缺資金,農(nóng)村污水管網(wǎng)配套滯后;
缺技術,后期管理維護不夠專業(yè);
缺指南,個別污水處理站不太實用
作為國家出臺的一項農(nóng)村惠民政策,農(nóng)村環(huán)境連片整治項目由省環(huán)保廳和省財政廳聯(lián)合組織實施。該項目在縣(市、區(qū))、湖庫、小流域等地理連片單元選擇示范區(qū)域,通過實施污水處理、垃圾處理等農(nóng)村環(huán)境連片治理示范項目,解決影響群眾健康和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題,整體改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。該項目投入除國家和省級專項資金外,地方政府按不低于1:0.5的比例配套資金。
【探訪】
地方配套資金緊 污水混入灌溉渠
11月12日,記者來到內(nèi)江市威遠縣新場鎮(zhèn),這里的上游村、新權村綜合整治工程污水處理廠是農(nóng)村環(huán)境連片整治項目。令人意外的是,去年底建成后,只在今年6月調(diào)試運行一段時間就擱置未用。“污水混入灌溉渠,灌溉水變得太肥,影響莊稼生長,村民意見很大,后來污水處理廠就停止運行。”上游村一村民告訴記者。
污水怎會混進灌溉渠?記者從威遠縣環(huán)保局獲悉了原因——上游村某段未建設污水收集管網(wǎng),而是利用幾百米灌溉溝渠進行污水收集?h環(huán)保局有關負責人坦言,此舉是為節(jié)省管網(wǎng)資金,“中央農(nóng)村環(huán)保專項資金對上游村、新權村連片整治項目補助僅68萬元,實際花費已超380萬元,污水管網(wǎng)建設資金壓力大,威遠縣財政又緊張,利用灌溉渠收集污水就成權宜之計”。
這個問題正在解決?h里決定,再投資20多萬元在上游村增鋪污水管網(wǎng),實現(xiàn)雨污分流,今后污水不再經(jīng)過灌溉渠,預計明年初就能完善污水收集管網(wǎng),運行污水處理廠,真正發(fā)揮環(huán)境效益。
【聲音】
后期管護缺技術 污水處理站難規(guī)范
記者在采訪中了解到,新場鎮(zhèn)推進農(nóng)村環(huán)境連片整治中遇到的難題,在全省并不鮮見。
西充河小流域連片整治項目實施以來,位于南充市西充縣中嶺鄉(xiāng)圭峰院村的污水處理站已建成投運且水質(zhì)達標,但同樣面臨入戶管網(wǎng)缺資金問題。原因很簡單,在住戶分散的丘陵地區(qū)安裝污水管網(wǎng),不僅線路長,有時還需在山崖上安裝,造價偏高。中嶺鄉(xiāng)政府辦相關負責人告訴記者:“中央和省上對該鄉(xiāng)管網(wǎng)補助40萬元,實際需130萬元。”
“到2014年,西充縣共有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入農(nóng)村環(huán)境連片整治,都需要地方配套資金。作為省級貧困縣,資金壓力確實很大。”西充縣環(huán)保局副局長周建華說。
缺技術,是四川省農(nóng)村環(huán)境連片整治項目推進過程中遇到的又一突出問題。記者在采訪中獲悉,農(nóng)村污水處理站由非專業(yè)人員進行日常管理,在全省是普遍情況。
以中嶺鄉(xiāng)為例,該鄉(xiāng)污水處理站現(xiàn)由圭峰院村村民杜正路進行日常管理。盡管在村支書杜萬勇看來,開關機、現(xiàn)場巡查、維護濕地植物,杜正路基本上能勝任,但在省環(huán)科院環(huán)境政策經(jīng)濟研究所副所長陳明揚看來,非專業(yè)人員難以規(guī)范化管理污水處理設施,縣政府應盡量請有污水治理營運資質(zhì)的公司,統(tǒng)一管理全縣污水處理廠,保證后期維護管理到位,“比如成都雙流縣和南充順慶區(qū),均采用政府購買的形式聘請專業(yè)公司對污水處理站進行維護管理,待水質(zhì)考核達標后,政府再支付相關費用”。
因地制宜選好處理工藝也非常重要。省環(huán)保廳農(nóng)村環(huán)保處處長陳維果告訴記者,我省各地建設農(nóng)村污水處理站過程中,因設計規(guī)模偏大、污水量偏小不能正常運轉,或因處理工藝太先進導致后期維護難,或因工藝不適合導致水質(zhì)達標不理想的情況,都出現(xiàn)過。
【建議】
涉農(nóng)資金打捆用 鄉(xiāng)村派駐環(huán)保專員
如何彌補農(nóng)村環(huán)境連片整治項目地方配套資金缺口?陳維果建議,建立“政府補助、部門幫助、社會贊助、農(nóng)民自助”的多渠道投入機制。他認為,地方政府在制定項目實施方案時,就應充分整合各部門的涉農(nóng)資金,實行打捆使用,農(nóng)業(yè)、畜牧、發(fā)改委、財政、建設等各部門的污水處理、管網(wǎng)建設等涉農(nóng)資金,只要符合項目要求的,都可納入農(nóng)村環(huán)境連片整治項目的自籌資金。
污水處理站建好,如何避免地方為節(jié)省資金時開時停?陳明揚認為,目前鄉(xiāng)、村兩級都無環(huán)保機構,已建成的農(nóng)村環(huán)保設施缺乏保護和監(jiān)督,建議各地探索整合縣區(qū)環(huán)保人員,向鄉(xiāng)村派駐環(huán)保專員,通過現(xiàn)場檢查、算電費等方式,督促農(nóng)村污水處理站持續(xù)正常運轉。
專業(yè)技術人員缺乏問題如何破解?成都郫縣出臺農(nóng)村環(huán)境保護公共服務和社會事務管理辦法,嘗試依靠群眾對項目進行自我管理。郫縣由社區(qū)監(jiān)事會成員和居民代表組成監(jiān)督小組,現(xiàn)場檢查評議項目實施情況及存在問題,項目實施者要及時整改;適時召開社區(qū)議事會、監(jiān)事會和項目實施者的聯(lián)席會議,討論解決項目實施中遇到的困難、問題和解決方法,保證項目順利實施。省環(huán)保廳農(nóng)村環(huán)保處副處長周軍認為,此舉值得借鑒。
談及因地制宜選好處理工藝時,陳維果指出,從近幾年實踐看,曾推廣較快的人工快滲和濕地處理工藝存在局限性,濕地處理工藝更適合小規(guī)模污水處理,一旦污水日處理量超過100噸,不能保證凈化效果。他說,省環(huán)保廳即將出臺農(nóng)村生活污水處理技術指南,日處理量100噸以下的,采用濕地或人工快滲及其他小型污水處理技術;日處理量100-3000噸的,采用二級生化處理的一體化設施為主;日處理量3000噸以上的,采用城鎮(zhèn)污水二級處理的規(guī)范工藝。