中國水網(wǎng)編者按：11月12日，第十八屆中央委員會第三次全體會議圓滿結(jié)束。中國水網(wǎng)就本次會議精神走訪了多位專家、企業(yè)家和學者，形成了系列解讀。桑德集團總裁文一波、北京碧水源科技股份有限公司董事長文劍平在接受采訪時，都分別提到了對非公有制經(jīng)濟存在的隱性壁壘和保障公平競爭問題，中國水網(wǎng)將兩位企業(yè)家的觀點進行了提煉整理，希望借此文能夠反映出現(xiàn)階段市場中存在的、民營水務(wù)企業(yè)遇到的某些共性問題。
左圖：文一波 右圖：文劍平
黨的十八屆三中全會提出了三個“解放”：進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，同時提出了兩個“毫不動搖”：指出公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。
如何處理好兩個毫不動搖之間的關(guān)系，讓民營企業(yè)家有一點兒擔心。
“國營企業(yè)始終不是純市場化的力量，他與生俱來地擁有壟斷資源、行政資源和金融等資源，在市場體系中，與民營企業(yè)不是在同一個標準下競爭，會形成特別強烈的反市場力量。”桑德集團總裁文一波在接受中國水網(wǎng)的采訪時說。
北京碧水源科技股份有限公司董事長文劍平的表述更為直接：“如果國有企業(yè)參與競爭，民營企業(yè)就很難跟他同臺競爭。”
國營企業(yè)帶著深刻的體制烙印，雖經(jīng)過市場改制，但與其他類型的企業(yè)境遇依然懸殊。因此，民營企業(yè)家擔心強化國有經(jīng)濟主導作用，會給市場帶來進一步的誤讀。
這種擔心并非空穴來風。2013年，桑德在一個并購項目中遭遇了滑鐵盧，原因就在于民企的身份條件而被迫出局，雖然桑德選擇了上訴，但終無結(jié)果。文一波說：“對民企的歧視和不平等待遇還有很多，例如，在政策制定過程中，國企可以真正參與，但民企卻很難做到。”
對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定和隱性壁壘，對建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系造成阻礙，擠壓了民企的市場空間。“一邊是央企，一邊是地方政府和國企，市場在哪里？水務(wù)市場要做到真正的開放，很難。”文一波感嘆。
文劍平認為，環(huán)保產(chǎn)業(yè)集中度差，企業(yè)規(guī)模普遍較小，原因就在于缺少市場，沒有市場，企業(yè)就無法發(fā)展，產(chǎn)業(yè)就不能做大。“有這么多的環(huán)保問題，為什么說沒有市場呢？因為市場被撕碎了�，F(xiàn)在的情況是，水務(wù)企業(yè)無論央企國企還是民企都做不大，一大堆小、弱的環(huán)保公司怎么提高產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力？企業(yè)做了幾十年，還是一個‘小老頭’。”
他認為，三中全會的重點是經(jīng)濟改革，經(jīng)濟改革的重點是定好國企的位置。“這個問題解決了，其他的就都好辦了。”
第二點擔心是有關(guān)地方財政支付的變化。三中全會要求，建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度。區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)。中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔和分擔支出責任。中央可通過安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責任委托地方承擔。對于跨區(qū)域且對其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，中央通過轉(zhuǎn)移支付承擔一部分地方事權(quán)支出責任。
文一波認為：“三中全會雖然強調(diào)了中央和地方的事權(quán)劃分，但是地方財稅的解決可能在很長時間內(nèi)難以落實，民間資本投資環(huán)境領(lǐng)域是在為地方做公共服務(wù)，加強中央的集中控制包括加強財政支出，是否會使地方財權(quán)減少？是否會影響對環(huán)境服務(wù)的支付？”
對上述問題的解決目前尚沒有答案。十八大提出，“到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟更加定型。”這表明改革具體措施的出臺及落實可能會是一個較慢的過程。
但是強調(diào)“市場在資源配置上起決定性作用”、“深化經(jīng)濟體制改革”的基調(diào)讓民營企業(yè)家們吃下了一粒定心丸。文一波說：“這對環(huán)境產(chǎn)業(yè)是中長期利好，市場總量肯定會擴大，不公平現(xiàn)象會減少一些。這將促進產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將誕生出一批富有競爭力的實力強勁的龍頭企業(yè)。”
什么時候讓民營企業(yè)家不再為市場的公平性競爭擔心了，水務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場化改革亦接近了成功的目標。市場的心態(tài)總是急切的，這個過程當然越短越好。
