汕頭市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃

前　言

　　環(huán)境保護是我國的一項基本國策，也是汕頭市實施可持續(xù)發(fā)展的一個重要組成部分。“十二五”期間是我市打造大汕頭城市新格局、落實十年大發(fā)展和率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，也是堅持科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進環(huán)境建設(shè)和生態(tài)保護的重要時期。這一時期我市處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，宏觀經(jīng)濟將繼續(xù)保持較快增長，是我市推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧排頭兵，建設(shè)幸福汕頭的關(guān)鍵時期，也是從根本上扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化趨勢、全面改善環(huán)境狀況的關(guān)鍵時期。一方面，環(huán)保工作面臨著前所未有的大好機遇，環(huán)保工作從上到下得到了前所未有的重視，環(huán)境保護已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分；另一方面,“十一五”期間環(huán)保工作打下的基礎(chǔ)以及我市經(jīng)濟綜合實力的進一步提高將為解決環(huán)境問題提供強有力的保障。根據(jù)《汕頭市“十二五”規(guī)劃編制工作方案》的要求，開展汕頭市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃專題研究，完成《汕頭市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》編制。
《汕頭市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》是我市“十二五”期間環(huán)境保護及生態(tài)建設(shè)的行動綱領(lǐng)。它的貫徹實施，將為我市建設(shè)幸福汕頭、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、全面建成小康社會奠定堅實的環(huán)境基礎(chǔ)；對保障我市的環(huán)境安全，促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。 
一、現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)
（一）“十一五”環(huán)保工作回顧
“十一五”以來，我市高度重視環(huán)保規(guī)劃實施工作，認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》、全國第六次環(huán)境保護大會、全國節(jié)能減排工作會議、全省環(huán)保工作會議和污染減排工作會議精神，圍繞經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的總體要求，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以改善環(huán)境質(zhì)量和保障人民身體健康為目標(biāo)，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推行政府環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制和環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度，以組織實施《廣東省環(huán)境保護規(guī)劃》、《廣東省環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》、《汕頭市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》、《汕頭市環(huán)境保護規(guī)劃（2007-2020年）》和《汕頭市治污保潔工程實施方案》為抓手，統(tǒng)籌和加強環(huán)境保護工作，大力推進污染減排，積極優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，成效明顯。在經(jīng)濟快速發(fā)展的情況下，全市環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部有所好轉(zhuǎn)，為“十二五”環(huán)保工作打下良好基礎(chǔ)。
1、污染減排取得明顯成效，完成省下達的污染減排任務(wù)。
“十一五”以來，我市堅持把污染減排作為環(huán)境保護促進科學(xué)發(fā)展的重要抓手，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，建立了減排考核和責(zé)任追究制度，形成了政府統(tǒng)籌、環(huán)保部門牽頭、各職能部門分工負責(zé)、全市上下齊抓共管的工作機制，大力實施工程減排、結(jié)構(gòu)減排和監(jiān)管減排。截至2010年底，全市共建成污水處理設(shè)施7座，日處理規(guī)模達58.7萬噸，6個區(qū)（縣）全部建成了污水處理設(shè)施。全市脫硫機組裝機容量達到320萬千瓦，12.5萬千瓦以上燃煤火電機組全部安裝了脫硫設(shè)施。與此同時，加大力度推進落后產(chǎn)能淘汰，截至2010年，我市已關(guān)閉小火電64.017萬千瓦。在火電機組裝機容量大增的情況下全市二氧化硫累計新增0.31萬噸，比2005年上升了8.61%；化學(xué)需氧量累計減排0.75萬噸，比2005年下降了15%，完成省下達的年度減排任務(wù)。
2、嚴(yán)格實行環(huán)保分區(qū)控制分類指導(dǎo)，重大產(chǎn)業(yè)布局得到優(yōu)化。
近年來，我市以環(huán)境承載力為依據(jù)，對各地實行環(huán)保分類指導(dǎo)，促進產(chǎn)業(yè)合理布局。一是充分發(fā)揮環(huán)保規(guī)劃的調(diào)控作用。嚴(yán)格落實環(huán)保規(guī)劃關(guān)于禁止開發(fā)區(qū)、有限開發(fā)區(qū)和集約利用區(qū)等生態(tài)分級管理要求，強化建設(shè)項目的環(huán)保審批，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法律法規(guī)、所在區(qū)域大氣環(huán)境或納污水體達不到功能區(qū)劃要求又無污染物總量區(qū)域削減措施和主要污染物排放總量超過總量控制指標(biāo)的建設(shè)項目，一律不予審批。“十一五”以來，全市環(huán)保系統(tǒng)共審理建設(shè)項目環(huán)評文件3712個，審批前拒絕了大量不符合產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項目，否決建設(shè)項目24個。二是不斷強化規(guī)劃環(huán)評工作，積極推進城市建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局、水利、交通、旅游、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、工業(yè)園區(qū)等規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作，從環(huán)境保護的角度引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三是按照工業(yè)入園、污染集中控制的總體要求，制訂電鍍、印染等重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點實施方案，推進重污染行業(yè)基地的規(guī)劃建設(shè)。中國（濠江）電子電路工業(yè)基地獲得省環(huán)保廳的批準(zhǔn)，已動工建設(shè)；貴嶼廢棄電器電子產(chǎn)品集中處理場已完成環(huán)評工作，將結(jié)合貴嶼鎮(zhèn)廢棄電器電子產(chǎn)品行業(yè)污染整治，推進現(xiàn)有有污染企業(yè)入場生產(chǎn)，污染統(tǒng)一處理；澄海電鍍基地、潮陽谷饒印染基地、潮南兩英印染基地正開展規(guī)劃選址工作。逐步推進“工業(yè)入園、產(chǎn)業(yè)進區(qū)、集中治污、源頭控制”的模式，實現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的良好發(fā)展勢頭。
3、扎實抓好環(huán)境綜合整治，地區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到改善。
“十一五”期間，我市以創(chuàng)模達標(biāo)整改工作為主線，以實施主要污染物總量減排為抓手，積極開展區(qū)域環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)，著力推進重點污染行業(yè)污染整治，加強環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管，切實解決群眾關(guān)心的環(huán)境熱點難點問題，城市環(huán)境綜合整治取得明顯成效，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。
深入推進流域綜合整治，切實保護飲用水源。全市逐步推進城市河段和河涌綜合整治工程，其中龍湖溝綜合整治工程、潮南峽山大溪整治工程、澄海東環(huán)城河整治工程已基本完成，潮陽護城河及濠江整治完成部分工程內(nèi)容。經(jīng)過整治，流經(jīng)城市嚴(yán)重污染河段水質(zhì)得到明顯改善。城市地表水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達60％；近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達100%。頒布《汕頭市生活飲用水源保護條例》，制定《汕頭市區(qū)飲用水源保護區(qū)污染隱患整治工作方案》，組織對威脅飲用水源安全的污染隱患進行排查、清理，取得明顯成效，確保飲水安全。2010年全市集中式飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率為100%。
不斷強化大氣污染防治。繼續(xù)實施《汕頭市酸雨控制區(qū)二氧化硫污染綜合防治規(guī)劃》，改善能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源質(zhì)量，全面禁止使用高硫煤（油），嚴(yán)格限制燃料煤、油的含硫率。強化環(huán)境監(jiān)管力度，對污染物排放超標(biāo)、或不符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工業(yè)源實施深度治理或關(guān)停。加大集中控制污染力度。同時，強化機動車排氣污染防治，全面開展機動車環(huán)保分類標(biāo)志管理，推進加油站、油庫、油罐車油氣回收治理工作。二氧化硫、總懸浮微粒、二氧化氮年日平均值均符合國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的二級標(biāo)準(zhǔn)。二氧化硫平均濃度變化波動較小，基本保持穩(wěn)定趨勢。
不斷強化固體廢物防治。建立固體廢物管理信息系統(tǒng)，規(guī)范固體廢物監(jiān)管。加強進口廢物管理。加強對污水處理廠污泥的有效處理。　強化危險化學(xué)品及危險廢物監(jiān)管，維護環(huán)境安全。制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，有效預(yù)防環(huán)境污染事故發(fā)生。
嚴(yán)格執(zhí)行國家《中華人民共和國放射性污染防治法》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》和《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》等法律法規(guī)，加大環(huán)保監(jiān)督和執(zhí)法力度，確保了全市輻射環(huán)境安全。依法嚴(yán)格審查輻射安全許可證、放射性同位素及射線裝置項目轉(zhuǎn)讓和備案等申請手續(xù)。加大對醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管力度。組織全市輻射工作單位的安全檢查專項行動，強化輻射污染源日常監(jiān)督管理。會同市公安局、市衛(wèi)生局，現(xiàn)場監(jiān)督廢舊放射源的及時安全收貯，消除重大安全隱患，防止了廢舊放射源誤傷事故的發(fā)生。
4、積極推進農(nóng)村環(huán)保工作，大力加強生態(tài)建設(shè)。
“十一五”期間，我市積極推進農(nóng)村環(huán)境保護和生態(tài)示范創(chuàng)建，不斷加強生態(tài)建設(shè)。全市已建成1個國家級生態(tài)示范區(qū)、32個省級生態(tài)示范區(qū)、36個市級生態(tài)示范區(qū)；1個國家級綠色社區(qū)、9個省級綠色社區(qū)、17個市級綠色社區(qū)。自然保護區(qū)建設(shè)得到加強，全市已建成省級自然保護區(qū)2個，市級自然保護區(qū)12個，生態(tài)建設(shè)成效顯著。
2010年全市建成區(qū)綠地面積6943.73公頃。其中公園綠地面積2819.02公頃，人均公園綠地面積12.23平方米。中心城區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋面積7113.11公頃，綠化覆蓋率為40.65%。
5、完善環(huán)保法規(guī)體系，不斷加強環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法、環(huán)境管理。
“十一五”以來，我市先后制（修）訂了《汕頭市環(huán)境噪聲污染防治條例》、《汕頭市生活飲用水源保護條例》等地方法規(guī)，出臺了《汕頭市城市污水處理費征收管理辦法》等政府規(guī)章，為加強環(huán)境保護提供了強有力的法律保障。不斷加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，持續(xù)開展環(huán)保專項行動。每年聯(lián)合市監(jiān)察局等有關(guān)部門選擇重點區(qū)域環(huán)境問題進行掛牌督辦，有力地推動了一批環(huán)境重點難點問題的解決。加快重點污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，全市安裝污染源在線監(jiān)控設(shè)備的企業(yè)已達180家，全市31家省控以上重點污染源全部安裝了污染源在線監(jiān)控裝置并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，國控重點污染源在線監(jiān)測設(shè)備安裝率及聯(lián)網(wǎng)率均達到100%，市污染源監(jiān)控中心（平臺）已建成投入使用。
“十一五”期間，我市加大環(huán)保能力建設(shè)，至2010年底，全市環(huán)保能力建設(shè)總投資共9741.79萬元。其中，投資2845.8   萬元用于市環(huán)境保護監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和區(qū)（縣）環(huán)境監(jiān)測設(shè)備配置，投資4332.67萬元用于粵東（汕頭）環(huán)境應(yīng)急監(jiān)控指揮中心建設(shè)，投資500.06萬元用于全市環(huán)保信息系統(tǒng)建設(shè)，投資177.18萬元用于環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，投資932.08萬元用于環(huán)保宣傳教育，投資954萬元用于環(huán)境規(guī)劃編制等環(huán)境管理基礎(chǔ)性科研工作。
6、“十一五”環(huán)境保護目標(biāo)指標(biāo)完成情況
“十一五”期間，我市環(huán)境保護規(guī)劃、計劃得到有效實施。計劃中30項主要指標(biāo)如期完成的有16項，完成率為53.3%，其中城市環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、總量控制指標(biāo)、城市生活污水處理等完成情況良好，具體見附表1。
7、“十一五”環(huán)保重點工程建設(shè)情況
“十一五”期間，我市環(huán)保重點投資項目計劃有9大項，共33個工程項目，計劃總投資60.28億元。已完成的環(huán)境保護工程項目16個，占計劃項目總數(shù)的48.5%。實際投資額為32.22億元，占計劃總投資的53.5%。其中：《汕頭市環(huán)境噪聲污染防治條例》、《汕頭市環(huán)境保護規(guī)劃（2007-2020）》、《汕頭市飲用水源地環(huán)境保護規(guī)劃（2007-2020）》等法規(guī)規(guī)劃頒布實施；汕頭龍珠水質(zhì)凈化廠一期技改和二期一階段擴建工程、汕頭市北軸污水處理廠、澄海區(qū)清源水質(zhì)凈化廠（一期）、潮陽區(qū)污水處理廠（一期）、潮南區(qū)峽山污水處理廠（一期）、潮南區(qū)兩英鎮(zhèn)污水處理廠（一期）、南澳縣后江污水處理工程、汕頭市雷打石生活垃圾衛(wèi)生填埋場二期工程、汕頭市特種廢棄物處理中心二期工程等建成投入使用；華能海門電廠1、2號機組和華能汕頭電廠煙氣脫硫工程建成投運；汕特萬豐熱電廠1號機組燃油改水煤漿工程完成投入使用；建成69個生態(tài)示范區(qū)；汕頭市環(huán)境應(yīng)急監(jiān)控中心建成。“十一五”期間階段性完成的項目有河溝綜合整治項目、生活垃圾處理工程、危險廢物及其他固體廢物處理處置項目、濕地自然保護區(qū)以及蓮花山鎢礦環(huán)境整治工程等。工業(yè)污染源治理項目得到順利實施，城鎮(zhèn)生活污水處理廠項目建設(shè)取得突破性進展，環(huán)境管理能力建設(shè)進一步提升，減排能力得到明顯增強。
（二）存在的主要問題
雖然“十一五”期間我市環(huán)保工作取得了明顯成效，但是由于環(huán)境問題的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，加上歷史欠賬較多，我市環(huán)境保護工作仍存在一些突出問題，面臨一些困難。一是工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染問題突出，污染物減排壓力持續(xù)增大，產(chǎn)業(yè)環(huán)境調(diào)控力度需要強化。二是環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。部分流經(jīng)城市河段的水質(zhì)污染仍為V類和劣V類，酸雨污染依然嚴(yán)重。三是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能退化，農(nóng)村環(huán)境保護、固體廢物和重金屬污染防治工作有待進一步加強，污染防治基礎(chǔ)薄弱。四是環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)滯后，嚴(yán)重制約環(huán)保工作的有效開展。五是環(huán)境管理機制體制創(chuàng)新不足，與經(jīng)濟社會發(fā)展要求不相適應(yīng)。
（三）“十二五”面臨的機遇與挑戰(zhàn)
2010 年汕頭市地區(qū)生產(chǎn)總值達到1203 億元，五年年均增長11.9%，超過“十一五”規(guī)劃提出的年均增長10%預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破2 萬元，達到23274元，年均增長10.9%，實現(xiàn)比2000 年翻一番的目標(biāo)。以工業(yè)經(jīng)濟為主導(dǎo)帶動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢顯著，三次產(chǎn)業(yè)增加值的比例由2005 年的7.0：51.4：41.6 調(diào)整為2010 年的5.3：56.4：38.3。2010 年全市實現(xiàn)工業(yè)增加值629.19億元，五年年均增長14.8%。近年來我市整體經(jīng)濟實力雖然在逐年提高，但與珠三角地區(qū)和其它發(fā)達城市相比，相對差距仍在不斷拉大。隨著形勢的發(fā)展，我市環(huán)境保護狀況同國家新的環(huán)保模范城市考核要求和全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的要求還有相當(dāng)大的差距。特別是特區(qū)擴圍，廣大農(nóng)村地區(qū)納入特區(qū)范圍內(nèi)，原有的環(huán)境管理模式和農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)城市發(fā)展的需要；城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；環(huán)保隊伍和能力建設(shè)未能適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，等等。
“十二五”期間，隨著經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展和城市化進程的加快，自然資源的需求和開發(fā)強度加大，我市生態(tài)環(huán)境問題將更顯突出�？傮w上看，經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境之間的矛盾將更加尖銳，將給我市環(huán)境保護帶來更大壓力。同時，經(jīng)濟和社會的持續(xù)快速發(fā)展，也將為解決我市環(huán)境問題提供前所未有的大好機遇。市委、市政府將進一步推進人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟、社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展；經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，有利于合理配置資源和推行清潔生產(chǎn)，從而減輕經(jīng)濟增長對環(huán)境的壓力；環(huán)境法律體系的完善和執(zhí)法力度的加大，使環(huán)境監(jiān)督管理得到加強；經(jīng)濟總量的增加和綜合實力的增強，環(huán)�？萍妓�平的提高和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有力增加環(huán)保投入，提高環(huán)境污染控制能力；公眾環(huán)境意識的提高，將推動公眾廣泛地參與環(huán)境監(jiān)督，逐步形成自覺保護環(huán)境的社會氛圍。
可以說，當(dāng)前我市環(huán)境保護面臨的形勢是：挑戰(zhàn)與機遇共存，憂患與希望同在。環(huán)保工作必須緊緊地抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵和約束機制，按照“經(jīng)濟要發(fā)展，環(huán)境要改善”的總體要求，瞄準(zhǔn)創(chuàng)建國家生態(tài)城市的目標(biāo)，在鞏固和提高國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，大力推進城市污染綜合防治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進一步提高城市環(huán)境質(zhì)量，努力實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護“雙贏”，為建設(shè)粵東區(qū)域中心城市、構(gòu)建幸福汕頭做出積極貢獻。預(yù)計“十二五”我市仍將處于經(jīng)濟與環(huán)境相持階段。若環(huán)保工作力度稍有松懈，環(huán)境污染將極易反彈。分析“十二五”環(huán)境保護面臨的挑戰(zhàn)，主要包括以下幾個方面：
1、工業(yè)加速發(fā)展趨勢明顯，污染物持續(xù)減排壓力加大。
“十二五”是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的關(guān)鍵時期，在工業(yè)化初級階段發(fā)展后期加速發(fā)展期，以工業(yè)經(jīng)濟為主導(dǎo)帶動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略逐步形成，受工業(yè)項目帶動的下游產(chǎn)業(yè)將步入快速發(fā)展階段，這導(dǎo)致我市主要污染物產(chǎn)生量仍將十分巨大。而汕頭自身經(jīng)濟資源、環(huán)境要素約束相當(dāng)突出。
目前我市現(xiàn)役12.5萬千瓦以上燃煤火電機組已全部安裝脫硫設(shè)施，全市污水處理能力“十一五”新增44.7萬噸，進一步減排的空間有限，同時，“十二五”期間國家將氨氮、氮氧化物納入污染減排目標(biāo)，將直接面臨化學(xué)需氧量、二氧化硫持續(xù)減排和氨氮、氮氧化物考核減排的雙重任務(wù)，污染物持續(xù)減排壓力不斷增大。
2、歷史欠帳多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性布局優(yōu)化任務(wù)加重。
隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略性布局調(diào)整步伐進一步加快，以及我省“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的深入實施，汕頭市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)的建設(shè)、重污染行業(yè)基地統(tǒng)一定點、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，致使我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性布局優(yōu)化任務(wù)加重。而且我市歷史形成的工業(yè)園區(qū)布局不合理的問題還沒有完全得到解決，工業(yè)園區(qū)布局分散、規(guī)模小、密度大、尤其混雜于居民區(qū)的狀況仍然沒有根本的改觀。為加快工業(yè)化進程，促進可持續(xù)發(fā)展，工業(yè)園區(qū)的科學(xué)規(guī)劃、合理布局和聚集整合已成為亟待解決的主要問題。
3、環(huán)境問題日益復(fù)雜，解決難度加大。
長期以來，污染的不斷積累使得環(huán)境問題變得越來越復(fù)雜，污染介質(zhì)已從以大氣和水為主逐漸向大氣、水和土壤三種介質(zhì)共存轉(zhuǎn)變；污染物來源從以工業(yè)和生活污染為主不斷向工業(yè)、生活和農(nóng)村面源并存轉(zhuǎn)變；污染特征從單一型、點源污染向復(fù)合型、區(qū)域污染轉(zhuǎn)變；大多數(shù)流經(jīng)城市（鎮(zhèn)）的河溝的水質(zhì)未能得到有效改善。練江污染尤為突出，呈有機污染特征，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會的發(fā)展，改善水環(huán)境質(zhì)量成為我市污染防治首要任務(wù)；以顆粒物及酸雨為污染特征的大氣污染問題仍然較為突出；在生活垃圾未得到有效處理的同時，危險廢物、廢舊電子電器、印染、造紙行業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠污泥等固體廢物污染日漸突出；土壤累積環(huán)境問題也逐步顯現(xiàn)；特別是其中一些問題在現(xiàn)有的經(jīng)濟技術(shù)條件下難以有效解決，環(huán)境污染治理的難度進一步加大。
另外，環(huán)保投資渠道不暢，沒有穩(wěn)定的資金來源，投資主體單一，資金缺口大，城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、練江污染整治工作進展緩慢；貴嶼鎮(zhèn)及蓮花山尾礦環(huán)境污染整治尚未取得大的突破，全市環(huán)境建設(shè)和污染治理依然滯后。
4、公眾環(huán)境需求不斷提高，因環(huán)境問題引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素增多。
“十二五”期間，既是工業(yè)化和城市化加快發(fā)展的階段，又是人民生活水平持續(xù)較快提升的階段，群眾對環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，環(huán)境訴求不斷增加。而另一方面，環(huán)境作為一種公共產(chǎn)品的供給還相當(dāng)短缺，人民群眾關(guān)注的環(huán)境熱點、難點、焦點問題仍未得到全面解決，環(huán)境改善的滯后性與人民群眾對環(huán)境質(zhì)量要求日益提高之間的矛盾依然突出，部分地區(qū)因環(huán)境問題引發(fā)社會不穩(wěn)定的潛在因素仍然存在。
5、環(huán)境風(fēng)險日益凸顯，安全保障壓力不斷加大。
目前，因歷史原因不少工業(yè)項目布設(shè)在環(huán)境敏感區(qū)域，潛在著巨大的環(huán)境污染風(fēng)險。為數(shù)不少的中小企業(yè)尚未有效納入管控范圍，工業(yè)行業(yè)產(chǎn)生的持久性有機污染物等非常規(guī)污染物對環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)平衡和人身健康存在嚴(yán)重威脅。同時，“十二五”期間我市將進入工業(yè)快速發(fā)展階段，上述環(huán)境問題將對我市水源地水質(zhì)安全和生態(tài)屏障建設(shè)帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
二、規(guī)劃總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義和諧社會理論為指導(dǎo)，以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為基本原則，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型生態(tài)城市為目標(biāo)，按照建設(shè)生態(tài)文明和幸福汕頭的要求，以“削減總量、改善質(zhì)量、防范風(fēng)險”為發(fā)展主線，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；統(tǒng)籌規(guī)劃城市生態(tài)體系構(gòu)架，合理開發(fā)利用與保護自然資源；大力實施環(huán)境綜合整治與生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建舒適和諧的生態(tài)環(huán)境安全體系及先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系，促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)幸福汕頭，為我市率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、全面建成小康社會奠定堅實的環(huán)境基礎(chǔ)。
（二）基本原則
1、民生優(yōu)先、科學(xué)發(fā)展。
優(yōu)先解決老百姓切身利益相關(guān)的水體污染、空氣污染等突出的環(huán)境問題，維護人民群眾健康和環(huán)境權(quán)益，增進人民福祉。堅持環(huán)境與發(fā)展綜合決策，以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，調(diào)整發(fā)展節(jié)奏，優(yōu)化發(fā)展布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，提高區(qū)域競爭力和發(fā)展水平。
2、統(tǒng)籌兼顧、重點突破。
堅持區(qū)域統(tǒng)籌、流域統(tǒng)籌、陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、環(huán)境與發(fā)展統(tǒng)籌，分階段分步驟，突出重點，以點帶面，針對重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點環(huán)境問題，集中力量，率先突破。
3、分類指導(dǎo)，分區(qū)控制。
根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和資源環(huán)境承載能力的差異，因地制宜，實施經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)的發(fā)展戰(zhàn)略。充分體現(xiàn)環(huán)境污染特征的區(qū)域性差異，實施區(qū)域性污染物總量控制，進一步突出目標(biāo)指標(biāo)的地區(qū)差異性，強化指導(dǎo)性、針對性和可操作性，同時加強協(xié)調(diào)，聯(lián)防聯(lián)治，實現(xiàn)分區(qū)控制，協(xié)同控制。
4、政府主導(dǎo)、市場運作。
強化環(huán)境保護政府意志，明確規(guī)劃控制，做到目標(biāo)、任務(wù)與投入、政策相匹配。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等綜合手段，充分利用市場機制，鼓勵公眾參與，率先建立政府、企業(yè)、公民各負其責(zé)、高效運行的環(huán)境管理機制。
5、創(chuàng)新機制、先行先試。
按照科學(xué)發(fā)展，先行先試的要求，敢于破除體制機制的束縛，以建立有利于環(huán)境保護的長效機制為目標(biāo)，完善法制，健全標(biāo)準(zhǔn)，大膽探索環(huán)境保護的新體制、新機制、新政策、新模式，走出一條具有汕頭特色的環(huán)境保護新道路。
（三）主要目標(biāo)指標(biāo)
到2015年，主要污染物排放得到持續(xù)有效控制，環(huán)境綜合整治取得顯著成效，環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境質(zhì)量得到進一步改善，生態(tài)環(huán)境保持良好，循環(huán)經(jīng)濟框架初步形成。初步建成國家生態(tài)城市框架，實現(xiàn)社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、污染物排放持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的良好局面，幸福汕頭建設(shè)初見成效，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快（附表2）。
——主要污染物排放總量持續(xù)削減，控制在省下達總量控制指標(biāo)以內(nèi);
——重要河流水庫水質(zhì)維持良好，局部有所改善。集中式飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率保持100%，67%以上的省控斷面按功能達標(biāo)，近岸海域環(huán)境功能區(qū)達標(biāo)率保持100%；
——大氣環(huán)境質(zhì)量保持良好。城市空氣質(zhì)量達二級的天數(shù)占全年比例達到98%以上，機動車環(huán)保定期檢測率達到85%以上；
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持良好。森林覆蓋率達到30%以上，自然保護區(qū)陸域面積占全市陸域面積的8%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率45%以上，建成區(qū)人均公園綠地面積達15平方米以上；
——環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善。城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到80%以上；固體廢物資源化利用大幅提高，工業(yè)固體廢物綜合利用和處置率達到90%以上；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到85%以上；危險廢物和放射性廢源得到安全處置；
——工業(yè)污染防治水平穩(wěn)步提高。重點工業(yè)企業(yè)用水重復(fù)利用率達到65%以上；工業(yè)廢水排放達標(biāo)率達到92%以上；
——環(huán)境監(jiān)管能力顯著提高。區(qū)縣級環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)硬件達標(biāo)個數(shù)為6個；區(qū)縣級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)硬件達標(biāo)個數(shù)為6個。
三、主要任務(wù)
“十二五”期間，我市需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展，將涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整、城鎮(zhèn)化進程、戰(zhàn)略性資源的開發(fā)利用與保護，以及區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展等諸多方面的內(nèi)容。重點實施以下八大戰(zhàn)略任務(wù)：
（一）引導(dǎo)調(diào)控，促進區(qū)域協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展
1、強化環(huán)保分區(qū)控制及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)。
實施分區(qū)的環(huán)保政策，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局調(diào)整。重點園區(qū)或基地要提前制定實施嚴(yán)格的環(huán)保規(guī)劃，建立完善環(huán)境準(zhǔn)入制度，加強環(huán)境影響評價和環(huán)境風(fēng)險防范，嚴(yán)格控制新的污染源，實現(xiàn)增產(chǎn)減污。強化環(huán)保分區(qū)控制、分類指導(dǎo)，堅持“在發(fā)展中保護”的原則，優(yōu)化生產(chǎn)力布局和資源環(huán)境配置，形成與環(huán)境相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。對紡織印染（僅限漂染工藝）、電鍍以及危險廢物等重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點，盡快建設(shè)潮陽谷饒印染行業(yè)基地、潮南兩英印染行業(yè)基地、潮陽金浦廢紙造紙行業(yè)基地、澄海電鍍基地、濠江電子電路工業(yè)園及貴嶼廢棄電子產(chǎn)品集中處理場等工業(yè)基地，規(guī)劃建設(shè)危險廢物統(tǒng)一收運平臺。
強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)，強化重大項目及其下游產(chǎn)業(yè)的環(huán)境管理；針對突出環(huán)境問題，加大受污染區(qū)域、流域的整治力度，重點解決練江水污染、貴嶼廢棄電子產(chǎn)品污染及蓮花山尾礦污染等問題，著力改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。
2、加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間引導(dǎo)，完善環(huán)境管理體系。
嚴(yán)格實施《廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域布局總體規(guī)劃》，將環(huán)境承載能力作為建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的重要依據(jù)，統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域布局。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)同機制，加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地的資源節(jié)約和環(huán)境保護，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園環(huán)保準(zhǔn)入，加強園區(qū)環(huán)境監(jiān)管，禁止引入不符合產(chǎn)業(yè)政策和園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的項目。加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保污染治理設(shè)施與園區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用，防止產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造成新的環(huán)境污染，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
加強城市（鎮(zhèn)）環(huán)境保護規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)一體化進程。按照“以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的原則，同步推進城市和農(nóng)村環(huán)境保護工作。城鎮(zhèn)密集區(qū)要重點加強城市內(nèi)河涌水環(huán)境綜合整治，加強城市噪聲污染控制，強化機動車污染防治，大力拓展公共綠地，營造良好的居住環(huán)境。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明。
3、發(fā)展綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
以節(jié)能減排為硬抓手，積極引導(dǎo)低消耗、低排放和高效率的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐。大力發(fā)展先進制造業(yè)，提高先進制造業(yè)在工業(yè)中的比重。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做大做強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
全面推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。堅持自愿性清潔生產(chǎn)審核與強制性清潔生產(chǎn)審核相結(jié)合的原則，推動企業(yè)清潔生產(chǎn)。通過財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸扶持等措施，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)自愿進行清潔生產(chǎn)審核；加大強制性清潔生產(chǎn)審核的力度，對污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，以及使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。對于重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點污染源，要進一步加大監(jiān)管力度，推進強制性清潔生產(chǎn)審核工作的全面開展，有效削減污染。對已公布名單的企業(yè)加強指導(dǎo)和監(jiān)督，促進其加快完成審核工作，將企業(yè)清潔生產(chǎn)方案實施情況納入日常環(huán)境監(jiān)督管理。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，建設(shè)高效、清潔、低碳的能源供應(yīng)體系，積極開發(fā)新能源和可再生能源。加快工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的節(jié)能降耗技術(shù)改造，提高能源利用效率。積極引導(dǎo)公眾選擇合理健康的消費模式，促進可持續(xù)消費。
4、嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，加強污染源頭控制。
全面推進規(guī)劃環(huán)評。建立由環(huán)保、發(fā)展改革、經(jīng)信、國土資源、住建、規(guī)劃、交通、財政、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、公安、旅游等部門參加的規(guī)劃環(huán)境影響評價聯(lián)動工作機制，推動規(guī)劃環(huán)境影響評價工作及早介入。完善規(guī)劃環(huán)境影響評價與項目環(huán)境影響評價的聯(lián)動機制，促進重點產(chǎn)業(yè)合理布局。
建立實施總量前置審核制度，將污染物排放總量指標(biāo)作為審批項目環(huán)評的前置條件，對新增污染排放項目實施嚴(yán)格的總量前置審核。逐步完善重污染行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，使我市的重污染行業(yè)結(jié)構(gòu)和布局趨向合理，工藝技術(shù)得到優(yōu)化升級，循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)水平得到提升。對“兩高一資”行業(yè)實行更嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)，并按照“上大壓小”的原則，實行污染物排放“等量置換”或“減量置換”，嚴(yán)格控制“兩高一資”項目。綜合考慮區(qū)域環(huán)境承載力與行業(yè)技術(shù)管理水平，深入推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動重污染行業(yè)有序退出。
實施區(qū)域和行業(yè)限批制度。對未按期完成減排目標(biāo)的地區(qū)實行“區(qū)域限批”或“行業(yè)限批”。為解決練江流域的水環(huán)境問題，確保練江水質(zhì)經(jīng)整治后達到預(yù)期目標(biāo)，對練江流域汕頭段實行建設(shè)項目環(huán)保限批。暫停審批新建、擴建制漿、造紙、印染、電鍍、鞣革、線路板、化工、冶煉、發(fā)酵釀造、規(guī)模化養(yǎng)殖和危險廢物綜合利用或處置等水污染型重污染項目，排放含汞、砷、鎘、鉻、鉛等有毒有害物和持久性有機污染物的項目，以及其他新增超標(biāo)或超總量排放污染物的項目。嚴(yán)格規(guī)范練江流域內(nèi)項目的準(zhǔn)入條件，進一步提高建設(shè)項目廢水排放標(biāo)準(zhǔn)。
5、強化重點行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰，著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
按照國家、省、市淘汰、限制落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品目錄，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，重點推進造紙及紙制品、紡織印染、金屬制品、電力等重點行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作。
（1）造紙及紙制品業(yè)
造紙行業(yè)重點推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，2011年底前，淘汰以廢紙為原料、年產(chǎn)1萬噸以下的制漿生產(chǎn)線。造紙企業(yè)要完善中段水生化處理工藝，穩(wěn)定達到行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。重點推進非紙漿合成紙項目的發(fā)展，調(diào)整造紙企業(yè)高污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
（2）紡織印染業(yè)
紡織印染行業(yè)應(yīng)按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求和行業(yè)準(zhǔn)入條件，淘汰未經(jīng)改造的74型染整設(shè)備；蒸汽加熱敞開無密閉的印染平洗槽；使用年限超過15年的國產(chǎn)和使用年限超過20年的進口印染前處理設(shè)備、拉幅和定形設(shè)備、圓網(wǎng)和平網(wǎng)印花機、連續(xù)染色機；使用年限超過15年的浴比大于1：10的棉及化纖間歇式染色設(shè)備；使用直流電機驅(qū)動的印染生產(chǎn)線；印染用鑄鐵結(jié)構(gòu)的蒸箱和水洗設(shè)備，鑄鐵墻板無底蒸化機，汽蒸預(yù)熱區(qū)短的L型退煮漂履帶汽蒸箱；以及其他，高能耗、高水耗的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備。大力推廣高效短流程前處理、少水無水印染先進技術(shù)、在線監(jiān)測與控制、印染廢水回收利用技術(shù)、印染廢水綜合治理技術(shù)等節(jié)能減排主流技術(shù)。“十二五”期間，印染行業(yè)逐步進入專業(yè)基地建設(shè)和生產(chǎn)，實現(xiàn)污染集中控制。
（3）金屬制品業(yè)
推動涉及電鍍工序的表面處理加工企業(yè)向電鍍定點基地集中，搬遷、淘汰定點基地外不符合保留條件的專業(yè)電鍍和配套電鍍企業(yè)。
（4）電力行業(yè)
淘汰運行滿20年、單機容量10萬千瓦級以下的常規(guī)火電機組，服役期滿的單機容量20萬千瓦以下的各類機組，以及供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗高出2010年我省平均水平10%（約360 g/千瓦時）的各類燃煤機組。鼓勵采用30萬千瓦及以上集中燃煤供熱機組的熱電聯(lián)產(chǎn)，以及熱、電、冷多聯(lián)產(chǎn)，鼓勵采用天然氣分布式能源。2013年前關(guān)停汕特燃機電廠，進一步降低污染物排放量。
6、以加強監(jiān)管為手段，全面提升工業(yè)污染防治水平。
建立和完善在線監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建日常監(jiān)管與社會監(jiān)督相結(jié)合的污染源長效管理機制，促進污染減排。強化火電、化工、造紙、印染、電鍍等重點行業(yè)污染源在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)，加強污染排放的監(jiān)督管理。繼續(xù)實施企業(yè)環(huán)保信用管理，定期開展污染源排放情況的評估，并向社會公告，鼓勵有獎舉報，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
深入開展環(huán)保行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法排污行為，強化不能穩(wěn)定達標(biāo)排放企業(yè)的深度治理。對污染排放不能穩(wěn)定達標(biāo)的企業(yè)，綜合運用市場、法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等各項手段，促使其提高生產(chǎn)工藝，加強污染治理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)污染物的穩(wěn)定達標(biāo)排放。
（二）統(tǒng)籌深化，推進水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)
1、統(tǒng)籌供排水格局。
落實《廣東省地表水環(huán)境功能區(qū)劃》，遵循優(yōu)先保護飲用水源地的原則，結(jié)合河道主要特點、工業(yè)與人口空間分布和主要取排水口布局。優(yōu)化調(diào)整已有取水口與排污口，嚴(yán)格監(jiān)控影響供水通道水質(zhì)的支流和污染源，加強油類和危險化學(xué)品運載、裝卸和儲存設(shè)施的監(jiān)管，強化對可能影響供水安全的化工、電鍍、印染、造紙等重點風(fēng)險源的監(jiān)督管理，嚴(yán)防供水通道污染風(fēng)險。排水通道內(nèi)所有污染源必須穩(wěn)定達標(biāo)排放，實行嚴(yán)格的污染物排放總量控制，對達不到排放標(biāo)準(zhǔn)、達不到排污總量控制要求的排污單位一律實行限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令停產(chǎn)或關(guān)閉，確保滿足水環(huán)境功能區(qū)劃水質(zhì)控制目標(biāo)。
2、嚴(yán)格保護飲用水源。
強化飲用水源保護區(qū)管理。“十二五”期間，要根據(jù)國家和省新的飲用水源保護區(qū)劃分規(guī)范，結(jié)合汕頭經(jīng)濟社會發(fā)展實際，針對飲用水源地的情況，進一步對全市飲用水源保護區(qū)進行調(diào)整劃分。加強飲用水源保護區(qū)內(nèi)污染源管理，嚴(yán)禁在飲用水源保護區(qū)內(nèi)進行法律法規(guī)禁止的各項開發(fā)活動和排污行為，依法取締保護區(qū)內(nèi)排污口。全市集中式飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率保持100%。
加大飲用水源地污染綜合整治力度。對飲用水源地流域內(nèi)威脅飲用水源的重點污染源予以整治、搬遷、關(guān)閉，加強重點排污企業(yè)監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。加強水庫型飲用水源環(huán)境風(fēng)險排查和環(huán)境整治。進一步加強水質(zhì)保護工作，確保飲用水源水質(zhì)安全。在飲用水源保護區(qū)外規(guī)劃設(shè)置廢棄物接收設(shè)施，方便陸上和航經(jīng)船舶的廢棄物能及時得到回收處理。
加強飲用水源地環(huán)境監(jiān)管及應(yīng)急能力建設(shè)。健全市環(huán)境保護監(jiān)測站飲用水源水質(zhì)全分析監(jiān)測能力，建設(shè)韓江東溪、北溪飲用水源地水質(zhì)自動監(jiān)測子站，擴增韓江西溪大衙水質(zhì)自動監(jiān)測子站重金屬及有毒物質(zhì)監(jiān)測內(nèi)容。加強湖庫富營養(yǎng)化和藍藻水華監(jiān)測。加快備用水源和供水應(yīng)急機制建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案。推進城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)定期報告制度實施，定期發(fā)布飲用水源水質(zhì)監(jiān)測信息。加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的環(huán)境管理，嚴(yán)防產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對飲用水源帶來的污染風(fēng)險。
3、深入推進練江、西港河、鮀濟河等污染綜合整治。
重點抓好練江、大港河、西港河、鮀濟河、濠江、黃厝圍溝等江河溝渠的污染治理工作，制訂整治方案，爭取上級資金支持，結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，加快污染整治進展。切實實施《汕頭市練江污染整治工作實施方案》和《汕頭市練江流域“十二五”水污染綜合整治方案》，至2015年，練江流域汕頭段水體水質(zhì)持續(xù)改善，和平橋斷面枯水期水質(zhì)化學(xué)需氧量、氨氮和總磷濃度分別比2009年下降75%、60%和60%以上。全面實施練江流域限批制度；開展練江流域重污染行業(yè)整治；推進流域內(nèi)重污染企業(yè)清潔生產(chǎn)和定點基地建設(shè)；加強流域內(nèi)農(nóng)村環(huán)保工作；加強流域內(nèi)生態(tài)保護和建設(shè)以及環(huán)保宣傳教育。
推進練江流域內(nèi)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，重點推進污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，至2015年，我市練江流域鎮(zhèn)均建成生活污水處理設(shè)施，流域污水處理能力達到32.7萬噸/日以上。
4、持續(xù)推進污水處理設(shè)施建設(shè)。
按照提高效率、城鄉(xiāng)并重的原則，繼續(xù)加大投入，推進污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。重點提高管網(wǎng)雨污分流比例和城市污水處理廠脫氮除磷效果，加強各污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率。農(nóng)村地區(qū)推廣因地制宜的分散型處理工藝，鼓勵具備條件的城鄉(xiāng)相鄰地區(qū)污水處理設(shè)施共建共享。
到2015年，全市所有中心鎮(zhèn)和練江流域各鎮(zhèn)全部建成污水處理設(shè)施，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到80%以上。
全面規(guī)范污水處理廠監(jiān)察監(jiān)管。投產(chǎn)當(dāng)年污水處理廠實際處理量不得低于其設(shè)計能力的60%，投產(chǎn)三年以上污水處理廠的污水處理量不得低于其設(shè)計能力。加強對污水處理廠的監(jiān)督監(jiān)測工作，完善污水處理廠在線監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)污水處理廠的實時、動態(tài)、全面監(jiān)督與管理，確保污水穩(wěn)定達標(biāo)排放，嚴(yán)禁超標(biāo)排放行為，杜絕違法排污。
5、加強海洋水污染防治。
貫徹實施廣東省碧海行動計劃，加大韓江入海河口污染整治及水質(zhì)保護。加強陸源排海項目、海岸和海洋工程建設(shè)項目的監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制練江入海河口附近區(qū)域新建涉水重污染型項目。
加強沿海地區(qū)非點源污染綜合治理，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖向生態(tài)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，減少海水養(yǎng)殖過程中餌料浪費對養(yǎng)殖水域的污染。認真落實《汕頭市水上溢油應(yīng)急預(yù)案》，建立專業(yè)應(yīng)急隊伍和設(shè)備庫，配備專用的設(shè)施、設(shè)備和器材。進一步加強海上溢油及有毒化學(xué)品的泄漏等污染事故應(yīng)急能力建設(shè)。
（三）聯(lián)防聯(lián)控，改善大氣環(huán)境質(zhì)量
1、明確重點污染物和重點行業(yè)，實施污染聯(lián)防聯(lián)治。
實施大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，重點防治電力行業(yè)以及化工、印染、造紙、印刷等非電行業(yè)大氣污染物排放。大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重點控制污染物為二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物。
以保持良好空氣質(zhì)量為目標(biāo)，堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，強化環(huán)境監(jiān)管機制，嚴(yán)防產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的污染轉(zhuǎn)移，防范化工行業(yè)重大大氣環(huán)境風(fēng)險事故，綜合運用總量控制、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)等管理手段，制定針對性區(qū)域污染控制策略。“十二五”期間，推動汕頭港區(qū)內(nèi)的公共煤碼頭搬遷，減少煤粉塵對中心城區(qū)的影響。
2、推進電力行業(yè)持續(xù)減排。
加強電力行業(yè)脫硫工程建設(shè)，新建機組綜合脫硫率應(yīng)達到95%以上。對不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的現(xiàn)有脫硫設(shè)施實施技術(shù)改造以提高綜合脫硫率，2012年底前，完成汕頭經(jīng)濟特區(qū)萬豐熱電有限公司脫硫設(shè)施建設(shè)，以及汕頭電力發(fā)展股份有限公司熱電一廠脫硫設(shè)施改造。嚴(yán)格火電廠煙氣在線監(jiān)控管理，使現(xiàn)役火電廠脫硫設(shè)施運行效率穩(wěn)定達到90%以上。
在電力行業(yè)全面推行低氮燃燒技術(shù)。新、擴、改建機組必須配套煙氣脫硝設(shè)施。2011年底前完成華能海門電廠1、2號機組煙氣脫硝工程，2013年底前完成華能汕頭電廠低氮燃燒改造及煙氣脫硝工程建設(shè)，綜合脫硝效率達到70%以上，氮氧化物穩(wěn)定達標(biāo)排放。
3、加大工業(yè)鍋爐和窯爐的污染治理力度。
加大印染、造紙、食品等非電力行業(yè)工業(yè)鍋爐的整治力度。2012年底前，20t/h及以上燃煤工業(yè)鍋爐、2015年底前，20t/h以下、10t/h以上燃煤工業(yè)鍋爐，均應(yīng)按期改燃天然氣等清潔能源或?qū)嵤└咝С龎m、脫硫、降氮改造，達到《廣東省鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》要求。積極推進鍋爐改燃清潔能源、集中供熱或熱電聯(lián)產(chǎn)等方式替代，開展電廠熱電聯(lián)供改造試點。鍋爐總出力在20t/h（含20t/h）以上燃煤、燃油鍋爐應(yīng)安裝煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)，并與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，環(huán)保部門應(yīng)對在線監(jiān)測安裝條件和運行管理等進行綜合評估。“十二五”期間，嚴(yán)格按照國家、省的要求，淘汰落后小型燃煤鍋爐。
4、發(fā)展綠色交通，提高機動車污染防治水平。
提高新車準(zhǔn)入門檻，全面實施機動車國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)和摩托車國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)，對不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的汽車和摩托車，不予辦理登記和轉(zhuǎn)入手續(xù)。提高車用燃油質(zhì)量，逐步供應(yīng)粵Ⅳ車用成品油。嚴(yán)格執(zhí)行機動車報廢制度，強制淘汰和強制注銷已達報廢期限的機動車，嚴(yán)控高排放車輛入戶或轉(zhuǎn)戶進入我市；采取強有力的機動車排氣污染防治交通管制措施，制定道路區(qū)域限行方案，加速黃標(biāo)車的淘汰等來減少機動車排氣中污染物的排放，禁止高排放汽車使用。全面開展油氣回收治理， 2012年底前完成所有加油站、油罐車和儲油庫的油氣綜合治理及驗收。全面推行環(huán)保標(biāo)志管理制度，規(guī)范機動車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放和管理工作。開展機動車工況排氣檢測線建設(shè)，加強機動車排氣道路抽檢和停放地抽檢。建立機動車排氣監(jiān)督管理信息網(wǎng)絡(luò)體系。逐步加大清潔能源汽車的推廣使用力度，加速建設(shè)城際快速軌道交通系統(tǒng)，發(fā)展綠色交通，打造方便、快捷、環(huán)保的區(qū)域交通運輸體系。
5、抓好重點行業(yè)揮發(fā)性有機物污染控制。
實施生產(chǎn)企業(yè)的揮發(fā)性有機物排放控制，建立系統(tǒng)的揮發(fā)性有機物環(huán)境管理體系。加大化工及含揮發(fā)性有機化合物產(chǎn)品制造企業(yè)和印刷、家具制造等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和揮發(fā)性有機物的污染治理力度，逐步淘汰揮發(fā)性有機化合物含量高的產(chǎn)品生產(chǎn)和使用，嚴(yán)控生產(chǎn)過程有機廢氣無組織排放。建立工業(yè)企業(yè)有機溶劑使用量申報與核查制度，納入重點管理企業(yè)名錄企業(yè)使用溶劑必須符合環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求和本行業(yè)揮發(fā)性有機化合物排放標(biāo)準(zhǔn)的要求。
加強商用及家用溶劑產(chǎn)品揮發(fā)性有機物控制。嚴(yán)格管理干洗行業(yè)的干洗溶劑使用，推廣使用低揮發(fā)性有機物含量溶劑，提高干洗業(yè)用溶劑冷凝回收率。逐步實施產(chǎn)品卷標(biāo)制度和揮發(fā)性有機化合物含量限值管理，禁止使用揮發(fā)性有機物含量高的非環(huán)保型建筑涂料。制定鼓勵市民使用低揮發(fā)性有機物含量產(chǎn)品的宣傳教育計劃，倡導(dǎo)消費低揮發(fā)性有機物產(chǎn)品。
（四）點面結(jié)合，強化農(nóng)村及土壤環(huán)境保護
1、加強農(nóng)村飲用水源地保護，保障農(nóng)村飲水安全。
組織開展農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)及周邊污染源等基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查和評估，逐步推進農(nóng)村飲用水源保護區(qū)劃分。加強農(nóng)村飲用水源地的環(huán)境監(jiān)管和污染物防治，開展影響農(nóng)村飲用水源水質(zhì)的安全隱患排查，開展集中整治，嚴(yán)防水源污染事故發(fā)生，切實保障農(nóng)村飲用水源清潔并逐步實現(xiàn)集中供水。
2、深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設(shè)宜居村莊。
要以農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)為指引，繼續(xù)深化“以獎促治”和生態(tài)示范建設(shè)工作，切實保障農(nóng)村飲水安全，推動農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水和規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染減排，實施受污染場地土壤修復(fù)試點，建設(shè)清潔田園和清潔家園。加強農(nóng)村環(huán)保隊伍和能力建設(shè)，建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制。
積極探索農(nóng)村環(huán)境綜合整治的新途徑、新方式，開展農(nóng)村環(huán)境連片整治和農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制試點示范，明確各級地方政府農(nóng)村環(huán)境保護責(zé)任，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護協(xié)調(diào)、評估與考核機制，著力解決影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，重點加大對經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域農(nóng)村及環(huán)境問題較為突出的村莊環(huán)境綜合整治投入，以“國家級、省級、市級示范區(qū)”創(chuàng)建為平臺，有效改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)宜居村莊和清潔家園。
加強農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要因地制宜加強農(nóng)村垃圾、污水收集處理系統(tǒng)建設(shè)，推廣“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式，提高農(nóng)村生活污水治理水平，逐步實現(xiàn)農(nóng)村生活污水、生活垃圾和人畜糞便無害化或統(tǒng)一處理。
3、重點開展畜禽養(yǎng)殖污染防治，降低農(nóng)業(yè)面源污染。
優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局，強化畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管。加快推進畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃分與管理，在城鎮(zhèn)密集區(qū)、主要江河干流兩岸1公里范圍內(nèi)、作為水源地的水庫范圍和水源保護區(qū)禁止發(fā)展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖。切實加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)執(zhí)法力度，定期組織開展全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治專項執(zhí)法檢查，查處畜禽養(yǎng)殖業(yè)的各種違反環(huán)保法律法規(guī)的行為，重點加強對飲用水源保護區(qū)的監(jiān)管，依法關(guān)閉拆除飲用水源保護區(qū)內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖場，并妥善處理歷史養(yǎng)殖場遺留問題，同時，依法查處違法企業(yè)污水污染農(nóng)田現(xiàn)象。
積極推進畜禽養(yǎng)殖污染減排。推廣干清糞或鋪墊式清糞工藝、有機肥生產(chǎn)、沼氣化處理、農(nóng)牧林種養(yǎng)結(jié)合等多種形式的清潔生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖模式，大力發(fā)展以沼氣工程為紐帶的種養(yǎng)模式，從源頭控制污染物排放，將污染治理與能源開發(fā)、資源回收利用有機結(jié)合，不斷提高養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用水平，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化、無害化、資源化。鼓勵畜禽養(yǎng)殖場根據(jù)周邊環(huán)境消納能力確定養(yǎng)殖種類和規(guī)模，實現(xiàn)零排放。支持畜禽養(yǎng)殖廢棄物集中化、專業(yè)化處理處置，畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營者可將廢棄物委托給具備處理能力的單位進行綜合利用或處置。到2015年，規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套完善固體廢物和污水貯存處理設(shè)施，并保證設(shè)施正常運行；規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場廢棄物資源化利用率達到90%以上。
構(gòu)建以種養(yǎng)結(jié)合、地力培養(yǎng)為依托的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，大力推廣測土配方施肥，增加有機肥施用量，推廣節(jié)肥節(jié)藥技術(shù)，調(diào)整優(yōu)化用肥結(jié)構(gòu)和提高病蟲害綜合防治能力，減少化肥、農(nóng)藥用量，降低種植業(yè)化肥農(nóng)藥面源污染。
4、開展生態(tài)修復(fù)試點，切實加強土壤污染防治。
積極開展受污染土壤的治理修復(fù)。對受污染土地合理調(diào)整種植種類，嚴(yán)格控制主要糧食生產(chǎn)和蔬菜基地的污灌，開展受重金屬污染土壤生態(tài)修復(fù)試點工作，綜合治理和修復(fù)持久性有機污染物和重金屬超標(biāo)的耕地。針對不同污染類型的土壤，在全市選取典型工業(yè)區(qū)、重點污染企業(yè)周邊和受重金屬污染的農(nóng)田土壤，重點開展受Cd、Pb、Hg等重金屬污染土壤生態(tài)修復(fù)技術(shù)示范。
實施土壤環(huán)境動態(tài)監(jiān)控，逐步提高全市土壤污染監(jiān)測水平及監(jiān)測覆蓋率，構(gòu)建土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，重點加強重金屬污染重點防控區(qū)、重要生態(tài)保護區(qū)、水源保護區(qū)等區(qū)域內(nèi)的土壤環(huán)境監(jiān)管能力。開展農(nóng)田和蔬菜基地土壤污染監(jiān)測，建立長期定位監(jiān)測點，開展重點地區(qū)“菜籃子”基地土壤環(huán)境安全性劃分與重點污染源監(jiān)控，嚴(yán)格控制污水灌溉。開展污染場地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，進行重點監(jiān)管。
（五）強化監(jiān)管，提升固體廢物安全處置水平
1、優(yōu)先推進危險廢物污染防治。
制定實施危險廢物綜合利用規(guī)劃，加快推進汕頭廢棄電子電器產(chǎn)品綜合處理中心建設(shè)，優(yōu)化廢棄電子電器產(chǎn)品回收處置能力，提高資源化利用和無害化處置水平，確保潮陽區(qū)貴嶼廢棄電子產(chǎn)品集中處理場拆解產(chǎn)生的固體廢物全部得到妥善處理處置。加強對危險廢物產(chǎn)生單位的監(jiān)管，嚴(yán)格落實申報登記制度，建立健全管理臺帳上報制度和產(chǎn)生單位內(nèi)部管理制度。全市危險廢物產(chǎn)生單位基本實現(xiàn)規(guī)范化管理，建立危險廢物統(tǒng)一收運平臺，確保危險廢物得到妥善處置。加大涉危企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，全面推進危險廢物規(guī)范化管理。制訂固體廢物（含危險廢物）污染防治規(guī)劃，建立健全固體廢物管理平臺。理順危險廢物跨行政區(qū)轉(zhuǎn)移機制，建立危險廢物交換網(wǎng)絡(luò)和轉(zhuǎn)移監(jiān)控物聯(lián)網(wǎng)，逐步對危險廢物轉(zhuǎn)移實施電子標(biāo)簽管理，實現(xiàn)危險廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、經(jīng)營處理和處置全過程信息化管理。
健全醫(yī)療廢物管理體系，確保醫(yī)療廢物集中處置工作的正常運行。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物處置監(jiān)管，全面實行集中處置。
2、大力加強污泥處理處置。
加強現(xiàn)有污水處理廠污泥脫水管理，進行填埋處置污泥的含水率必須降到80%以下。加快污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，因地制宜，綜合考慮余熱干化、干化焚燒、堆肥和填埋等方式，確保實現(xiàn)污泥無害化處理處置。到2015年建成汕頭市污泥無害化處理工程，全市污泥100%無害化處置。加強對污泥轉(zhuǎn)運過程和處理處置設(shè)施、經(jīng)營單位的監(jiān)管，實施污泥申報登記和轉(zhuǎn)運聯(lián)單制度，嚴(yán)格執(zhí)行嚴(yán)控廢物處理許可管理，防范二次污染風(fēng)險。將污泥處置費用納入污水處理成本，保障資金投入，確保污泥安全處理處置。
3、強化工業(yè)固廢綜合利用和安全處置。
規(guī)范印染、造紙、餐飲以及污水處理廠污泥等嚴(yán)控廢物處置，切實作好跨市和本市轉(zhuǎn)移審批以及跨省轉(zhuǎn)移初審工作。從固體廢物產(chǎn)生到處理實施監(jiān)管，強化固體廢物申報登記、廢物經(jīng)營許可證、廢物轉(zhuǎn)移計劃報批和轉(zhuǎn)移聯(lián)單等各項管理制度，確保廢物得到規(guī)范處理。
大力推進工礦企業(yè)實施清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，減少廢物產(chǎn)生量。構(gòu)建工業(yè)固廢綜合利用系統(tǒng)，拓展資源化利用途徑，充分利用建材企業(yè)消納粉煤灰、爐渣、脫硫石膏等工業(yè)固廢，加大尾礦的綜合利用。2015年前，建成汕頭市工業(yè)廢物處置中心，全市工業(yè)固廢綜合利用和處置率達90%以上。加強對現(xiàn)有工業(yè)固廢貯存、處置設(shè)施的環(huán)境監(jiān)管，完成對存在安全隱患設(shè)施的修復(fù)改造。
4、提高生活垃圾無害化處理水平。
加快生活垃圾無害化處理設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，重點推進非中心城區(qū)、縣城垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的生活垃圾收集處理。2015年前，所有區(qū)（縣）均應(yīng)建成生活垃圾無害化處理設(shè)施，全市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到85%以上。為配合設(shè)施建設(shè)的推進，尚未開征垃圾終端處理費用的區(qū)縣要盡快推進相關(guān)費用征收工作的開展。按照村級收集、鎮(zhèn)級轉(zhuǎn)運、區(qū)縣級處理處置的原則，構(gòu)筑高效的生活垃圾分類收集系統(tǒng)，提高分類收集水平，降低后續(xù)處理難度。加強生活垃圾處理設(shè)施運行情況和填埋場滲濾液排放的環(huán)境監(jiān)管，對現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施進行全面的監(jiān)督性監(jiān)測、清查，加緊改造、升級欠規(guī)范的垃圾處理設(shè)施，逐步取締簡易填埋等不規(guī)范的處置方式。
（六）同保共育，構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全格局
1、加強綠色空間管制，建設(shè)宜居城市。
依托自然山體、河流、農(nóng)田濕地等綠色區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)大型區(qū)域綠地，保留綠色開敞空間，通過河網(wǎng)水系、道路防護林帶和農(nóng)田林網(wǎng)相互連接，形成科學(xué)合理的生態(tài)空間格局，引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間緊湊、集中、高效發(fā)展。拓展城市內(nèi)部綠色空間，完善公園綠地系統(tǒng)建設(shè)，改善城市人居環(huán)境。以道路、工廠、居民區(qū)為載體，積極配套防護綠地和公共綠地，優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險。2015年全市城市建成區(qū)人均公園綠地面積達到15平方米。
結(jié)合區(qū)域生態(tài)廊道和區(qū)域綠地，建設(shè)綠道網(wǎng)絡(luò)。沿河、沿海等自然走廊建立線型開敞空間，串聯(lián)重要的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、旅游度假區(qū)等生態(tài)節(jié)點以及城鎮(zhèn)公園、歷史文化街區(qū)，逐步形成“區(qū)域－城市－社區(qū)”三級綠道網(wǎng)絡(luò)。
2、加強沿海生態(tài)保護，提升海洋生態(tài)功能。
加強近岸海域水環(huán)境綜合整治，嚴(yán)格控制陸源污染，重點加強韓江出海河口等區(qū)域近岸海域水環(huán)境綜合整治，促進近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生物多樣性的恢復(fù)。大力加強沿�；�干林帶及沿海地區(qū)縱深防護林建設(shè)，全面提高沿海防護林建設(shè)整體水平，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。重點保護典型的近海及海岸濕地生態(tài)系統(tǒng)，遏制近海及海岸生態(tài)環(huán)境惡化和海洋生物資源衰退。
3、完善自然保護區(qū)管理，提升自然保護區(qū)的建設(shè)水平和質(zhì)量。
優(yōu)化自然保護區(qū)結(jié)構(gòu)，加強紅樹林濕地、河口、三角洲濕地、國際候鳥遷徙停歇越冬棲息地自然保護區(qū)的建設(shè)，提高潮陽區(qū)河溪鳥類市級自然保護區(qū)、澳頭－南中國海濕地示范區(qū)等的建設(shè)水平。完善自然保護區(qū)管理體系，建設(shè)自然保護區(qū)信息管理系統(tǒng)，提高對自然保護區(qū)的管理水平。強化自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加自然保護區(qū)的管護、科研、監(jiān)測、信息能力建設(shè)經(jīng)費，增強自然保護區(qū)管理能力。逐步從數(shù)量規(guī)模型轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量效益型發(fā)展的方向，以提高我市自然保護區(qū)建設(shè)發(fā)展布局的科學(xué)性、合理性等。加強自然保護區(qū)人員的配置，提高管理人員素質(zhì)。引導(dǎo)自然保護區(qū)內(nèi)及周邊地區(qū)群眾積極參與自然保護區(qū)管護，開展社區(qū)共管。
（七）嚴(yán)防風(fēng)險，保障環(huán)境安全
1、加強環(huán)境風(fēng)險管理。
把環(huán)境風(fēng)險管理作為環(huán)境管理重要內(nèi)容，建立長效機制，嚴(yán)格防范環(huán)境風(fēng)險，建立完善環(huán)境風(fēng)險評價體系。定期組織開展飲用水源地、江河湖（庫）、尾礦庫等環(huán)境敏感區(qū)域污染源、風(fēng)險源的排查，落實風(fēng)險源監(jiān)管責(zé)任，健全風(fēng)險源動態(tài)檔案，完善風(fēng)險防范措施和應(yīng)急預(yù)案，消除環(huán)境安全隱患。規(guī)范中小企業(yè)環(huán)境管理，建立企業(yè)特征污染物監(jiān)測報告制度，提高環(huán)境監(jiān)控風(fēng)險評估能力。
2、保障核與輻射環(huán)境安全。
完善核與輻射安全監(jiān)管。加強對輻射項目的審查、審批和輻射安全許可證的核發(fā)管理，從源頭控制和防范安全隱患；建立輻射環(huán)境管理信息系統(tǒng)，為核與輻射安全監(jiān)督、安全評審、事故應(yīng)急和核技術(shù)應(yīng)用提供準(zhǔn)確豐富的信息資源；研究建立核與輻射應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理信息系統(tǒng)。
加強核與輻射監(jiān)測能力建設(shè)。按國家標(biāo)準(zhǔn)化要求，重點加強市級環(huán)境輻射監(jiān)測能力建設(shè)，充實核與輻射監(jiān)測隊伍和設(shè)備。2015年確保放射性廢源、廢物收貯率保持在100%,要求使用單位輻射安全許可證持證率100%。
3、著力開展重金屬污染綜合防治。
以“優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓整治、強監(jiān)管、保安全”為主線，按照分區(qū)指導(dǎo)、分級控制的原則，強化重金屬污染源整治，推進重金屬污染減排。
建立健全重金屬污染分區(qū)防控的環(huán)境管理政策。將重金屬污染排放量大、環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)較為嚴(yán)重的潮陽區(qū)貴嶼鎮(zhèn)、澄海區(qū)蓮花山礦區(qū)、澄海電鍍基地及中國（濠江）電子電路工業(yè)基地劃定為重金屬污染一級防控區(qū)，明確一級防控區(qū)的集中整治范圍，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，提高重金屬污染排放行業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格限制和管理涉重金屬污染項目建設(shè)，推進重金屬污染企業(yè)的入園管理。一級防控區(qū)之外的其它區(qū)域要以防為主、防治結(jié)合，控制重點防控行業(yè)發(fā)展規(guī)模，嚴(yán)防重金屬污染及落后產(chǎn)能的非法轉(zhuǎn)移。
加大對重金屬污染排放企業(yè)的整治力度，規(guī)范涉重金屬污染企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理，提升企業(yè)環(huán)境自律水平。嚴(yán)肅查處企業(yè)違法建設(shè)、超標(biāo)排放等違法行為，強化達標(biāo)排放。加強飲用水水源地重金屬污染排放整治，依法關(guān)閉并拆除飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)所有重金屬污染排放企業(yè)。制定相關(guān)政策，鼓勵企業(yè)提高清潔生產(chǎn)水平，降低產(chǎn)污強度，到2012年，對一級防控區(qū)內(nèi)的集中整治范圍內(nèi)所有重金屬污染排放企業(yè)完成第一輪強制性清潔生產(chǎn)審核工作。
深入開展澄海蓮花山鎢礦區(qū)的環(huán)境整治與生態(tài)恢復(fù)工作，通過風(fēng)險尾礦庫、攔泥壩整治、礦區(qū)土地復(fù)墾工程、礦區(qū)周邊受污染農(nóng)田生態(tài)修復(fù)治理、礦區(qū)水土保持與水土流失預(yù)防工程等工程措施，妥善解決蓮花山尾礦區(qū)等歷史遺留重金屬污染問題，逐步消除礦山重金屬污染隱患。
重點提升一級防控區(qū)內(nèi)的重金屬污染監(jiān)管能力，開展汕頭貴嶼鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工程。根據(jù)貴嶼鎮(zhèn)污染現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，開展水體、土壤的重金屬環(huán)境修復(fù)，整合分散作坊式企業(yè)，推進現(xiàn)有企業(yè)集中拆解和加工，并配套環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施。加快落實汕頭貴嶼廢棄電器電子產(chǎn)品集中處理場建設(shè)，集中收集廢棄電子電器產(chǎn)品拆解過程產(chǎn)生的不可利用廢物，防治拆解廢物污染環(huán)境，實現(xiàn)廢舊電子電器拆解加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向“規(guī)范化、規(guī)�；�、專業(yè)化、無害化”。
進一步加強對涉重金屬企業(yè)的日常監(jiān)管，強化風(fēng)險排查，優(yōu)先建立重金屬污染重點防控企業(yè)自動監(jiān)控系統(tǒng)，提高對重金屬污染重大事故的分析和處理應(yīng)急能力。
（八）夯實基礎(chǔ)，全面提升環(huán)境監(jiān)管水平
1、建設(shè)先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系。
全面推進各級監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建設(shè)全市環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，初步實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警業(yè)務(wù)化運行。重點提升汕頭區(qū)域中心站，推進三級站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭各級環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測能力滿足環(huán)境管理需要，優(yōu)先支持基礎(chǔ)條件建設(shè)較好且能夠輻射區(qū)域環(huán)境監(jiān)測的重點區(qū)縣監(jiān)測站的硬件達標(biāo)建設(shè)。2012年底，龍湖區(qū)、澄海區(qū)、潮陽區(qū)環(huán)境監(jiān)測站達到標(biāo)準(zhǔn)化硬件建設(shè)要求；2015年底，除南澳縣外，全市各區(qū)級站標(biāo)準(zhǔn)化硬件建設(shè)均達標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)硬件達標(biāo)個數(shù)達到6個。
加強飲用水源地水質(zhì)、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，強化空氣、水質(zhì)自動站建設(shè)，建立交通主干道路邊空氣質(zhì)量自動監(jiān)控系統(tǒng)；提升PM2.5、POPs、VOC、臭氧、藻類等監(jiān)測能力；完善環(huán)境空氣、地表水、噪聲、近岸海域、重點污染源在線監(jiān)測網(wǎng)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境、土壤、農(nóng)村環(huán)境、應(yīng)急和預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)。
大力加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，結(jié)合我市危險廢物及嚴(yán)控廢物的管理需求，建立健全固體廢物管理機構(gòu)，建立市固體廢物管理中心。
2、建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。
設(shè)置獨立的鎮(zhèn)級環(huán)保機構(gòu)，逐步加快推進各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進程，著重加強基層尤其是鎮(zhèn)（街）執(zhí)法機構(gòu)及能力建設(shè)。大力推進環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法基本硬件裝備、應(yīng)急裝備等的配套，打造一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、能戰(zhàn)斗、會管理的環(huán)境執(zhí)法“鐵軍”，全面提升環(huán)境執(zhí)法水平和應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力。2012年底，龍湖區(qū)、澄海區(qū)、潮陽區(qū)環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)達到標(biāo)準(zhǔn)化硬件建設(shè)要求；2015年底，除南澳縣外，全市各區(qū)級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化硬件建設(shè)均達標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)硬件達標(biāo)個數(shù)達到6個。構(gòu)建市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）三級環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)；完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察管理模式，加強區(qū)域環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管。完善機構(gòu)職能，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，增強執(zhí)法力量以及增加執(zhí)法辦公經(jīng)費，加強環(huán)保隊伍和能力建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)察隊伍的執(zhí)法能力，逐步健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。建立跨區(qū)域的聯(lián)合執(zhí)法機制，聯(lián)合查處跨區(qū)域的環(huán)境問題和污染糾紛，重點打擊行政區(qū)邊界的環(huán)境違法行為以及非法轉(zhuǎn)移危險廢物行為，聯(lián)合調(diào)查處理重大環(huán)境信訪案件，完善案件移交移送機制。統(tǒng)一區(qū)域環(huán)保執(zhí)法尺度，建立統(tǒng)一的環(huán)保行政案件辦理制度，進一步規(guī)范環(huán)境執(zhí)法程序、執(zhí)法文書。
3、建設(shè)現(xiàn)代化的數(shù)字環(huán)保體系。
建設(shè)基于全省環(huán)保廣域網(wǎng)的汕頭環(huán)保政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)市、縣 （區(qū)）間環(huán)保系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，建成市、區(qū)縣一體、功能完善、互聯(lián)互通、覆蓋全市的環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)，接入空氣質(zhì)量、河流水質(zhì)、飲用水源水質(zhì)等監(jiān)測自動站的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，接入重點污染源實時監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)等。建設(shè)環(huán)境電子政務(wù)平臺，逐步實現(xiàn)電子公文管理、環(huán)境信息資源交換、共享和環(huán)境業(yè)務(wù)管理與決策。加強市環(huán)保公眾網(wǎng)建設(shè)，提供“一站式”環(huán)境信息服務(wù)，進一步完善環(huán)境業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)面向全社會的環(huán)境業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。加強硬件平臺建設(shè)，借助電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計算機通信網(wǎng)“三網(wǎng)合一”的契機，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，逐步整合成為統(tǒng)一的環(huán)境在線監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)平臺。
4、建設(shè)全民參與的環(huán)境宣教體系。
健全環(huán)境宣傳機構(gòu)，加強全市環(huán)境宣教隊伍建設(shè)，提高環(huán)境宣教裝備水平，努力建設(shè)達到國家規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境宣教機構(gòu)。加強環(huán)境宣教行政管理，全市建成比較完善的環(huán)境宣教工作網(wǎng)絡(luò)。加大環(huán)境科普宣教陣地建設(shè)，通過發(fā)揮《汕頭環(huán)境科學(xué)》雜志、環(huán)保公眾網(wǎng)等媒體作用，充分利用自然保護區(qū)、紅樹林、濕地公園、污水處理廠、環(huán)保示范點等獨具環(huán)境教育功能的地區(qū)、設(shè)施、單位，創(chuàng)建一批環(huán)境教育基地。加強環(huán)境文化建設(shè)，將環(huán)境教育作為國民素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，在大中小學(xué)和各級黨校行政學(xué)院開設(shè)環(huán)境教育課程，繼續(xù)開展“綠色學(xué)校”、“綠色社區(qū)”創(chuàng)建活動，拓展綠色系列創(chuàng)建活動范圍，加大城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落的環(huán)境文化宣傳設(shè)施建設(shè)，提升全民環(huán)境道德水平。加強和改善環(huán)境新聞宣傳管理，建立健全新聞發(fā)言人和環(huán)境新聞管理制度，提高輿論引導(dǎo)能力。加強和完善環(huán)境宣傳教育體系建設(shè)，積極探索公眾參與環(huán)境保護的有效機制，引導(dǎo)公眾依法、理性、有序參與環(huán)境保護。
四、主要措施及重點工程
（一）機制創(chuàng)新，提升環(huán)保綜合決策與協(xié)調(diào)能力
1、建立健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制。
建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，組織制定重大環(huán)境與發(fā)展政策，協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境問題。探索實行重大決策、政策的環(huán)境影響評價，大力推進規(guī)劃環(huán)境影響評價，將環(huán)境作為重大決策制定的基本依據(jù)，確定區(qū)域開發(fā)和重大建設(shè)活動的環(huán)境準(zhǔn)入條件和環(huán)境保護要求，充分發(fā)揮環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的作用。建立由多學(xué)科專家組成的環(huán)境與發(fā)展咨詢機制，對經(jīng)濟與社會發(fā)展的重大決策、規(guī)劃實施以及重大開發(fā)建設(shè)活動可能帶來的環(huán)境影響進行充分的研討和咨詢，為決策提供科學(xué)依據(jù)。建立健全信息發(fā)布機制，及時、準(zhǔn)確公布環(huán)境與發(fā)展綜合決策信息，推進公眾參與綜合決策，將重大事項相關(guān)信息向社會公眾公布，保障公眾對綜合決策的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。
2、落實政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。
堅持黨政“一把手”親自抓、負總責(zé)和行政首長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，強化地方政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核，不斷提高環(huán)保考核在地方政績綜合考核中的權(quán)重，對關(guān)鍵環(huán)保目標(biāo)指標(biāo)考核實行“一票否決”制。完善各級政府實施環(huán)境保護相關(guān)規(guī)劃和計劃的評估機制，定期向同級人大報告各種環(huán)境保護相關(guān)規(guī)劃和計劃的執(zhí)行情況。建立和完善地方政府對環(huán)境質(zhì)量負責(zé)的制度措施，主動作為，大力調(diào)控。
強化政府污染減排工作責(zé)任制。按照“硬標(biāo)準(zhǔn)、硬約束、硬檢驗”的要求，強化監(jiān)督考核。加強減排形勢分析，對減排進展滯后的地區(qū)和項目及時預(yù)警。對未按期完成減排目標(biāo)的地區(qū)實行“區(qū)域限批”。加強減排基礎(chǔ)研究，強化減排監(jiān)測和統(tǒng)計體系建設(shè)，嚴(yán)格落實污染減排問責(zé)制和一票否決制，積極探索完善主要污染物指標(biāo)約束和環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)約束相結(jié)合的考核辦法。
建立環(huán)境保護責(zé)任追究制度，對因決策失誤、未正確履行職責(zé)、監(jiān)管工作不到位等問題，造成人民群眾利益受到侵害、生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境質(zhì)量明顯惡化等嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門及有關(guān)人員的責(zé)任。
3、完善區(qū)域環(huán)境保護合作機制。
根據(jù)區(qū)域環(huán)境保護和污染減排的需要以及環(huán)保守法和違法情況，在各區(qū)域推行特別的區(qū)域性環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法制度，整合區(qū)域執(zhí)法力量，推進區(qū)域環(huán)保共治。建立健全污染聯(lián)合防治、跨行政區(qū)域污染事故應(yīng)急協(xié)調(diào)處理等制度，推進韓江流域聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域重大環(huán)境問題。
推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移制度，避免各地區(qū)產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)化，使區(qū)域資源配置達到最優(yōu)。建立完善區(qū)域污染物排放總量前置審核制度，把環(huán)境容量作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟布局的重要依據(jù)，逐步完善區(qū)域重污染行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系，提高環(huán)境準(zhǔn)入條件。對未按期完成污染物總量削減目標(biāo)的地區(qū)、未按規(guī)定完成規(guī)劃環(huán)評的工業(yè)園區(qū)、水體污染嚴(yán)重達不到規(guī)劃目標(biāo)的流域、排水管網(wǎng)不配套且城市污水負荷率達不到要求的地區(qū)，實施區(qū)域、流域限批。
（二）政策先行，持續(xù)綜合推進環(huán)保法規(guī)體系建設(shè)
1、完善環(huán)保法律法規(guī)。
根據(jù)國家、省政策法規(guī)的要求，建立和完善排污許可證制度和排污權(quán)有償使用和交易制度等，結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，修訂完善《汕頭市城市污水處理費征收管理辦法》和《汕頭市市區(qū)醫(yī)療廢物集中處置管理辦法》等地方性環(huán)保法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，為相關(guān)環(huán)境保護工作的開展提供法制保障。
2、創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟政策。
探索建立排污權(quán)有償使用和生態(tài)補償機制。積極推動排污權(quán)有償使用與交易試點。結(jié)合主體功能分區(qū)，研究探索建立具有地方特色的生態(tài)補償機制。
建立健全資源環(huán)境價格體系。積極配合推進資源環(huán)境價格改革，努力形成資源使用價格、環(huán)境恢復(fù)價格、污染物處置價格和環(huán)境服務(wù)價格“四位一體”的資源環(huán)境價格體系。提高污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋污泥處理處置費用。落實城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費制度和危險廢物處置收費制度。
推進綠色資本市場建設(shè)。推進實施有利于環(huán)境保護的綠色保險、綠色信貸、綠色貿(mào)易等環(huán)境經(jīng)濟政策。積極推進綠色信貸，嚴(yán)格上市公司環(huán)境保護核查，防范環(huán)境風(fēng)險和金融風(fēng)險。建立環(huán)境損害賠償政策機制。支持符合條件的企業(yè)上市，服務(wù)綠色資本市場建設(shè)。
完善環(huán)保投入機制。拓寬市財政環(huán)保投入渠道，在原有環(huán)保資金渠道的基礎(chǔ)上，視實際情況將年度財政增收部分的一定比例用于環(huán)境保護，提高環(huán)境基本公共服務(wù)水平。發(fā)揮財政資金帶動作用，激勵社會資金投入環(huán)境保護。
（三）政府引導(dǎo)，培育健康環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場
1、搭建開放的環(huán)保技術(shù)服務(wù)市場。
搭建環(huán)評、環(huán)保工程設(shè)計和運營、環(huán)保咨詢等領(lǐng)域的技術(shù)服務(wù)市場，創(chuàng)造條件讓建設(shè)單位自主選擇環(huán)保技術(shù)服務(wù)單位。規(guī)范市場秩序，建立“統(tǒng)一、開放、公平、有序”的環(huán)保技術(shù)服務(wù)市場，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
2、推進環(huán)境監(jiān)測和咨詢服務(wù)社會化。
通過鼓勵成立專業(yè)化社會性的環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境咨詢服務(wù)機構(gòu)，推進環(huán)境監(jiān)測和咨詢服務(wù)的社會化發(fā)展，明確環(huán)保主管部門和環(huán)境服務(wù)機構(gòu)的責(zé)任分工，確定社會化監(jiān)測和咨詢服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)領(lǐng)域，加強對社會性環(huán)境監(jiān)測和咨詢服務(wù)機構(gòu)的管理，構(gòu)建一般性委托環(huán)境監(jiān)測和咨詢服務(wù)的社會化服務(wù)體系，引入競爭機制，增強服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量。
3、大力實施治污設(shè)施建設(shè)運營社會化。
要以城市生活污水和垃圾處理的市場化運作和社會化服務(wù)為重點，大力鼓勵企業(yè)以參股、承包、托管等多種方式參與城市垃圾、污水處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運營管理。逐步實現(xiàn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)與運營分離，建立健全“治污集約化、產(chǎn)權(quán)股份化、運行市場化、管理企業(yè)化、隊伍專業(yè)化”的治污設(shè)施運行機制，實現(xiàn)治污投入的多元化。
（四）科技引領(lǐng)，加強環(huán)境科技支撐能力建設(shè)
1、構(gòu)建環(huán)�？蒲泻献髌脚_。
充分利用我市以及國家、省有關(guān)機構(gòu)環(huán)境科研力量，建立環(huán)境科研合作、交流平臺，進一步強化科技支撐。根據(jù)國家及省市關(guān)于增加科技投入的相關(guān)政策措施和精神，加大環(huán)�？蒲胸斦�支持力度，在全市范圍內(nèi)有意識地培育和規(guī)劃建設(shè)一批新的科研平臺，給予常態(tài)化的資金和政策等方面的支持，形成常規(guī)的環(huán)境科研支撐體系。統(tǒng)一環(huán)保人才政策，建立和完善環(huán)保人才的合作對話機制、交流考察機制、掛職鍛煉與學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制，切實推進環(huán)保人才合作培養(yǎng)與開發(fā)。
2、推進環(huán)�？蒲谐晒�轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
針對在環(huán)境保護工作中遇到的難點、熱點問題，及時組織相關(guān)科研力量進行科技攻關(guān)，重點加強環(huán)境監(jiān)測、流域水污染控制、區(qū)域大氣污染防治、固體廢物處置、生態(tài)修復(fù)、重金屬污染治理、持久性有機污染物污染防治、低碳經(jīng)濟發(fā)展等重點領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，推動環(huán)境科研自主創(chuàng)新能力建設(shè)。
3、提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技水平。
推進產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)和開發(fā)，著力培育若干擁有著名品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、管理現(xiàn)代化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，重點發(fā)展清潔生產(chǎn)技術(shù)和裝備、清潔能源、節(jié)能降耗、大氣污染防治、水污染防治、垃圾和污水廠污泥處理、廢舊資源綜合利用、環(huán)境服務(wù)、新型環(huán)保材料等環(huán)保產(chǎn)業(yè)。研究開發(fā)一批掌握核心技術(shù)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，提升環(huán)境污染治理能力和環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技水平。配合推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新基地建設(shè)，培育和扶持擁有綜合配套優(yōu)勢、具有知名品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強的一批環(huán)保重點企業(yè)。
（五）重點工程
為實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，需落實污水廠及配套管網(wǎng)建設(shè)工程、重點流域水污染綜合整治工程、飲用水源地水質(zhì)保護工程、固體廢物處理處置工程重金屬污染防治工程、大氣污染防治工程、農(nóng)村面源污染綜合整治工程、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程等八大重點工程，共69項（見附表3），總投資約111億元，其中：重點工程項目經(jīng)費來源于國家、省、市、縣各級財政和企業(yè)、市場等多方面、多渠道籌措。
五、實施規(guī)劃的保障體系
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善環(huán)境管理機制
各有關(guān)部門要充分認識規(guī)劃實施的重要性、緊迫性和艱巨性，切實加強對規(guī)劃實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極采取強有力措施，以實施環(huán)保規(guī)劃為契機，從解決當(dāng)前突出的環(huán)境問題入手，大力推進規(guī)劃實施。
各級黨委和政府要切實加強對環(huán)境保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，實行黨政第一把手親自抓，負總責(zé)，認真貫徹環(huán)境保護基本國策，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立和健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度、統(tǒng)一監(jiān)督管理和分工負責(zé)制度、環(huán)保資金投入制度和全社會共同參與制度。真正落實建設(shè)項目環(huán)保第一審批權(quán)和評先創(chuàng)優(yōu)環(huán)保一票否決制。切實把環(huán)境保護規(guī)劃、計劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃，并組織實施。
建立各相關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)機制，定期召開協(xié)調(diào)會，研究解決推進環(huán)保規(guī)劃過程中所遇到的重大問題，高效、協(xié)同、有序推進規(guī)劃實施。市環(huán)保部門牽頭組織協(xié)調(diào)規(guī)劃實施，監(jiān)督落實規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和措施，評估和考核規(guī)劃實施情況。各級發(fā)改、經(jīng)信、住建、規(guī)劃、城管、農(nóng)業(yè)（林業(yè)）、財政、國土、水務(wù)、衛(wèi)生、海洋與漁業(yè)、電力、工商、公安交警等有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，各司其職，通力合作，認真實施本規(guī)劃。要把本規(guī)劃中本部門的工程項目納入年度計劃并組織實施，依法保護生態(tài)環(huán)境，為完成本規(guī)劃提供保障。
（二）分解落實任務(wù)，營造環(huán)境保護良好氛圍
各有關(guān)部門要按照規(guī)劃確定的各項任務(wù)和要求，組織制訂具體的規(guī)劃實施方案，細化分解各項工作任務(wù)，明確落實責(zé)任。要將規(guī)劃的任務(wù)和要求納入本轄區(qū)“十二五”環(huán)保規(guī)劃，提出具體的環(huán)保工程項目，對規(guī)劃所列的項目優(yōu)先安排，列入年度重點建設(shè)投資項目。
采用激勵措施，實現(xiàn)環(huán)境保護的公益性與市場經(jīng)濟的競爭性有機結(jié)合，法律法規(guī)的強制性與企業(yè)、公眾的自愿性有機結(jié)合，綜合運用法規(guī)強制、行政管理、市場引導(dǎo)、公眾自愿等手段，積極進行政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，形成全社會自覺保護環(huán)境的氛圍。
（三）強化評估考核，健全綜合評估機制
建立規(guī)劃實施的評估和考核制度，強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤考核，把主要任務(wù)和目標(biāo)納入地方政府政績考核和環(huán)保責(zé)任考核，分年度對分解落實的各項任務(wù)和目標(biāo)進行考核，考核結(jié)果納入各部門領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，并向社會公布。開展規(guī)劃實施階段性滾動評估，根據(jù)評估結(jié)果及需求變化，適度調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。
（四）利用經(jīng)濟杠桿，建立多元化投融資體系
利用經(jīng)濟杠桿手段，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建立環(huán)境保護多元化投融資體系，各級政府和有關(guān)部門要把本規(guī)劃的工程項目投資，納入當(dāng)?shù)貒�民�?jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，有計劃地列入國家、省和地方財政安排。同時要把環(huán)保工作經(jīng)費列入財政預(yù)算的正常支出科目，并逐年有所增加。
建立政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作的融投資體系，擴大環(huán)�；I資渠道，制定有利于環(huán)境保護的相關(guān)政策，實現(xiàn)環(huán)保投入的多元化、社會化。認真貫徹落實火電廠脫硫政策，切實有效地促進二氧化硫污染的控制。按照“資源有償使用”原則，逐步開征生態(tài)環(huán)境補償費，用于生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護。按照“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵社會投資主體通過招投標(biāo)或BOT、TOT、BLT等特許經(jīng)營方式投資、建設(shè)、運營環(huán)境污染治理設(shè)施，建立自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的良性機制，促進環(huán)保重點工程的建設(shè)和實施。 

　　附表：1、汕頭市“十一五”環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)主要指標(biāo)完成情況表
2、汕頭市“十二五”環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)目標(biāo)
3、汕頭市“十二五”環(huán)保規(guī)劃重點工程表
附圖：1、汕頭市電鍍、紡織印染和造紙及紙制品業(yè)定點布局圖（略）
2、汕頭市污水處理廠及配套設(shè)施建設(shè)重點工程圖（略）
3、汕頭市生態(tài)功能區(qū)劃圖（略）