近日,國(guó)家發(fā)改委、住建部、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布“關(guān)于印發(fā)《污泥無(wú)害化處理和資源化利用實(shí)施方案》的通知”(下稱《方案》),對(duì)于實(shí)施污泥無(wú)害化處理,推進(jìn)資源化利用做出詳細(xì)安排。《方案》要求,到2025年,全國(guó)新增污泥(含水率80%的濕污泥)無(wú)害化處置設(shè)施規(guī)模不少于2萬(wàn)噸/日,城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到90%以上,地級(jí)及以上城市達(dá)到95%以上,基本形成設(shè)施完備、運(yùn)行安全、綠色低碳、監(jiān)管有效的污泥無(wú)害化資源化處理體系。污泥土地利用方式得到有效推廣。京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、東部地區(qū)城市和縣城,黃河干流沿線城市污泥填埋比例明顯降低?h城和建制鎮(zhèn)污泥無(wú)害化處理和資源化利用水平顯著提升。同時(shí),《方案》還對(duì)優(yōu)化污泥處理結(jié)構(gòu),加強(qiáng)污泥處理設(shè)施建設(shè)做出了細(xì)致的安排,并規(guī)定4方面的保障措施。特別是對(duì)于“錢從哪來”的問題,《方案》提出了完善價(jià)費(fèi)機(jī)制、拓寬融資渠道等2條保障手段。此前,生態(tài)環(huán)境部曾經(jīng)表示,關(guān)于污泥處理最重要的兩份政策就是《“十四五“城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》和《污泥無(wú)害化資源化利用實(shí)施方案》。如今隨著兩份文件全部印發(fā),有關(guān)污泥處理的主要政策都已出臺(tái)實(shí)施。未來,估值超過900億元的污泥處理大市場(chǎng)即將揚(yáng)帆啟航。最近幾年,隨著國(guó)家環(huán)保力度的加大,水污染防治設(shè)施建設(shè)也進(jìn)入高速發(fā)展期,各地污水處理工程紛紛上馬,迎來了一波建設(shè)潮。但是,目前各地對(duì)于污水處理設(shè)施的投入還很不均衡,普遍存在“重廠輕網(wǎng)”、“重水輕泥”、“重下(污水廠)輕上(上游排污企業(yè))”等現(xiàn)象。以污泥為例,它向來是與污水處理廠伴隨而生的。但在實(shí)際建設(shè)中,我們一向有“重水輕泥”的毛病,導(dǎo)致污水處理設(shè)施建設(shè)很快,但污泥處置設(shè)施大幅滯后,大量的污泥缺乏足夠、穩(wěn)定的消納場(chǎng)所。而隨著近幾年國(guó)家對(duì)于污泥問題的重視,監(jiān)管又比以前嚴(yán)格。正規(guī)污泥處置單位由于自身處置能力不足,或者擔(dān)心環(huán)保檢查,經(jīng)常不敢或是減少接受污泥,或者大幅提高污泥處置價(jià)格。導(dǎo)致的結(jié)果,就是污水處理廠的污泥沒有穩(wěn)定的出路,只能盡量少產(chǎn)泥,想方設(shè)法把污泥“憋”在生化系統(tǒng)內(nèi)。這樣一來,又會(huì)引發(fā)“次生災(zāi)害”:一是污水廠不能正常排泥,導(dǎo)致出水超標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)大大增加;二是污泥濃度越來越高,污水處理廠不得不減產(chǎn),處理量大受影響;三是需要增加曝氣量,延長(zhǎng)脫水脫泥時(shí)間以及外回流泵運(yùn)行時(shí)間,由此增加了能耗電耗,導(dǎo)致成本上升。實(shí)在沒辦法的時(shí)候,污水廠只能把多余的污泥暫存在自己廠區(qū)內(nèi)。但環(huán)保檢查一來,又往往會(huì)因?yàn)檫@一問題而被處罰。據(jù)《環(huán)保圈》統(tǒng)計(jì),剛剛結(jié)束的第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察,已經(jīng)通報(bào)了天津市西青區(qū)、北京市平谷區(qū)、遼寧省朝陽(yáng)市、四川省遂寧市的4起“污泥”案例。以四川遂寧的“蚯蚓案”為例,兩家單位分別被判處罰金200萬(wàn)元,5名被告則被判處3年—18年不等的有期徒刑,處罰非常嚴(yán)厲。▼四川遂寧“蚯蚓污泥案”。圖片來源:生態(tài)環(huán)境部
正是因?yàn)槲勰鄦栴}如此嚴(yán)重,所以連續(xù)兩年的全國(guó)兩會(huì),它都成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的提案建議。2021年兩會(huì),全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)提交《關(guān)于完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)水與污泥處置的提案》,建議完善污泥處理處置相關(guān)配套機(jī)制建設(shè),出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)企業(yè)參與污泥處理處置設(shè)施項(xiàng)目投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。2022年兩會(huì),全國(guó)人大代表、中冶生態(tài)環(huán)保集團(tuán)總工程師程寒飛又提交了《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥有效處理處置的建議》,建議開展污泥處理處置效果評(píng)估,制定污泥處理處置專項(xiàng)規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃,并拿出政策支持和資金保障污泥資源化利用工作。對(duì)于去年全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)的提案,生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)做出答復(fù)。他們表示,下一步將加快推進(jìn)4項(xiàng)工作,其中之一就是政策編制。生態(tài)環(huán)境部表示,將編制實(shí)施《“十四五“城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》《污泥無(wú)害化資源化利用實(shí)施方案》,著力破解污泥處置難點(diǎn), 推動(dòng)污泥無(wú)害化資源化利用相關(guān)工作。這里邊,第一份文件《“十四五“城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》,已經(jīng)于2021年6月發(fā)布實(shí)施,其中提出了污泥處理的主要目標(biāo)和大致技術(shù)方向等。而此次《方案》的印發(fā),則意味著第二份文件也已印發(fā)實(shí)施,關(guān)于污泥處理的兩大重要政策都已經(jīng)出臺(tái)了。
《方案》詳細(xì)規(guī)定污泥處理具體舉措
《方案》的印發(fā),也是對(duì)《“十四五“城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》的進(jìn)一步細(xì)化,其中提出了許多具體的舉措。以技術(shù)路線為例,污泥處理主要有厭氧消化-土地資源利用、干化焚燒-灰渣填埋或建材運(yùn)用、好氧發(fā)酵-土地資源利用、深度脫水-應(yīng)急填埋等幾條技術(shù)路線,而《方案》對(duì)它們都有詳細(xì)的要求。《方案》要求,要積極推廣污泥土地利用,鼓勵(lì)將城鎮(zhèn)生活污水處理廠產(chǎn)生的污泥經(jīng)厭氧消化或好氧發(fā)酵處理后,作為肥料或土壤改良劑,用于國(guó)土綠化、園林建設(shè)、廢棄礦場(chǎng)以及非農(nóng)用的鹽堿地和沙化地。不過,污泥作為肥料或土壤改良劑時(shí),應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)。用于林地、草地、國(guó)土綠化時(shí),應(yīng)根據(jù)不同地域的土質(zhì)和植物習(xí)性等,確定合理的施用范圍、施用量、施用方法和施用時(shí)間。而對(duì)于含有毒有害水污染物的工業(yè)廢水和生活污水混合處理的污水處理廠產(chǎn)生的污泥,則不能采用土地利用方式。總的來說,鼓勵(lì)是大方向,但也有嚴(yán)格的限制和條件。《方案》要求,要合理壓減污泥填埋規(guī)模,特別是東部地區(qū)城市、中西部地區(qū)大中型城市以及其他地區(qū)有條件的城市,要逐步限制填埋處理,積極采用資源化利用等替代方案,明確時(shí)間表和路線圖。暫不具備土地利用、焚燒處理和建材利用條件的地區(qū),在污泥滿足含水率小于60%的前提下,可采用衛(wèi)生填埋處置。同時(shí)禁止未經(jīng)脫水處理達(dá)標(biāo)的污泥在垃圾填埋場(chǎng)填埋。采用污泥協(xié)同處置方式的,在滿足《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的前提下,衛(wèi)生填埋可作為協(xié)同處置設(shè)施故障或檢修等情況時(shí)的應(yīng)急處置措施。可以看出,填埋不是發(fā)展的主流方向,只能作為備用和應(yīng)急的手段之一。《方案》要求,要有序推進(jìn)污泥焚燒處理,污泥產(chǎn)生量大、土地資源緊缺、人口聚集程度高、經(jīng)濟(jì)條件好的城市,鼓勵(lì)建設(shè)污泥集中焚燒設(shè)施。含重金屬和難以生化降解的有毒有害有機(jī)物的污泥,應(yīng)優(yōu)先采用集中或協(xié)同焚燒方式處理。污泥單獨(dú)焚燒時(shí),鼓勵(lì)采用干化和焚燒聯(lián)用,通過優(yōu)化設(shè)計(jì),采用高效節(jié)能設(shè)備和余熱利用技術(shù)等手段,提高污泥熱能利用效率。同時(shí),還要有效利用本地垃圾焚燒廠、火力發(fā)電廠、水泥窯等窯爐處理能力,協(xié)同焚燒處置污泥,同時(shí)做好相關(guān)窯爐檢修、停產(chǎn)時(shí)的污泥處理預(yù)案和替代方案。此外,污泥焚燒處置企業(yè)污染物排放不符合管控要求的,需要開展污染治理改造,提升污染治理水平。總之,焚燒也是政策鼓勵(lì)的方向之一,特別是對(duì)于人口多、經(jīng)濟(jì)條件好的大城市,鼓勵(lì)建設(shè)污泥集中焚燒設(shè)施。《方案》要求,要推廣能量和物質(zhì)回收利用,遵循“安全環(huán)保、穩(wěn)妥可靠”的要求,加大污泥能源資源回收利用。積極采用好氧發(fā)酵等堆肥工藝,回收利用污泥中氮磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)。鼓勵(lì)將污泥焚燒灰渣建材化和資源化利用。同時(shí),還要推廣污水源熱泵技術(shù)、污泥沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù),實(shí)現(xiàn)廠區(qū)或周邊區(qū)域供熱供冷。推廣“光伏+”模式,在廠區(qū)屋頂布置太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)施。此外,還應(yīng)積極推廣建設(shè)能源資源高效循環(huán)利用的污水處理綠色低碳標(biāo)桿廠,實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。探索建立行業(yè)采信機(jī)制,暢通污泥資源化產(chǎn)品市場(chǎng)出路。看得出來,這也是《方案》大力鼓勵(lì)的方向之一,其中明確“點(diǎn)名”的幾項(xiàng)技術(shù)——堆肥工藝回收利用營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、焚燒灰渣建材化利用、污水源熱泵技術(shù)、沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、“光伏+”模式等,都將是未來發(fā)展的重點(diǎn)。總之,《方案》對(duì)幾條主要的技術(shù)路線都做出了比較詳細(xì)的規(guī)定,應(yīng)該說非常具有指導(dǎo)性。同時(shí),《方案》還規(guī)定,各地可以因地制宜合理選擇污泥處理路徑和技術(shù)路線,鼓勵(lì)采用厭氧消化、好氧發(fā)酵、干化焚燒、土地利用、建材利用等多元化組合方式處理污泥,這也為各地留出了一定的空間靈活選擇。不過,除焚燒處理方式外,《方案》嚴(yán)禁將不符合泥質(zhì)控制指標(biāo)要求的工業(yè)污泥與城鎮(zhèn)污水處理廠污泥混合處理,也為污泥處理設(shè)置了“紅線”。
900億元污泥處理市場(chǎng)揚(yáng)帆啟航
除了技術(shù)路線以外,《方案》還對(duì)污泥處置設(shè)施的建設(shè)提出了具體要求。首先,要提升現(xiàn)有設(shè)施效能,建立健全設(shè)施普查建檔制度,及時(shí)開展升級(jí)改造,鼓勵(lì)污水處理設(shè)施改擴(kuò)建時(shí)同步建設(shè)污泥減量化、穩(wěn)定化處理設(shè)施。其次,也要加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)改造;污泥處理能力不足的,加快補(bǔ)齊設(shè)施缺口;鼓勵(lì)處理設(shè)施共建共享,鼓勵(lì)污泥處理設(shè)施納入靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)。《方案》特別提出,要以市縣為單元,合理測(cè)算本區(qū)域中長(zhǎng)期污泥產(chǎn)生量,現(xiàn)有能力不能滿足需求的,加快補(bǔ)齊處理設(shè)施缺口。而對(duì)于大中型城市,鼓勵(lì)適度超前建設(shè)規(guī);勰嗉刑幚碓O(shè)施,統(tǒng)籌布局建設(shè)縣城與建制鎮(zhèn)污泥處理設(shè)施,鼓勵(lì)處理設(shè)施共建共享。新建污水處理設(shè)施時(shí),也應(yīng)同步配建污泥減量化、穩(wěn)定化處理設(shè)施,建設(shè)規(guī)模應(yīng)同時(shí)滿足污泥存量和增量處理需求。這些,都將為污泥處置設(shè)施建設(shè)提供廣闊的市場(chǎng)空間。未來,污泥處理市場(chǎng)將有多大的規(guī)模?按照《方案》要求,到2025年,我國(guó)城市污泥無(wú)害化處置率要達(dá)到90%以上。而統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,截至2020年,我國(guó)城鎮(zhèn)污泥的無(wú)害化處理率約為70%,無(wú)害化妥善處置率僅為30%—40%左右。照此推算,“十四五”期間我國(guó)污泥處理市場(chǎng)仍具有較大空間。到2024年,污泥處理市場(chǎng)規(guī)模將超過900億元。在這次的《方案》中,也專門規(guī)定了四項(xiàng)措施,保障各項(xiàng)工作落地見效,其中有2條都是關(guān)于“錢”的。健全污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,推動(dòng)建立與污泥無(wú)害化穩(wěn)定化處理效果掛鉤的按效付費(fèi)機(jī)制,鼓勵(lì)政府購(gòu)買服務(wù)。建立完善多元化的資金投入保障機(jī)制,鼓勵(lì)發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)等方式支持污泥處理設(shè)施項(xiàng)目,中央預(yù)算內(nèi)投資加大支持力度,積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與污泥處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。有了這些規(guī)定,雖然不敢說污泥處理“錢從哪來”的問題已經(jīng)完全解決,但最起碼相比之前已經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。值得注意的是,這次《方案》的印發(fā),為污泥處理產(chǎn)業(yè)帶來的不光是利好,還有更加嚴(yán)格的監(jiān)管。《方案》規(guī)定,要從源頭到末端處置,全流程加強(qiáng)管理。首先,強(qiáng)化源頭管控。加強(qiáng)排查評(píng)估,強(qiáng)化有毒有害物質(zhì)的源頭管控。地方城鎮(zhèn)排水主管部門要加強(qiáng)排水許可管理。生態(tài)環(huán)境主管部門要加強(qiáng)排污許可管理,強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。其次,強(qiáng)化運(yùn)輸儲(chǔ)存管理。污泥應(yīng)當(dāng)采用管道、密閉車輛和密閉駁船等方式運(yùn)輸。推行污泥轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單跟蹤制度。嚴(yán)禁偷排、隨意傾倒污泥。最后,強(qiáng)化監(jiān)督管理。鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況對(duì)污泥產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理進(jìn)行全流程信息化管理,做好污泥去向追溯。總之,一方面,《方案》為污泥處理補(bǔ)齊了最后一塊政策拼圖,對(duì)許多具體環(huán)節(jié)指出了明確的政策方向,有助于釋放千億市場(chǎng),促進(jìn)污泥處理產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)。
另一方面,《方案》也將為這一行業(yè)帶來更加嚴(yán)格的監(jiān)管,督促相關(guān)企業(yè)依法處置,加強(qiáng)全鏈條管理。
原題:900億市場(chǎng)將啟航!三部門印發(fā)污泥處理和利用實(shí)施方案