“壓濾污泥”危害性到底有多大？如何找準(zhǔn)“入罪門(mén)檻”？
一家電池材料公司在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物急需處置，經(jīng)層層外包，固體廢物被跨省非法傾倒在重慶市合川區(qū)，造成環(huán)境損失近千萬(wàn)元。為依法打擊犯罪、及時(shí)修復(fù)環(huán)境，重慶市檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化辦案優(yōu)勢(shì)，打了一場(chǎng)精準(zhǔn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
2022年2月28日，重慶市公安局接到群眾舉報(bào)，稱(chēng)合川區(qū)多地被傾倒了大量的可疑廢物。警方遂立刻展開(kāi)偵查。經(jīng)查，2021年4月，四川省一電池材料企業(yè)以每噸170元的價(jià)格將其產(chǎn)生的固體廢物“壓濾污泥”，交由四川省德陽(yáng)市山間公司（化名）實(shí)際控制人楊某處理。楊某又以每噸140元的價(jià)格外包給龍某。而龍某則以更低廉的價(jià)格委托給合川區(qū)當(dāng)?shù)氐脑霖溩余嚹车热颂幚怼?021年6月至2022年3月，龍某等人先后非法運(yùn)輸5萬(wàn)余噸“壓濾污泥”至合川區(qū)，在小安溪河邊、耕地旁等5處地點(diǎn)傾倒3萬(wàn)余噸，剩余近2萬(wàn)噸堆放于合川區(qū)某村。
2022年5月，重慶市合川區(qū)檢察院檢察干警在小安溪現(xiàn)場(chǎng)查看傾倒物。
該案屬于跨行政區(qū)劃非法處置固體廢物案。2022年5月，在重慶市檢察院的統(tǒng)一指揮下，重慶市檢察院第一分院（下稱(chēng)“一分院”）和合川區(qū)檢察院提前介入該案?jìng)刹椋嗅槍?duì)性地提出了偵查取證意見(jiàn)，為案件的成功偵辦打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同年9月，公安機(jī)關(guān)以涉嫌污染環(huán)境罪將龍某等5人移送合川區(qū)檢察院審查起訴。隨后，一分院決定提級(jí)辦理，調(diào)用轄區(qū)環(huán)境資源案件專(zhuān)業(yè)辦案團(tuán)隊(duì)組成專(zhuān)案組。
然而，案件辦理并不順利。“即使將‘壓濾污泥’認(rèn)定為其他有害物質(zhì)，但其環(huán)境損害后果仍難以確定。”專(zhuān)案組組長(zhǎng)康欽平介紹，將一般工業(yè)固體廢物認(rèn)定為有害物質(zhì)，并追究非法傾倒者的刑事責(zé)任，在重慶沒(méi)有辦案先例。該如何對(duì)“壓濾污泥”的危害性作出精準(zhǔn)評(píng)價(jià)，找準(zhǔn)“入罪門(mén)檻”？
專(zhuān)案組通過(guò)實(shí)地走訪，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行復(fù)勘，與環(huán)境專(zhuān)家、鑒定人員反復(fù)溝通后提出：“現(xiàn)有的‘壓濾污泥’屬于有害物質(zhì)的認(rèn)定書(shū)，沒(méi)有對(duì)其危害性、毒害性和環(huán)境污染后果進(jìn)行鑒定分析，需要再進(jìn)行更為準(zhǔn)確的生態(tài)環(huán)境損害鑒定。”
其實(shí)，早在2022年9月，公安機(jī)關(guān)就曾委托司法鑒定中心對(duì)其中一處傾倒點(diǎn)的土壤進(jìn)行鑒定。鑒定結(jié)果顯示，多種污染因子均超過(guò)基線(xiàn)水平，鋅、鎳指標(biāo)超農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值。對(duì)此，專(zhuān)案組認(rèn)為：“本案傾倒點(diǎn)多達(dá)5處，土地類(lèi)型不一，成分也受天氣、時(shí)間影響，鑒定僅對(duì)淺表層的土壤進(jìn)行了檢測(cè)，不能準(zhǔn)確地反映出污染的后果，必須對(duì)傾倒地點(diǎn)全面采樣鑒定。”
2022年10月，專(zhuān)案組督促生態(tài)環(huán)境部門(mén)委托司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面檢測(cè)。經(jīng)檢測(cè)，傾倒點(diǎn)的土壤、地表水、地下水均受到嚴(yán)重污染，尤其是地下水中的錳超基線(xiàn)433.58倍。至此，相關(guān)證據(jù)被全面固定了下來(lái)。根據(jù)“兩高三部”《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》中“關(guān)于有害物質(zhì)的認(rèn)定”，專(zhuān)案組最終認(rèn)定“壓濾污泥”屬于其他有害物質(zhì)。
“清運(yùn)工作不能等，如果汛期來(lái)臨，污泥很可能會(huì)被沖進(jìn)小安溪，造成大面積污染，必須同步推進(jìn)清運(yùn)工作。”2022年6月，檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)了行政公益訴訟訴前程序，通過(guò)制發(fā)檢察建議督促生態(tài)環(huán)境部門(mén)、屬地鎮(zhèn)政府等采取措施消除污染風(fēng)險(xiǎn)，并要求電池材料公司支付清運(yùn)處置費(fèi)用。
同時(shí)，專(zhuān)案組在全面審查案件證據(jù)后發(fā)現(xiàn)，山間公司可能涉嫌單位犯罪。山間公司自2020年7月成立以來(lái)，主要從事環(huán)保領(lǐng)域中介業(yè)務(wù)，其間經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)正常運(yùn)行，并非為了本案實(shí)施犯罪行為而臨時(shí)成立的“空殼公司”。在事實(shí)面前，楊某終于松了口：2021年12月，他在得知龍某的違法傾倒行為后，仍選擇繼續(xù)合作，甚至親自前往傾倒現(xiàn)場(chǎng)指使龍某利用渣土掩埋罪證，獲取非法利益。
“單位意志、實(shí)施行為、經(jīng)營(yíng)狀況等證明可認(rèn)定山間公司涉嫌污染環(huán)境單位犯罪，而楊某作為山間公司實(shí)際控制人，屬于實(shí)施單位犯罪的直接負(fù)責(zé)的主管人員，也應(yīng)當(dāng)追責(zé)。”專(zhuān)案組提出追訴意見(jiàn)。今年4月23日，一分院以涉嫌污染環(huán)境罪將山間公司、楊某追訴到案。
6月29日，經(jīng)一分院提起公訴，重慶市第一中級(jí)法院依法進(jìn)行宣判，以污染環(huán)境罪判處山間公司罰金100萬(wàn)元，并分別判處楊某等6名被告人有期徒刑四年六個(gè)月至有期徒刑九個(gè)月，緩刑一年不等的刑罰，各并處罰金10萬(wàn)元至1萬(wàn)元不等。
