最高檢發(fā)布濕地保護(hù)公益訴訟

典型案例

加強(qiáng)協(xié)作

提升濕地保護(hù)能力和水平

6月30日，濕地保護(hù)公益訴訟專題研討會在四川省阿壩藏族羌族自治州召開。會上，最高人民檢察院發(fā)布了一批濕地保護(hù)公益訴訟典型案例。本次典型案例的發(fā)布，旨在以黨的二十大精神為指引，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，充分發(fā)揮典型案例作用，進(jìn)一步引導(dǎo)各級檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)加大濕地保護(hù)辦案力度，提升辦案質(zhì)效，切實(shí)監(jiān)督保障濕地保護(hù)法統(tǒng)一正確實(shí)施。

這批典型案例包括四川省檢察機(jī)關(guān)督促保護(hù)若爾蓋高寒泥炭沼澤濕地系列案等10件，其中有9件行政公益訴訟訴前監(jiān)督案例，1件行政公益訴訟起訴案例。檢察機(jī)關(guān)靈活運(yùn)用訴前磋商、檢察建議等方式，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，推動相關(guān)違法主體積極整改，體現(xiàn)了檢察公益訴訟既是監(jiān)督之訴，又是督促之訴、協(xié)同之訴的特點(diǎn)，再次說明檢察機(jī)關(guān)通過訴前磋商、制發(fā)檢察建議等方式實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)的效率高、效果好，是最佳的司法狀態(tài)。

最高檢第八檢察廳負(fù)責(zé)人介紹，濕地保護(hù)公益訴訟案件多數(shù)涉案面積廣、涉及行政機(jī)關(guān)數(shù)量和層級多、甚至橫跨不同行政區(qū)劃，這批典型案例也從側(cè)面反映出濕地保護(hù)中行政監(jiān)管職責(zé)交叉分散，邊界不清等問題。檢察機(jī)關(guān)通過個案辦理推動相關(guān)部門進(jìn)一步厘清各自職責(zé)，形成濕地保護(hù)合力，并通過辦案促進(jìn)建立健全濕地保護(hù)長效協(xié)作機(jī)制，推動濕地自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃的編制修訂，探索生態(tài)環(huán)境功能損害鑒定辦法，提升濕地保護(hù)能力和水平，促進(jìn)訴源治理和系統(tǒng)治理。

第八檢察廳負(fù)責(zé)人表示，檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步貫徹落實(shí)濕地保護(hù)法，加強(qiáng)與相關(guān)責(zé)任單位之間的協(xié)作，強(qiáng)化濕地保護(hù)中行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的銜接，共同推進(jìn)濕地保護(hù)與管理，切實(shí)發(fā)揮檢察公益訴訟在濕地保護(hù)中的積極作用。

關(guān)于印發(fā)《濕地保護(hù)公益訴訟

典型案例》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，充分發(fā)揮典型案例作用，進(jìn)一步引導(dǎo)各級檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)加大濕地保護(hù)辦案力度，提升辦案質(zhì)效，最高人民檢察院選編了“四川省檢察機(jī)關(guān)督促保護(hù)若爾蓋高寒泥炭沼澤濕地公益訴訟系列案”等10件濕地保護(hù)公益訴訟典型案例，現(xiàn)予印發(fā)，供參考借鑒。

最高人民檢察院

2023年6月30日

目 錄

1.四川省檢察機(jī)關(guān)督促保護(hù)若爾蓋高寒泥炭沼澤濕地公益訴訟系列案

2.安徽省蚌埠市檢察機(jī)關(guān)督促保護(hù)天井湖濕地系列行政公益訴訟案

3.江蘇省興化市人民檢察院督促保護(hù)大縱湖濕地生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案

4.內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院督促整治黃河岸線王大漢浮橋利用項(xiàng)目破壞生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案

5.河北省安新縣人民檢察院督促整治白洋淀周邊污泥處置行政公益訴訟案

6.浙江省麗水市人民檢察院督促保護(hù)九龍國家濕地公園行政公益訴訟案

7.江西省南昌市新建區(qū)人民檢察院督促整治鄱陽湖地籠破壞濕地環(huán)境行政公益訴訟案

8.湖南省檢察機(jī)關(guān)督促整治花垣縣古苗河國家濕地公園及周邊生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟系列案

9.云南省普洱市人民檢察院督促保護(hù)野鴨湖濕地生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案

10.福建省惠安縣人民檢察院督促保護(hù)泉州灣河口濕地生態(tài)環(huán)境公益訴訟案

四川省檢察機(jī)關(guān)督促保護(hù)若爾蓋高寒泥炭沼澤濕地公益訴訟系列案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 刑事附帶民事公益訴訟 一體化辦案 泥炭沼澤濕地 青藏高原生態(tài)保護(hù)

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)對重大復(fù)雜跨區(qū)域案件統(tǒng)籌發(fā)揮一體化辦案機(jī)制作用，針對不同的損害公益情形，分層級進(jìn)行案件辦理，分別立案，協(xié)同監(jiān)督，發(fā)揮行政、民事公益訴訟及刑事檢察職能作用，實(shí)現(xiàn)對泥炭沼澤濕地的多重保護(hù)。探索構(gòu)建泥炭資源生態(tài)服務(wù)功能的類型化證明標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)評估生態(tài)服務(wù)功能損失，多角度、全方位提升泥炭沼澤濕地保護(hù)效果。

【基本案情】

若爾蓋濕地作為世界上最大的高寒泥炭沼澤濕地，對筑牢青藏高原生態(tài)屏障、維護(hù)黃河流域生態(tài)安全具有重要意義。近年來，若爾蓋濕地盜挖泥炭現(xiàn)象頻發(fā)，嚴(yán)重破壞了濕地生態(tài)。

【調(diào)查和督促履職】

2021年兩會期間，四川省若爾蓋縣巴西鄉(xiāng)政協(xié)委員提交關(guān)于嚴(yán)厲打擊破壞草原生態(tài)系統(tǒng)行為的提案，若爾蓋縣人民檢察院（以下簡稱若爾蓋縣院）獲悉后，組織開展若爾蓋濕地泥炭資源保護(hù)專項(xiàng)行動。2021年4月11日，若爾蓋縣院對該線索依法立案，該院“鶴翔蘭薩”濕地保護(hù)公益訴訟辦案團(tuán)隊(duì)多次深入若爾蓋縣巴西鄉(xiāng)、包座鄉(xiāng)遠(yuǎn)牧點(diǎn)等現(xiàn)場收集固定證據(jù)，使用無人機(jī)進(jìn)行現(xiàn)場測繪，走訪相關(guān)行政機(jī)關(guān)及周邊群眾。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，若爾蓋縣巴西鄉(xiāng)、包座鄉(xiāng)多地存在盜采泥炭資源破壞濕地的情況。4月22日，若爾蓋縣院向若爾蓋縣林業(yè)和草原局（以下簡稱縣林草局）發(fā)出訴前檢察建議，建議其與縣自然資源局加強(qiáng)協(xié)作配合，細(xì)化泥炭資源保護(hù)措施，加強(qiáng)巡查執(zhí)法力度，合理設(shè)置警示標(biāo)志，督促生態(tài)修復(fù)。收到檢察建議后，縣林草局逐項(xiàng)整改，對案涉盜采地點(diǎn)進(jìn)行填埋、覆土、覆草，最大限度修復(fù)受損生態(tài)，并與縣自然資源局等部門開展聯(lián)合執(zhí)法。兩部門在聯(lián)合執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)，任某、羅某于2020年10月至2021年5月在松潘、紅原兩縣多次盜挖泥炭共計2567余立方米，非法獲利50余萬元。因盜挖泥炭行為涉及多個縣鄉(xiāng)，若爾蓋縣院將有關(guān)案情層報至四川省人民檢察院（以下簡稱四川省院）。

州縣兩級院開展泥炭資源保護(hù)調(diào)查取證。

四川省院收到案情報告后，經(jīng)實(shí)地調(diào)研、多方座談研判，認(rèn)為破壞泥炭資源行為具有分布廣、跨轄區(qū)、鑒定難等特點(diǎn)，決定成立專案組，統(tǒng)籌線索管理，加強(qiáng)對系列案件的指揮協(xié)調(diào)。在四川省院指導(dǎo)下，松潘縣人民檢察院（以下簡稱松潘縣院）對任某、羅某提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請被告賠償生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失費(fèi)、生態(tài)修復(fù)費(fèi)共計17萬余元，法院判決予以支持。

2022年3月，為有效解決如何界定泥炭資源生態(tài)服務(wù)功能損失的實(shí)務(wù)難題，四川省院對另一起盜挖泥炭案（楊某某、扎某某盜挖泥炭案）提級管轄，以民事公益訴訟立案。四川省院聯(lián)合公安機(jī)關(guān)共同開展委托鑒定，有效避免多頭鑒定和重復(fù)鑒定，提高辦案效率。同時，四川省院第八檢察部與本院檢察技術(shù)部門、四川大學(xué)法學(xué)院、中科院成都生物研究所開展協(xié)作，探索泥炭沼澤濕地生態(tài)服務(wù)功能的分類鑒定標(biāo)準(zhǔn)，量化泥炭沼澤濕地固碳、蓄水、釋氧、棲息地保護(hù)、景觀多樣性等方面的生態(tài)功能損失。四川省院調(diào)查終結(jié)后，將該案移交阿壩藏族羌族自治州人民檢察院（以下簡稱阿壩州院）辦理。

2023年3月，阿壩州院對該案提起民事公益訴訟，要求被告承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任，并賠償生態(tài)系統(tǒng)功能永久性損害賠償金、修復(fù)期間的功能性損失賠償金、懲罰性賠償金、鑒定費(fèi)。5月25日阿壩藏族羌族自治州中級人民法院對該案開庭審理。

【典型意義】

省級院對本轄區(qū)重大復(fù)雜的系列案件統(tǒng)籌指揮辦理，啟動一體化辦案模式。對重大復(fù)雜案件由上級院立案辦理、統(tǒng)籌力量攻堅(jiān)，對普通個案由基層院立案辦理、提升質(zhì)效。對存在監(jiān)管不足的，通過行政公益訴訟的方式推進(jìn)訴源治理，對破壞資源的違法行為人，通過民事公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟的方式追究侵權(quán)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)。通過檢察各業(yè)務(wù)部門協(xié)同融合履職，強(qiáng)化泥炭沼澤濕地保護(hù)的整體效應(yīng)。

安徽省蚌埠市檢察機(jī)關(guān)督促保護(hù)天井湖濕地系列行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 濕地保護(hù) 跨區(qū)劃協(xié)作 流域治理 分層監(jiān)督

【要旨】

針對非法侵占跨區(qū)劃湖泊濕地非法養(yǎng)殖等妨礙行洪和破壞生態(tài)問題，檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新能動履職，強(qiáng)化跨區(qū)劃協(xié)作，采取省際聯(lián)動、分別立案、科技賦能、分層監(jiān)督的一體化辦案模式，推動行政機(jī)關(guān)協(xié)同履職、聯(lián)動監(jiān)管。建立跨區(qū)劃協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化“上下游、左右岸、水陸面”綜合保護(hù)，推進(jìn)流域治理。

【基本案情】

天井湖（又稱天崗湖）位于安徽省五河縣和江蘇省泗洪縣交界處，面積6萬余畝，其中濕地2.8萬畝，系國家3A級風(fēng)景區(qū)，有金眼圈銀魚等水產(chǎn)品71種，白鶴、大鴇、黑鶴等野生動物99種。該湖為石梁河下游洼地，匯入淮河分洪河道懷洪新河，兼有滯蓄洪水功能。近年來，侵占濕地圍網(wǎng)圍堰養(yǎng)殖等問題較為突出，嚴(yán)重破壞了濕地生態(tài)環(huán)境，妨礙河道行洪安全。

【調(diào)查和督促履職】

2022年8月，蚌埠市人民檢察院（以下簡稱蚌埠市院）開展整治妨礙行洪安全專項(xiàng)公益訴訟監(jiān)督行動，走訪水利部淮河水利委員會發(fā)現(xiàn)本案線索，遂聯(lián)合市水利局等單位，運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查等技術(shù)手段開展調(diào)查，查明天井湖水域存在布設(shè)約19km圍網(wǎng)、灘地建設(shè)板房圍堰養(yǎng)殖等問題，影響濕地生態(tài)和妨礙行洪安全。

檢察人員采用無人機(jī)巡查等技術(shù)手段輔助調(diào)查取證。

鑒于跨省界湖邊界不清、管理真空、監(jiān)管缺位等問題，蚌埠市院依據(jù)與江蘇省宿遷市檢察機(jī)關(guān)建立的跨行政區(qū)劃公益保護(hù)協(xié)作機(jī)制，啟動省際聯(lián)動辦案，采取分別立案、協(xié)同辦理、分層監(jiān)督的辦案模式，于2022年9月15日立案。在前期調(diào)查基礎(chǔ)上，根據(jù)《中華人民共和國水法》第六十五條第一款、《中華人民共和國防洪法》第八條和第五十五條、《安徽省湖泊管理保護(hù)條例》第五條和第三十七條等規(guī)定，蚌埠市院于9月20日向五河縣人民政府制發(fā)檢察建議，要求協(xié)調(diào)明確天井湖入懷洪新河河口處魚塘圩埂的行政區(qū)劃管轄問題，加強(qiáng)對湖泊管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范湖泊開發(fā)、利用活動，防止影響防汛和湖泊功能的問題發(fā)生。五河縣政府于2022年11月17日回復(fù)稱已成立工作專班，投入600余萬元整治19km圍網(wǎng)，責(zé)令雙忠廟鎮(zhèn)政府拆除板房等違法建筑。

針對圍堰養(yǎng)殖違法建筑等問題，五河縣人民檢察院（以下簡稱五河縣院）于2022年9月19日立案，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條、《安徽省湖泊管理保護(hù)條例》第三十九條等規(guī)定，于同月20日向雙忠廟鎮(zhèn)人民政府送達(dá)檢察建議，要求其履行湖泊濕地監(jiān)管職責(zé)，做好圍堰養(yǎng)殖違法建筑整治工作。雙忠廟鎮(zhèn)政府逾期未回復(fù)檢察建議。

【訴訟過程】

五河縣院跟進(jìn)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)圍堰養(yǎng)殖違法建筑未整治到位，遂報請蚌埠市院商蚌埠市中級人民法院集中管轄，于2022年12月27日依法向蚌埠市蚌山區(qū)人民法院提起行政公益訴訟，請求判令雙忠廟鎮(zhèn)政府依法履行管理職責(zé)，限期整治圍堰養(yǎng)殖違法建筑。案件審理期間，雙忠廟鎮(zhèn)政府整治非法圍堰、圍埂13處、拆除板房等違法建筑12間。鑒于被告全面履職整改合格，法院于2023年4月28日裁定終結(jié)訴訟。

為進(jìn)一步破解跨界河湖和流域治理難題，五河縣院組織安徽省明光市、江蘇省泗洪縣人民檢察院及其河長制辦公室建立跨區(qū)劃“河（湖）長+檢察長”工作機(jī)制，蚌埠市院與水利部淮河水利委員會等，建立水行政執(zhí)法、水生態(tài)監(jiān)管和檢察公益訴訟協(xié)作配合機(jī)制，強(qiáng)化“上下游、左右岸、水陸面”綜合保護(hù)，推動流域治理。

【典型意義】

跨界河湖存在水域界限不明、管理真空、職責(zé)交叉等流域治理難題，檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新能動履職，實(shí)行省際聯(lián)動、分別立案、分層監(jiān)督的一體化辦案模式，采取衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查等技術(shù)手段，查明案件事實(shí)，綜合運(yùn)用訴前磋商、聯(lián)合督辦、檢察建議、提起訴訟等監(jiān)督手段，推動行政機(jī)關(guān)協(xié)同履職、聯(lián)動監(jiān)管；探索建立跨區(qū)劃協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化“上下游、左右岸、水陸面”流域綜合治理，形成多層次、全方位生態(tài)保護(hù)格局。

江蘇省興化市人民檢察院督促保護(hù)大縱湖濕地生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 濕地保護(hù) 圈圍養(yǎng)殖清退 聯(lián)動保護(hù)

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)持續(xù)跟蹤中央環(huán)保督察反饋問題整改進(jìn)度，對整改緩慢的，發(fā)揮行政公益訴訟檢察職能，多方協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動問題整改與解決利益訴求相結(jié)合，督促修復(fù)濕地。通過開展跨部門、跨區(qū)域聯(lián)動，構(gòu)建界湖濕地監(jiān)督保護(hù)共同體，提升監(jiān)督合力。

【基本案情】

大縱湖是里下河地區(qū)最大的重要湖泊濕地，生物多樣性豐富，具有里下河濕地的獨(dú)特性、代表性和重要生態(tài)價值�？偯娣e36.78平方公里，南側(cè)17.01平方公里屬泰州興化市，北側(cè)19.77平方公里屬鹽城鹽都區(qū)。2009年，興化大縱湖被列入江蘇里下河省級濕地生態(tài)保護(hù)示范區(qū)，2019年，被確定為江蘇省省級重要濕地。濕地內(nèi)珍稀動植物200多種，含國家一級重點(diǎn)保護(hù)野生動物東方白鸛、黑臉琵鷺等瀕危物種。上世紀(jì)九十年代以來，因經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，大縱湖逐漸被圈圍養(yǎng)殖，湖面布滿攔網(wǎng)、圩堤。2022年，第二輪中央環(huán)保督察反饋，大縱湖禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)存在3000畝圈圍養(yǎng)殖未清退問題。

【調(diào)查和督促履職】

2022年7月，江蘇省興化市人民檢察院（以下簡稱興化市院）接到第二輪中央環(huán)保督察反饋的大縱湖濕地受破壞線索后，迅速開展初查。經(jīng)走訪了解，興化市人民政府、濕地所在鎮(zhèn)政府已成立清退工作組，開展清退工作。2023年2月，興化市院在大縱湖湖區(qū)開展實(shí)地巡查發(fā)現(xiàn)，大縱湖圈圍養(yǎng)殖攔網(wǎng)仍未拆除。經(jīng)進(jìn)一步了解，大縱湖水域漁民以漁為生，水產(chǎn)養(yǎng)殖是家庭收入的主要來源，大縱湖水域承租期限未滿，多數(shù)漁民不愿清退，且完全清退需要支付的補(bǔ)償費(fèi)用高達(dá)千萬元，屬地政府財力有限，致使清退工作進(jìn)展緩慢。

3月6日，興化市院以行政公益訴訟案件立案，運(yùn)用“無人機(jī)航拍+漁船巡湖+沿岸走訪”等方式，對圈圍養(yǎng)殖點(diǎn)位、面積、湖區(qū)水質(zhì)等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。查明，47戶漁民以四周扦插沉網(wǎng)等方式圈圍水面，形成53個塘口養(yǎng)殖螃蟹，總面積達(dá)3020畝。大面積水產(chǎn)養(yǎng)殖削弱了湖泊調(diào)控能力，加之每年上萬公斤水產(chǎn)飼料投放，造成水體總氮、總磷濃度值升高，湖體水質(zhì)富營養(yǎng)化嚴(yán)重。經(jīng)檢測，大縱湖部分養(yǎng)殖區(qū)水質(zhì)低于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

3月8日，興化市院依據(jù)《中華人民共和國濕地保護(hù)法》《江蘇省濕地保護(hù)條例》等規(guī)定，向?qū)俚卣�府制發(fā)訴前檢察建議，督促依法履行濕地保護(hù)職責(zé)。檢察建議制發(fā)后，興化市院主動與屬地政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等職能部門進(jìn)行磋商，幫助解決清退面臨的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，針對濕地保護(hù)與漁民利益訴求雙重問題，建議屬地政府積極爭取資金支持，通過“補(bǔ)償+引導(dǎo)”相結(jié)合的方式推動完成清退。屬地政府高度重視檢察建議，與相關(guān)職能部門通力協(xié)作，通過足額發(fā)放補(bǔ)償金、提供養(yǎng)殖塘口信息、引導(dǎo)務(wù)工路徑等措施，成功動員47戶漁民清退離場，并分小組開展拆違、除樁、拆網(wǎng)、撈船、清淤、退圩等修復(fù)工程，處置住家船100余只，清理地籠400余條。2023年5月，屬地政府書面回復(fù)檢察機(jī)關(guān)，養(yǎng)殖圍網(wǎng)設(shè)施已全部拆除，養(yǎng)殖占用的3020畝濕地水面全部恢復(fù)。

大縱湖圈圍養(yǎng)殖清退整治前后對比圖。

興化市院與鹽城市鹽都區(qū)人民檢察院等16家單位會簽《大縱湖濕地聯(lián)動保護(hù)機(jī)制運(yùn)行辦法（試行）》，兩地檢察機(jī)關(guān)協(xié)同聯(lián)動，會同自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等職能部門開展聯(lián)合巡湖行動，召開聯(lián)席會議，邀請“益心為公”志愿者跟蹤辦案，督促職能部門及時整治非法捕撈、廢水偷排偷放、外來水生植物入侵等問題。經(jīng)過持續(xù)治理，大縱湖生態(tài)系統(tǒng)和動植物棲息環(huán)境得到明顯改善，湖區(qū)水質(zhì)基本達(dá)III類標(biāo)準(zhǔn)，部分區(qū)域水質(zhì)已達(dá)II類。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)積極跟蹤中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改落實(shí)情況，對整改不力的，制發(fā)訴前檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職，及時修復(fù)受損的濕地生態(tài)環(huán)境。整改推進(jìn)中，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，兼顧群眾合理利益訴求，化解矛盾贏得支持，推動整改到位。

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院督促整治黃河岸線王大漢浮橋利用項(xiàng)目破壞生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 濕地資源保護(hù) “河湖長+檢察長”協(xié)作 一體化辦案 

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)與河長制辦公室建立“河湖長+檢察長”協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，對于河長辦移送的侵害濕地生態(tài)安全的重大公益損害案件線索，通過聯(lián)合開展調(diào)查，及時研判違法行為及公益損害事實(shí)，聯(lián)合督促整改，開展專業(yè)化整改評估驗(yàn)收。省級檢察院帶頭立案辦理重大公益訴訟案件，統(tǒng)籌三級院辦案力量，逐級分工開展調(diào)查取證，逐級督促相應(yīng)行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。

【基本案情】

內(nèi)蒙古南海子濕地自然保護(hù)區(qū)屬于典型的黃河濕地生態(tài)系統(tǒng)，具有豐富的野生動植物資源，而且也是200余種候鳥南北遷徙的重要停歇地，承擔(dān)著包頭市及周邊地區(qū)的環(huán)境保護(hù)、氣候調(diào)節(jié)、生物多樣性保護(hù)等重要生態(tài)功能。2006年9月，王大漢浮橋經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市交通運(yùn)輸局等部門批準(zhǔn)建成。2007年10月，在南海子濕地自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整后，王大漢浮橋及通往浮橋的引路均被劃入自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)。王大漢浮橋十四年來持續(xù)處于運(yùn)營狀態(tài)，通行車輛大約在500至800輛次/日，往來車輛產(chǎn)生的煤灰粉塵嚴(yán)重污染濕地生態(tài)環(huán)境，噪聲污染嚴(yán)重侵?jǐn)_了濕地野生動物的棲息繁衍。

王大漢浮橋及附屬設(shè)施拆除前后對比圖。

【調(diào)查和督促履職】

2021年9月，內(nèi)蒙古自治區(qū)河長制辦公室（以下簡稱自治區(qū)河長辦）向內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院（以下簡稱自治區(qū)院）移送了王大漢浮橋利用項(xiàng)目破壞南海子濕地生態(tài)環(huán)境案件線索。自治區(qū)院于2021年10月20日立案，10月22日聯(lián)合自治區(qū)河長辦對該線索進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，并啟動一體化辦案機(jī)制，統(tǒng)籌包頭市檢察院、包頭市東河區(qū)檢察院的辦案力量成立辦案組，依職權(quán)分級分解調(diào)查任務(wù)，通過實(shí)地調(diào)查、走訪地方政府及有關(guān)職能部門調(diào)取涉案材料等，查實(shí)王大漢浮橋運(yùn)營情況及侵害南海子濕地自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)情況。自2014年以來，盡管包頭市人民政府多次制定整改方案，但是一直未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，王大漢浮橋仍在運(yùn)營，是全區(qū)黃河岸線利用項(xiàng)目專項(xiàng)整改任務(wù)中唯一未完成整改的。

辦案組研判認(rèn)為，包頭市人民政府、包頭市東河區(qū)政府及林草、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)刃姓�機(jī)關(guān)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。隨后，自治區(qū)院聯(lián)合自治區(qū)河長辦與包頭市人民政府、有關(guān)行政機(jī)關(guān)召開磋商會，與會地方政府及職能部門認(rèn)可王大漢浮橋的運(yùn)營對濕地生態(tài)環(huán)境造成損害，但浮橋建設(shè)在先，濕地規(guī)劃調(diào)整在后，拆除的難度很大。

該案涉及不同層級多個行政機(jī)關(guān)，違法和公益損害的情形嚴(yán)重，社會影響大。2021年11月10日，自治區(qū)院向包頭市人民政府發(fā)出訴前檢察建議，督促其統(tǒng)籌相關(guān)職能部門，及時關(guān)閉王大漢浮橋路并依法拆除，及時修復(fù)浮橋及浮橋路侵占的濕地生態(tài)環(huán)境，及時治理濕地區(qū)域的煤灰粉塵污染并恢復(fù)濕地的生態(tài)功能。

包頭市人民政府收到檢察建議后，高度重視，部署由東河區(qū)政府，市交通運(yùn)輸、市林草等職能部門組建專門工作組，研究制定浮橋拆遷安置及專項(xiàng)整改方案。11月25日，包頭市人民政府回函稱，已編制完成拆遷補(bǔ)償工作方案及濕地恢復(fù)工作方案，并于2021年底前拆除王大漢浮橋，于2022年5月底之前基本恢復(fù)濕地生態(tài)功能。

2022年 6月6日，自治區(qū)院向包頭市人民政府發(fā)出《關(guān)于提供黃河岸線王大漢浮橋利用項(xiàng)目整改進(jìn)展情況的函》，對整改進(jìn)展情況跟進(jìn)監(jiān)督。6月15日，包頭市人民政府回函稱已按時完成整改任務(wù)，依法注銷了王大漢浮橋渡口審批許可、收費(fèi)許可資質(zhì)、水路運(yùn)輸經(jīng)營許可資質(zhì)，依法拆除了王大漢浮橋；委托專業(yè)機(jī)構(gòu)制定濕地恢復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案，以自然恢復(fù)的方式逐步恢復(fù)濕地生態(tài)環(huán)境。

2022年8月，自治區(qū)院、自治區(qū)河長辦、包頭市檢察院、包頭市東河區(qū)檢察院跟進(jìn)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，王大漢浮橋及附屬設(shè)施已拆除；浮橋路段完全封閉，恢復(fù)了濕地野生動物棲息地安寧和濕地生態(tài)環(huán)境。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)依托“河（湖）長+檢察長”協(xié)作機(jī)制，與河長辦聯(lián)合研判案件線索、聯(lián)合開展調(diào)查取證、聯(lián)合召開磋商調(diào)查會，發(fā)揮保護(hù)濕地合力。自治區(qū)院帶頭立案辦理轄區(qū)內(nèi)重大公益損害案件，依法統(tǒng)一調(diào)用轄區(qū)檢察人員組成辦案組，明確辦案思路和辦案任務(wù)，協(xié)調(diào)處理涉及不同層級、不同部門之間的利益關(guān)系，推動問題解決。

河北省安新縣人民檢察院督促整治白洋淀周邊污泥處置行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 白洋淀濕地保護(hù) 大數(shù)據(jù)賦能 訴源治理

【要旨】

針對農(nóng)村生活污水處理政府委托項(xiàng)目運(yùn)營公司運(yùn)行不規(guī)范，損害白洋淀濕地環(huán)境的行為，檢察機(jī)關(guān)通過大數(shù)據(jù)分析、碰撞固定證據(jù)，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議。注重案件訴源治理，以個案辦理促進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域整治，督促行政機(jī)關(guān)開展行業(yè)治理工作，推動轄區(qū)內(nèi)污水處理企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營，促進(jìn)白洋淀濕地修復(fù)治理。

【基本案情】

白洋淀素有“華北之腎”的美譽(yù)，白洋淀濕地自然保護(hù)區(qū)是國家重點(diǎn)生態(tài)濕地。雄安新區(qū)成立后，淀中村、淀邊村實(shí)施了污水、垃圾、廁所一體化綜合治理，但部分污水處理企業(yè)運(yùn)營不規(guī)范，污水處理所產(chǎn)生的污泥處置不到位，相關(guān)部門監(jiān)管缺失，對白洋淀濕地環(huán)境造成損害。

【調(diào)查和督促履職】

2022年6月，安新縣人民檢察院（以下簡稱安新縣院）在辦理中央環(huán)保督察交辦線索時，發(fā)現(xiàn)安新縣端村鎮(zhèn)某環(huán)境科技有限公司（以下簡稱某環(huán)境公司）垃圾中轉(zhuǎn)站污泥集中存放點(diǎn)可能存在污染環(huán)境問題。7月29日，安新縣院對該線索立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，該存放點(diǎn)的污泥來自某環(huán)境公司所屬的46個白洋淀淀中村及淀邊村污水處理站，污泥集中存放點(diǎn)未做防滲處理，10余噸塑料袋裝污泥存放所使用防雨防曬措施簡陋，污泥轉(zhuǎn)運(yùn)不及時，部分污泥散落對濕地土壤、水體造成持續(xù)性滲入污染，破壞白洋淀濕地生態(tài)平衡。

檢察干警到某環(huán)境公司污泥集中存放點(diǎn)現(xiàn)場勘查。

為精準(zhǔn)固定涉案證據(jù)，安新縣院調(diào)取了2021年至2022年范圍內(nèi)垃圾中轉(zhuǎn)站的污泥轉(zhuǎn)運(yùn)記錄、污水處理設(shè)備報修記錄以及某環(huán)境公司46個污水處理站的用電數(shù)據(jù)、污泥轉(zhuǎn)運(yùn)記錄、設(shè)備報修記錄等數(shù)據(jù)。依托河北省人民檢察院雄安新區(qū)分院檢察大數(shù)據(jù)綜合指揮中心，以自然月為單位，將垃圾中轉(zhuǎn)站轉(zhuǎn)運(yùn)記錄與污水處理站污水處理記錄、用電數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)碰撞，結(jié)合環(huán)評報告，提取出設(shè)備運(yùn)行、用電量異常時間段，將上述時間段同報修記錄、污泥轉(zhuǎn)運(yùn)記錄進(jìn)行比對，進(jìn)一步查明5個垃圾中轉(zhuǎn)站、污水處理站存在污泥處置程序不規(guī)范、污泥轉(zhuǎn)運(yùn)不及時、集中存放點(diǎn)設(shè)施不規(guī)范問題。

根據(jù)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》規(guī)定，安新縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱安新縣住建局）對上述行為具有行政監(jiān)督管理職責(zé)。2022年8月22日，安新縣院向安新縣住建局發(fā)出檢察建議，建議其督促某環(huán)境公司立即對現(xiàn)存污泥妥善清運(yùn)，對污泥集中存放點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)；對縣域內(nèi)其他環(huán)境科技公司的污泥存放點(diǎn)、污水處理站運(yùn)營情況進(jìn)行全面檢查。

2022年10月18日安新縣住建局回復(fù)稱，收到檢察建議后已立即督促某環(huán)境公司整改：將原有的10余噸污泥交由具備污泥處置資質(zhì)的某肥業(yè)公司集中處置；對原有儲存地點(diǎn)進(jìn)行無害化處理，另行選址新建了具備防滲防曬防雨功能的專門污泥存放點(diǎn)。此外，安新縣住建局對照檢察建議，在縣域范圍內(nèi)開展了“污垃廁一體化”項(xiàng)目系統(tǒng)性綜合治理執(zhí)法活動，共督促3個委托運(yùn)行公司規(guī)范處置污泥170余噸。建立完善了白洋淀農(nóng)村污水垃圾等環(huán)境管理辦法，細(xì)化了監(jiān)管運(yùn)營責(zé)任。

整改過程中，安新縣院了解到某環(huán)境公司系成立初期，在人員和資金上存在一定困難，主動對接行政機(jī)關(guān)，促成設(shè)立“檢察+行政+企業(yè)”三方參與的整改督促小組，在規(guī)范化整改的同時兼顧企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求，提升了企業(yè)配合整改工作的積極性。安新縣院在行政機(jī)關(guān)整改后開展了跟進(jìn)監(jiān)督工作，確認(rèn)相關(guān)管理、監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行良好，整改效果明顯。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)在案件辦理過程中運(yùn)用大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督，通過數(shù)據(jù)信息對比碰撞，精準(zhǔn)掌握濕地?fù)p害行為種類和數(shù)量，準(zhǔn)確固定證據(jù)。在案件辦理過程中，注重協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與企業(yè)經(jīng)營之間的平衡，督促行政機(jī)關(guān)開展行業(yè)整治執(zhí)法活動，為雄安新區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)檢察智慧。

浙江省麗水市人民檢察院督促保護(hù)九龍國家濕地公園行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 濕地保護(hù) 生物多樣性 預(yù)防性公益訴訟 生態(tài)平衡

【要旨】

針對因面臨工程改造可能導(dǎo)致對濕地生物生存和生態(tài)平衡造成不利影響的問題，檢察機(jī)關(guān)通過預(yù)防性公益訴訟，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，預(yù)防危害結(jié)果發(fā)生，實(shí)現(xiàn)對濕地生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的有效司法保護(hù)。

【基本案情】

浙江麗水九龍國家濕地公園（以下簡稱九龍濕地）位于麗水市蓮都區(qū)，濕地規(guī)劃總面積約 1815.99公頃，其中濕地面積 956.31公頃，是甌江流域生態(tài)系統(tǒng)多樣性高、原生狀態(tài)保持最完整的天然濕地之一。2022年8月，麗水市人大常委會向麗水市人民檢察院（以下簡稱麗水市院）轉(zhuǎn)交市五屆人大一次會議《關(guān)于推進(jìn)甌江大溪沿岸生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)的建議》，提出要加強(qiáng)對相關(guān)濕地范圍內(nèi)生物多樣性的保護(hù)。后麗水市院在“益心為公”檢察云平臺上又收到志愿者反映的線索，稱即將開工建設(shè)的某治理提升改造工程，因建設(shè)需要，部分進(jìn)入濕地紅線保護(hù)范圍，可能破壞濕地鳥類棲息地。

【調(diào)查和督促履職】

麗水市院在收到相關(guān)案件線索后，通過咨詢專家、走訪行政機(jī)關(guān)、實(shí)地調(diào)研等方式開展調(diào)查查明：為提升防洪、生態(tài)和旅游綜合效益，麗水市擬實(shí)施某治理提升改造工程項(xiàng)目，該工程涉及九龍濕地范圍長23.3公里，其中2.5公里左右范圍內(nèi)有一級保護(hù)瀕危動物中華秋沙鴨，二級保護(hù)動物綠頭鴨、鴛鴦等幾百余只水鳥的棲息地，該段設(shè)計有灘地生態(tài)修復(fù)、堤頂提升、濱水步道貫通改造及三級驛站建設(shè)等多個工程項(xiàng)目，工程計劃于2022年9月30日開工建設(shè)。短期來看，原方案施工期與部分候鳥越冬期重合，工程帶來噪音、污水及頻繁的人類活動，可能暫時驅(qū)離越冬候鳥。長遠(yuǎn)來看，灘地生態(tài)修復(fù)工程擬引種北美菖蒲等外來物種，破壞灘地原生態(tài)并帶來生物危險，堤頂提升、濱水步道和三級驛站工程迫近河岸，建成后隨著游人增多，不可避免會驚擾中華秋沙鴨等候鳥棲息，甚至迫使其放棄該棲息地。另在該水域有44戶漁民作業(yè)，對候鳥棲息和濕地水生動植物帶來一定人為干擾。工作中還發(fā)現(xiàn)九龍濕地總體規(guī)劃過期后，未再編制新規(guī)劃，且存在多頭管理，使得對濕地的整體管理不到位。

因所涉部門較多且情況急迫，2022年8月25日，麗水市院以事立案，并于同年9月19日、10月14日，分別召開兩次磋商會，會同市人大、市政府、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、工程設(shè)計、施工單位等部門，與蓮都區(qū)政府就防洪需要、旅游發(fā)展和生態(tài)保護(hù)間如何取得最佳平衡點(diǎn)進(jìn)行磋商。浙江省自然博物院相關(guān)專家就相關(guān)鳥類對生態(tài)環(huán)境的要求進(jìn)行說明，對工程建設(shè)、引種不當(dāng)物種將影響珍稀候鳥棲息地和濕地原生態(tài)進(jìn)行了論證，并就工程建設(shè)應(yīng)如何科學(xué)合理避讓相關(guān)濕地地段提出專業(yè)意見。

麗水市檢察院召開濕地候鳥棲息地磋商會。

最終，磋商會達(dá)成以下意見并形成紀(jì)要：省水利水電規(guī)劃設(shè)計院優(yōu)化治理提升改造工程設(shè)計方案；市水利局作為項(xiàng)目監(jiān)管部門，督促建設(shè)單位在施工期間有效保護(hù)濕地野生動植物；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同蓮都區(qū)政府，明確濕地河流流段的禁漁措施；各部門聯(lián)合共同加強(qiáng)濕地外來物種防控。會后，蓮都區(qū)政府就漁民分批上岸問題擬訂方案，并成立專門的區(qū)域禁漁工作領(lǐng)導(dǎo)小組。工程建設(shè)單位以專家意見為基礎(chǔ)就建設(shè)項(xiàng)目裁減、避讓、灘地修復(fù)等重新規(guī)劃，并向?qū)＜�、各部門提交了變更方案，獲得一致同意。市水利局聘請參會人大代表和志愿者作為監(jiān)督員，對工程建設(shè)進(jìn)行全程監(jiān)督。

為破解濕地多頭管理的難題，檢察機(jī)關(guān)推動相關(guān)行政機(jī)關(guān)和濕地沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一思想，達(dá)成對濕地共同保護(hù)的共識。同時，推動蓮都區(qū)政府啟動了濕地公園總體規(guī)劃修編工作，濕地保護(hù)力度進(jìn)一步得到加強(qiáng)。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)對可能導(dǎo)致濕地受損的情況，及時開展以事前防范為核心的預(yù)防性公益訴訟，集合專家力量從專業(yè)角度預(yù)判人類工程可能對濕地帶來的破壞和影響，通過磋商集中力量，在短期內(nèi)推動工程設(shè)計調(diào)整，真正做到未雨綢繆，從“治已病”到“治未病”，切實(shí)有效保護(hù)濕地生態(tài)。

江西省南昌市新建區(qū)人民檢察院督促整治鄱陽湖地籠破壞濕地環(huán)境行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 濕地保護(hù) 地籠 公益保護(hù)+刑事打擊

【要旨】

針對時效性較強(qiáng)的濕地保護(hù)類案件，檢察機(jī)關(guān)通過召集多個行政機(jī)關(guān)進(jìn)行磋商，厘清監(jiān)管職責(zé)，督促行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定整改方案，推動問題解決，防止公益損害擴(kuò)大，并推動建立跨區(qū)域、跨部門聯(lián)動長效保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)長效治理。

【基本案情】

地籠的主要材質(zhì)是鐵絲網(wǎng)和尼龍繩，極難降解，既危及水生生物的生命，還會導(dǎo)致水質(zhì)惡化，對水環(huán)境造成污染。2022年11月，因長期干旱鄱陽湖水位暴跌，沉積在湖底的地籠裸露出水面，經(jīng)自媒體宣傳發(fā)酵，“鄱陽湖地籠陣”成為社會關(guān)注熱點(diǎn)。江西省人民檢察院高度重視，組織環(huán)鄱陽湖地區(qū)檢察機(jī)關(guān)摸排相關(guān)案件線索，并派專人到現(xiàn)場查看情況，進(jìn)行督辦。

【調(diào)查和督促履職】

南昌市新建區(qū)人民檢察院（以下簡稱新建區(qū)院）根據(jù)省院要求，對轄區(qū)沿江、沿湖水域是否存在地籠，采取無人機(jī)巡查、人工深入湖區(qū)等方式開展調(diào)查。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)鄱陽湖水域存在大量地籠，沿堤岸走向呈線型分布，最長單條地籠超過150米，部分地籠內(nèi)有蝦、蟹、蚌類等被困生物活體。同時湖區(qū)周邊存在放牧、架設(shè)捕魚網(wǎng)、捕鳥網(wǎng)等人為破壞濕地環(huán)境情況。經(jīng)向有關(guān)專家咨詢，專家出具的咨詢意見認(rèn)為：此次發(fā)現(xiàn)的地籠大部分沉積時間較久，屬于殘留的廢棄地籠。鄱陽湖屬于長江流域禁漁禁捕重點(diǎn)水域，不得從事生產(chǎn)性漁業(yè)捕撈活動，且地籠已被國家列為明令禁止使用的漁具，其使用侵害社會公共利益。

2022年11月11日，新建區(qū)院分別對區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、昌邑鄉(xiāng)人民政府立案，11月25日對鐵河鄉(xiāng)人民政府立案。因“鄱陽湖地籠”對濕地環(huán)境和漁業(yè)資源造成嚴(yán)重破壞，且水位上漲后，清理和恢復(fù)的難度將大幅上升，推動整改刻不容緩，新建區(qū)院決定以磋商的方式力求用最快的速度解決問題。11月15日，新建區(qū)院第一次召集區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)水利局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局及昌邑鄉(xiāng)人民政府磋商，就如何進(jìn)行整治沉積地籠達(dá)成一致意見，并形成會議紀(jì)要，確定了行動方案。相關(guān)行政機(jī)關(guān)隨即開展了為期兩個月的鄱陽湖“四清四無”聯(lián)合專項(xiàng)行動，出動執(zhí)法人員260余人次、工作人員上千人次，清理湖區(qū)廢棄網(wǎng)具4000多部，清理多年來沉積地籠逾萬米，查獲銷毀違法捕撈船24艘，新建區(qū)院進(jìn)行了全程跟進(jìn)監(jiān)督。為恢復(fù)湖區(qū)生態(tài)環(huán)境，南昌市檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合南昌市法院、生態(tài)環(huán)境局等有關(guān)單位，利用生態(tài)環(huán)境損害賠償金聯(lián)合開展增殖放流活動，共向受損湖區(qū)投放魚苗25萬尾。

南昌市檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合南昌市法院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局等在南昌市新建區(qū)開展增殖放流活動。

2023年1月6日，新建區(qū)院再次召集相關(guān)單位進(jìn)行磋商，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)加大對投放地籠等違法捕撈行為的查處力度，同時，邀請多家媒體對檢察機(jī)關(guān)整治地籠的系列行動進(jìn)行報道，加大宣傳力度，不斷提高群眾知法守法水平。聯(lián)合區(qū)公安分局、區(qū)市場監(jiān)督管理局開展專項(xiàng)行動，從銷售渠道上徹底根絕買賣野生魚類及地籠等非法捕撈用具。結(jié)合鄱陽湖地區(qū)可能普遍存在投放“地籠”等破壞濕地的行為，新建區(qū)院召集湖區(qū)的九江市修水縣人民檢察院、上饒市余干縣人民檢察院進(jìn)行座談交流，簽署三地公益訴訟合作備忘錄，建立協(xié)作機(jī)制，形成保護(hù)合力。

案件辦理過程中，新建區(qū)院通過南昌市檢察院分別向市公安局、市紀(jì)委監(jiān)察委移送犯罪線索。截至2023年3月，共刑事立案6件，新建區(qū)院已對其中3件非法捕撈案件啟動刑事附帶民事公益訴訟程序。通過司法打擊，對嚴(yán)重破壞濕地生態(tài)資源環(huán)境的行為形成嚴(yán)厲震懾。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)緊盯群眾關(guān)切的熱點(diǎn)問題，針對時效性較強(qiáng)的案件，充分發(fā)揮訴前磋商的效率價值，督促行政機(jī)關(guān)及時聯(lián)動履職，推動問題高質(zhì)高效整改。同時注重點(diǎn)面結(jié)合、標(biāo)本兼治，推動建立跨區(qū)域、跨部門聯(lián)動長效保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)問題源頭治理、流域治理。對辦案過程中涉嫌犯罪的線索及相關(guān)情況，及時移送或向有關(guān)部門反映，形成整治合力。

湖南省檢察機(jī)關(guān)督促整治花垣縣古苗河國家濕地公園及周邊生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟系列案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 濕地保護(hù) 一體化辦案 磋商與檢察建議 綜合治理

【要旨】

濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)，涉及林業(yè)、生態(tài)、自然、水利、文旅和屬地政府等多個行政機(jī)關(guān)的職能職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)通過一體化辦理行政公益訴訟案件，綜合運(yùn)用磋商、檢察建議等方式，督促各行政機(jī)關(guān)依法全面履行職責(zé)，推動縣級人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成治理合力，促進(jìn)濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的系統(tǒng)施策和綜合治理，建立國家濕地公園保護(hù)協(xié)作機(jī)制，提升綜合保護(hù)水平。

【基本案情】

湖南省花垣縣古苗河國家濕地公園于2020年入選國家濕地公園名單，濕地面積600.7公頃，濕地率為61.61%，動植物資源多樣，有數(shù)十種國家Ⅱ級重點(diǎn)保護(hù)動植物、省重點(diǎn)保護(hù)動物。近年來，古苗河國家濕地公園生態(tài)環(huán)境和整體景觀受到了不同程度的破壞，核心保護(hù)區(qū)內(nèi)存在遺留攀巖釘破壞山體、人行棧道旁有明火焚燒垃圾等問題；入口河道旁尾礦庫閉庫工程滯后、污水處理廠污水排入周邊河流；河道不遠(yuǎn)處企業(yè)廢棄廠房非法占用林地未及時拆除，林地上堆放大量的工業(yè)固體廢物，尤其是原花垣縣鐵合金總廠廠區(qū)露天無序堆放了數(shù)十噸錳礦石及電子垃圾、回收廢品等固體廢物。

【調(diào)查和督促履職】

該系列案線索系湖南省人民檢察院（以下簡稱湖南省院）于2022年6月期間在開展“錳三角”專項(xiàng)工作中發(fā)現(xiàn)。在湖南省院的統(tǒng)籌安排和具體指導(dǎo)下，花垣縣人民檢察院（以下簡稱花垣縣院）制定專案工作方案，由省、州、縣三級院辦案人員組成專案組，分為6個小組分別對案涉尾礦庫、廢棄廠房、垃圾堆放、廢品收購站、污水入河口、核心保護(hù)區(qū)等多處現(xiàn)場勘驗(yàn)。專案組通過實(shí)地走訪、無人機(jī)航拍、委托檢測、詢問證人等多種取證方式，初步查明存在向水體及土壤超標(biāo)排放、固體廢物違法堆放、違法占用林地建房、廢棄廠房危害安全、核心保護(hù)區(qū)山體遭人為破壞等問題。

古苗河國家濕地周邊生態(tài)環(huán)境整治前后對比圖。

2022年6月20日，湖南省院針對古苗河國家濕地公園及周邊生態(tài)環(huán)境整治問題以事立案；次日，花垣縣院對湘西州生態(tài)環(huán)境局及花垣縣自然資源、林業(yè)、公安、應(yīng)急管理、住建、城市管理和綜合執(zhí)法、花垣鎮(zhèn)人民政府等8家行政機(jī)關(guān)以行政公益訴訟立案�？紤]到案涉問題復(fù)雜多樣、監(jiān)管主體較多且存在職能交叉、公益保護(hù)輕重緩急程度和監(jiān)督質(zhì)效等綜合因素，決定采取集中磋商方式督促縣政府協(xié)調(diào)各行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌推進(jìn)治理工作。磋商會上，花垣縣人民政府縣長、分管副縣長、各行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人等領(lǐng)導(dǎo)參會，檢察機(jī)關(guān)通過案情通報、現(xiàn)場播放調(diào)查視頻資料等方式，列明古苗河國家濕地公園及周邊生態(tài)環(huán)境遭到破壞的違法事實(shí)和系列問題，并送達(dá)立案決定書。湘西州生態(tài)環(huán)境局和花垣縣人民政府主要負(fù)責(zé)人及各行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對違法事實(shí)和相關(guān)問題均予以確認(rèn)，由縣政府統(tǒng)籌成立工作專班，及時啟動古苗河濕地公園及周邊生態(tài)環(huán)境整治工作。

會后，花垣縣人民政府制定綜合整治方案，成立以縣長為負(fù)責(zé)人、各行政機(jī)關(guān)為具體執(zhí)行人的工作專班，對古苗河國家濕地公園及周邊生態(tài)環(huán)境開展全面綜合整治工作。截至2022年8月，古苗河濕地公園周邊存在的隨意堆放的尾礦庫閉庫工程、污水污染、固體廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾污染、非法儲存成品油等問題完成整改，湘西州生態(tài)環(huán)境局及花垣縣林業(yè)局等6家行政機(jī)關(guān)已經(jīng)全面履職。

2022年9月，花垣縣院跟進(jìn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，古苗河濕地公園入口道路旁多處廢棄廠房違法占地等問題仍未依法全面整改，遂于2022年9月26日、9月28日，分別向花垣縣自然資源局、花垣鎮(zhèn)人民政府制發(fā)檢察建議，建議花垣縣自然資源局依法處理古苗河國家濕地公園周邊違法占地行為并及時修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境；建議花垣鎮(zhèn)人民政府履行轄區(qū)政府職責(zé)，協(xié)助花垣縣自然資源局開展執(zhí)法工作和加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，并形成常態(tài)化保護(hù)。

2022年10月12日，為推動形成保護(hù)合力，提升綜合保護(hù)水平，檢察機(jī)關(guān)積極與花垣縣人民政府溝通，促成其制定《花垣縣古苗河國家濕地公園及周邊環(huán)境綜合保護(hù)聯(lián)動機(jī)制》。

2022年11月25日、2022年11月28日，花垣縣自然資源局、花垣鎮(zhèn)人民政府回復(fù)，已完成對案涉違法占地行為部分違建拆除和土地恢復(fù)工作。2022年12月期間，花垣縣院對整改情況進(jìn)行核實(shí)，考慮到案涉違法占地問題涉及到花垣縣礦業(yè)歷史遺留問題和周邊村民集體土地問題，推動兩單位制定長期整改保護(hù)方案，持續(xù)長效推動整改和保護(hù)工作。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)整合辦案力量，通過一體化辦案，采取現(xiàn)場勘驗(yàn)、委托檢測、詢問等多種調(diào)查方式，全面查明濕地公園生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，采取集體磋商座談、檢察建議的方式，督促行政機(jī)關(guān)依法全面履行職責(zé)，綜合施策，并積極爭取黨委政府支持，由縣政府統(tǒng)籌推進(jìn)，建立長效保護(hù)協(xié)作機(jī)制，提升綜合保護(hù)水平。

云南省普洱市人民檢察院督促保護(hù)野鴨湖濕地生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 濕地保護(hù) 調(diào)整規(guī)劃 預(yù)防性公益訴訟 跟進(jìn)監(jiān)督

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，通過個案的辦理，推動相關(guān)行政機(jī)關(guān)形成協(xié)同共治的保護(hù)合力，解決濕地保護(hù)與項(xiàng)目開發(fā)利用的沖突，有效保護(hù)濕地的安全和項(xiàng)目合理開發(fā)利用。

【基本案情】

野鴨湖位于思茅區(qū)主城區(qū)南部，為自然湖泊，面積38.28公頃，為湖泊、沼澤等組成的自然濕地，是2011年普洱市水務(wù)局申報并獲批準(zhǔn)的普洱五湖國家濕地公園的重要組成部分。2021年，普洱市正在規(guī)劃建設(shè)的普洱茶小鎮(zhèn)、普洱茶博物館以及部分商業(yè)性用地等項(xiàng)目與2011年劃定的野鴨湖濕地紅線存在重疊，致使野鴨湖濕地面積縮小。

【調(diào)查和督促履職】

2021年8月，云南省普洱市人民檢察院（以下簡稱普洱市院）在開展飲用水水源地保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)工作中發(fā)現(xiàn)上述案件線索，經(jīng)初查認(rèn)為，濕地面積縮小可能影響濕地中動植物棲息和繁殖，對生態(tài)環(huán)境及生物多樣性造成損害，于同年10月15日立案。普洱市院通過調(diào)取普洱五湖國家濕地公園管理局關(guān)于普洱茶特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目規(guī)劃用地意見，普洱市政府野鴨湖2018 年、2019 年優(yōu)化調(diào)整方案，對比建設(shè)用地與濕地重疊的情況；召開相關(guān)部門參加的座談會，詢問相關(guān)知情人員，了解建設(shè)用地與濕地重疊的原因；查閱法律法規(guī)、三定方案，厘清行政機(jī)關(guān)的職能職責(zé)。根據(jù)《云南普洱五湖國家濕地公園總體規(guī)劃（2011-2016）》，把野鴨湖片區(qū)規(guī)劃為普洱五湖國家濕地公園的恢復(fù)重建區(qū)，旨在通過相應(yīng)的恢復(fù)技術(shù)與工程，逐步恢復(fù)該區(qū)域濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能。但在普洱茶小鎮(zhèn)項(xiàng)目規(guī)劃中，各行政單位沒有進(jìn)行充分的溝通，普洱市自然資源和規(guī)劃局在對普洱茶小鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃時，將野鴨湖濕地3.3508公頃規(guī)劃為建設(shè)用地，造成項(xiàng)目規(guī)劃用地與濕地范圍重疊。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，造成上述情形的主要原因是普洱市自然資源和規(guī)劃局怠于履行職責(zé)。為保護(hù)濕地安全，同時避免企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)觸碰濕地保護(hù)紅線造成損失，2021年11月11日，普洱市院向普洱市自然資源和規(guī)劃局發(fā)出訴前檢察建議，建議對野鴨湖周邊存在的規(guī)劃項(xiàng)目與野鴨湖濕地范圍重疊的問題及時進(jìn)行整改，并加強(qiáng)與水務(wù)、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門溝通，強(qiáng)化項(xiàng)目選址、規(guī)劃的科學(xué)論證。

普洱市自然資源和規(guī)劃局收到檢察建議后，及時召集水務(wù)、林業(yè)等部門共同論證研判，確定普洱茶小鎮(zhèn)建設(shè)用地與野鴨湖濕地規(guī)劃范圍有重疊，在項(xiàng)目規(guī)劃中進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。2023年3月普洱市院實(shí)地“回頭看”，負(fù)有濕地監(jiān)管職責(zé)的普洱市思茅區(qū)林業(yè)和草原局協(xié)同普洱市生態(tài)環(huán)境局思茅分局于2022年6月在重疊的3.3508 公頃濕地內(nèi)播撒草籽，移栽水生植物，并進(jìn)行淺位灌水，濕地生態(tài)已恢復(fù)。

野鴨湖濕地生態(tài)環(huán)境整改前后對比圖。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中預(yù)防性公益訴訟的作用，通過訴前程序，在公益損害發(fā)生前督促行政機(jī)關(guān)以調(diào)整規(guī)劃的方式，助推濕地保護(hù)訴源治理，形成濕地保護(hù)合力的同時，也避免了企業(yè)在項(xiàng)目開發(fā)中利益可能受損的問題。

福建省惠安縣人民檢察院督促保護(hù)泉州灣河口濕地生態(tài)環(huán)境公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

刑事附帶民事公益訴訟 行政公益訴訟訴前程序 濕地保護(hù) 一體化辦案

【要旨】

針對在濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)大面積傾倒生活垃圾和建筑垃圾的違法行為，檢察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用“生態(tài)刑事檢察+公益訴訟”辦案模式，全鏈條追究違法行為人的刑事、民事法律責(zé)任。民事公益訴訟判決生效后，被告無力處置污染物，檢察機(jī)關(guān)可以督促行政機(jī)關(guān)依法履行代處置義務(wù)，實(shí)現(xiàn)濕地生態(tài)修復(fù)治理。

【基本案情】

泉州灣河口濕地自然保護(hù)區(qū)因其特殊的地理氣候和豐富的生物多樣性資源，被列入“亞洲重要濕地”名錄。2019年至2021年3月間，鄭某元等人擅自在濕地自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，為他人傾倒生活垃圾和建筑垃圾提供場所并從中牟利，不僅造成傾倒區(qū)域土壤和水體污染，而且也直接威脅到泉州灣河口濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)洛陽江原生紅樹林、桃花山海濱水禽兩大生態(tài)核心區(qū)的生物多樣性保護(hù)，破壞保護(hù)區(qū)自然生態(tài)景觀。公安部將該案列為“昆侖2021”專項(xiàng)行動掛牌督辦案件。

【調(diào)查和訴訟】

福建省惠安縣人民檢察院（以下簡稱惠安縣院）在辦理鄭某元等人污染環(huán)境刑事案件時發(fā)現(xiàn)本案線索，于2021年5月10日立案并發(fā)出訴前公告。通過走訪當(dāng)?shù)卮逦瘯�，向交管部門調(diào)取路面監(jiān)控視頻，深入多家房地產(chǎn)公司獲取垃圾處置合同，厘清各違法行為人的民事責(zé)任，鎖定福建省某建設(shè)工程有限公司、黃某萍等7人系處置案涉建筑垃圾違法行為主體，應(yīng)承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任。泉州臺商投資區(qū)生態(tài)環(huán)境與國土資源局委托福建拓普司法鑒定所開展生態(tài)損害鑒定，案涉傾倒垃圾區(qū)域地塊面積達(dá)56003.5㎡，垃圾總填方達(dá)152234.2m³，致使當(dāng)?shù)赝寥篮偷乇硭�環(huán)境遭到破壞，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用及清理措施費(fèi)用共計1000萬余元。

2021年11月29日，惠安縣院提起刑事公訴的同時，一并提起刑事附帶民事公益訴訟。2022年7月28日，惠安縣人民法院作出判決，支持惠安縣院的全部訴訟請求，判令鄭某元等人、福建省某建設(shè)工程有限公司在各自責(zé)任承擔(dān)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用及清理措施費(fèi)用共計999萬余元（部分被告在法院審理期間主動繳納生態(tài)恢復(fù)費(fèi)用7萬余元）、鑒定費(fèi)27萬元并公開賠禮道歉。被告人不服一審判決，向泉州市中級人民法院提起上訴。2022年10月26日，泉州市中級人民法院裁定駁回上訴，維持原判。

檢察人員對案涉地塊生態(tài)修復(fù)情況進(jìn)行調(diào)查。

2023年3月，泉州市人民檢察院（以下簡稱泉州市院）開展?jié)竦乇Ｗo(hù)“回頭看”專項(xiàng)行動中發(fā)現(xiàn)，惠安縣人民法院執(zhí)行到位的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用僅15萬余元，部分被告無力承擔(dān)濕地生態(tài)修復(fù)費(fèi)用，案涉垃圾未依法處置，濕地生態(tài)環(huán)境持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。泉州市院、惠安縣院成立聯(lián)合辦案組，于3月30日以行政公益訴訟立案。根據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第五十二條的規(guī)定，需要立即清理道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當(dāng)事人不能清除的，行政機(jī)關(guān)可以決定立即實(shí)施代履行。為此，惠安縣院分別于3月30日、4月4日向泉州市臺商投資區(qū)農(nóng)林水與生態(tài)環(huán)境部門、綜合執(zhí)法與應(yīng)急管理部門發(fā)出訴前檢察建議，督促其依法對案涉地塊垃圾履行清理整治職責(zé)。

泉州市、縣兩級院組織屬地政府、相關(guān)行政部門召開訴前圓桌會議，推動屬地政府召開專題會議部署案涉垃圾清理整治專項(xiàng)行動。2023年5月，屬地政府將案涉地塊的生態(tài)修復(fù)工作納入預(yù)算方案編制，選定施工業(yè)主單位，并由屬地政府先行墊付生態(tài)修復(fù)費(fèi)用。目前，案涉地塊垃圾已基本清理完畢，泉州灣河口濕地自然保護(hù)區(qū)濕地生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)注重加強(qiáng)刑事檢察與公益訴訟檢察職能的銜接和協(xié)同，在辦理濕地生態(tài)環(huán)境污染刑事案件的同時，一體推進(jìn)公益訴訟案件辦理，追究侵權(quán)行為人的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。在侵權(quán)行為人無力執(zhí)行法院民事公益訴訟判決的情況下，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、恢復(fù)為要的生態(tài)修復(fù)理念，發(fā)揮行政公益訴訟職能，督促行政機(jī)關(guān)依法履行污染物清理整治職責(zé)，及時修復(fù)受損的濕地生態(tài)環(huán)境，有效筑牢濕地生態(tài)司法保護(hù)屏障。

來源 檢察日報正義網(wǎng)微信公眾號 | 作者 閆晶晶 曹穎頻

編輯 李拓

流程編輯 嚴(yán)圣淼