治的基本規(guī)則，以實現(xiàn)持續(xù)的綠色整治。
21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者獲悉，《土壤環(huán)境保護法》已經(jīng)列入第十二屆人大常委會的立法規(guī)劃，由全國人大環(huán)資委牽頭起草。（編輯 馬娟）
作者：王爾德
