中國(guó)既是全球主要的碳排放國(guó)，也是減排力度最大的國(guó)家。作為2012年一次能源消費(fèi)量最高的國(guó)家，中國(guó)的煤產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的近一半，二氧化碳排放量占全球總量的四分之一。并且，2008年以后中國(guó)貢獻(xiàn)了全球80%的新增二氧化碳排放。
在國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化并削減碳排放達(dá)成共識(shí)、中國(guó)自身能源安全日趨嚴(yán)峻以及國(guó)內(nèi)由于化石能源造成的空氣污染等環(huán)境壓力日趨嚴(yán)重的形勢(shì)下，中國(guó)政府制定了強(qiáng)有力的減排目標(biāo)，計(jì)劃將2020年的碳強(qiáng)度（單位gdp二氧化碳排放量）降低至2005年水平的55%~60%。
中國(guó)需要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)這一雄心勃勃的計(jì)劃，作者認(rèn)為，中國(guó)快速增長(zhǎng)的能源需求為中國(guó)發(fā)展低碳技術(shù)提供了前所未有的巨大機(jī)遇，而中國(guó)強(qiáng)有力的政策實(shí)施制度可以促成中國(guó)整體的低碳可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。為此，在本文中作者分析了中國(guó)低碳發(fā)展中的一系列挑戰(zhàn)，并給出中國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的“五管齊下”策略：1.加強(qiáng)資源回收和發(fā)展可再生能源技術(shù)。2.改進(jìn)節(jié)能減排指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。3.平衡發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)間能源需求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。4.積極運(yùn)用市場(chǎng)化節(jié)能減排手段。5.建立區(qū)域大氣污染物和碳排放協(xié)同減排機(jī)制。
中國(guó)低碳發(fā)展的挑戰(zhàn)
中國(guó)節(jié)能減排所取得的成績(jī)舉世矚目，“十一五”期間制定了20%的能源強(qiáng)度（單位gdp能源消費(fèi)量）削減目標(biāo)并且為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)關(guān)停了大量低效率電廠和技術(shù)落后的重工業(yè)企業(yè)，“十一五”期間累計(jì)削減了7.5億噸煤和15億噸二氧化碳，相當(dāng)于全球2010年碳排放總量的5%。“十二五”期間制定了16%的能源強(qiáng)度削減目標(biāo)和17%的碳強(qiáng)度削減目標(biāo)，并將子目標(biāo)分配到各個(gè)省和直轄市。“十一五”和“十二五”的減排措施累計(jì)可削減14億噸煤和超過30億噸二氧化碳，相當(dāng)于美國(guó)年碳排放總量的60%。
但中國(guó)在如何保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)降低排放和改善環(huán)境仍面臨諸多挑戰(zhàn)，例如，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)后中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越發(fā)依賴基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)投資，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“高碳化”。2005年至2011年間中國(guó)不變價(jià)格gdp增長(zhǎng)了87%，但火力發(fā)電量增長(zhǎng)了90%，鋼鐵產(chǎn)量增長(zhǎng)了135%，水泥增長(zhǎng)了96%，汽車產(chǎn)量增長(zhǎng)了223%。2008年中央政府實(shí)施的4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中85%的資本流入到鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，造成中國(guó)重工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量激增。當(dāng)前主要重工業(yè)產(chǎn)品中，中國(guó)粗鋼產(chǎn)量占全球的45%，水泥產(chǎn)量占全球的60%，鋁產(chǎn)量占全球的44%，焦炭占全球的64%，煤產(chǎn)量占全球的50%，并且?guī)缀跛械倪@些重工業(yè)產(chǎn)品都被中國(guó)本國(guó)消費(fèi)。
以強(qiáng)度為基準(zhǔn)的節(jié)能減排指標(biāo)有可能造成指標(biāo)達(dá)標(biāo)上的漏洞。能源強(qiáng)度和碳強(qiáng)度指標(biāo)作為中國(guó)當(dāng)前最主要的減排指標(biāo)，其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)可通過發(fā)展低碳技術(shù)減低排放，或者擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模從而產(chǎn)生產(chǎn)量邊際效益實(shí)現(xiàn)，而后一種方式實(shí)際上將增加排放總量。而當(dāng)前中國(guó)地方政府主要是通過追加投資、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的方式實(shí)現(xiàn)能源強(qiáng)度和碳強(qiáng)度達(dá)標(biāo)，這樣在強(qiáng)度指標(biāo)達(dá)標(biāo)的同時(shí)，能耗和排放量也會(huì)顯著增加，形成能源強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度降低但排放總量增加的“反彈效應(yīng)”。
與此同時(shí)，大量高能耗高污染企業(yè)從沿海轉(zhuǎn)移到急需經(jīng)濟(jì)建設(shè)但環(huán)境意識(shí)和管理水平薄弱的中西部地區(qū)，加劇中國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡。例如，作為能源基地的內(nèi)蒙古，其人均碳排放量接近20噸二氧化碳/人，已超過西方發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，而內(nèi)蒙古自身20%的排放是由于供應(yīng)外省電力需求所造成。內(nèi)蒙古自身生產(chǎn)的三分之二的金屬制品，一半的化學(xué)產(chǎn)品和約40%的水泥被銷往沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。與之相比，北京和上海各自電力消費(fèi)的70%和33%來源于外省，相當(dāng)于轉(zhuǎn)移了各自5000萬(wàn)噸和3800萬(wàn)噸二氧化碳排放。如果將這些碳排放劃歸于電力和產(chǎn)品的消費(fèi)地，那么北京和上海等發(fā)達(dá)地區(qū)都沒有達(dá)到其承諾的減排指標(biāo)。
中國(guó)當(dāng)前不成熟的能源市場(chǎng)和電網(wǎng)體系降低了中國(guó)整體能源效率，“市場(chǎng)煤”和“計(jì)劃電”的價(jià)格沖突導(dǎo)致很多發(fā)電廠產(chǎn)能閑置。由于國(guó)家電網(wǎng)建設(shè)和地方電力產(chǎn)能發(fā)展的不協(xié)調(diào)而造成地方電力無法并入電網(wǎng)的“窩電”等現(xiàn)象，導(dǎo)致整體發(fā)電效率低下。內(nèi)蒙古三分之一的電力產(chǎn)能因?yàn)?ldquo;窩電”而被浪費(fèi)。2010年中國(guó)實(shí)際僅生產(chǎn)出其6萬(wàn)億千瓦時(shí)的發(fā)電產(chǎn)能中的約一半電力。
中國(guó)的低碳跨越式發(fā)展策略
當(dāng)前中國(guó)節(jié)能減排諸多挑戰(zhàn)產(chǎn)生的根本原因是中國(guó)快速發(fā)展所帶來的巨大能源需求，而中國(guó)強(qiáng)有力的政策實(shí)施體制可以使中國(guó)應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，促進(jìn)能源體系轉(zhuǎn)型并成為全球低碳發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者。為此，作者提出了中國(guó)實(shí)現(xiàn)“低碳跨越式發(fā)展”的五點(diǎn)策略：
1. 積極發(fā)展資源回收利用和可再生能源。通過回收金屬?gòu)U棄物等可以避免在金屬開采和初級(jí)加工冶煉過程中的大部分能耗，降低金屬冶煉加工業(yè)總能耗的90%。正處于快速工業(yè)化過程中的中國(guó)具有資源回收利用的巨大潛能，僅2008年一年中國(guó)已回收利用7000萬(wàn)噸廢鋼，通過積極發(fā)展“城市礦山”（在城市中集中收集廢棄金屬）和區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，中國(guó)有望在2050年實(shí)現(xiàn)80%的鋼鐵產(chǎn)能由回收鋼鐵替代。
目前中國(guó)在可再生能源領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位。2012年中國(guó)在可再生能源領(lǐng)域投資680億美元，占全球的五分之一。2011年中國(guó)已安裝的可再生能源產(chǎn)能（300gw）達(dá)美國(guó)的2倍，風(fēng)電和水電發(fā)電量分別為700億千瓦時(shí)和7200億千瓦時(shí)，均居世界第一。但當(dāng)前中國(guó)可再生能源存在由于市場(chǎng)缺乏拓展和配套設(shè)施建設(shè)不足而導(dǎo)致產(chǎn)能“成長(zhǎng)性”過剩的問題。例如，當(dāng)前中國(guó)光伏產(chǎn)能（2012年40gw）已超過全球市場(chǎng)總需求，光伏電池產(chǎn)量（2012年23gw）占全球產(chǎn)量的60%，但僅有10%的光伏電池被用于中國(guó)自身。因此，亟須拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)以消化可再生能源產(chǎn)能。
事實(shí)上中國(guó)具有發(fā)展可再生能源的巨大優(yōu)勢(shì)，僅僅是風(fēng)力發(fā)電其潛力就有望滿足中國(guó)在2030年的全部電力需求。在20年內(nèi)建設(shè)640gw的風(fēng)電產(chǎn)能（需要投資總計(jì)9000億美元）可以降低同期全中國(guó)30%的碳排放�；厥绽脤�(duì)健康影響極大的地溝油并制成生物柴油，僅2010年的生物柴油產(chǎn)量就可以削減9000萬(wàn)噸二氧化碳，相當(dāng)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家自1990年簽訂京都議定書以來削減排放總和的15%。
同時(shí)，運(yùn)用新技術(shù)改進(jìn)傳統(tǒng)能源的使用，可為發(fā)展新能源提供緩沖。由于中國(guó)巨大的能源需求和工業(yè)體系，無法在短期內(nèi)一步到位實(shí)現(xiàn)全面的可再生能源替代，而傳統(tǒng)的煤、石油等能源具有價(jià)格和產(chǎn)量上的優(yōu)勢(shì)，因此，通過新技術(shù)改進(jìn)傳統(tǒng)能源可大幅度降低環(huán)境影響，并為未來新能源的大規(guī)模運(yùn)用贏得經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的準(zhǔn)備時(shí)間。例如，將煤氣化可以極大降低煤燃燒產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物等污染物。通過開發(fā)煤層氣和建設(shè)天然氣管道，中國(guó)可實(shí)現(xiàn)天然氣消費(fèi)年均兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度，并在2020年的天然氣消費(fèi)可達(dá)2500億立方米，從而大幅度降低碳排放和空氣污染物排放。除傳統(tǒng)能源外，核能在高度的安全和技術(shù)保障之下，也可以在很大程度上促進(jìn)中國(guó)能源體系轉(zhuǎn)型，目前中國(guó)在運(yùn)行的核電站供給了全國(guó)約1%的電力需求，規(guī)劃的核電規(guī)模在2020年將達(dá)到世界第一的80gw，并有望在2030年將規(guī)模擴(kuò)大到200gw，在2040年將規(guī)模擴(kuò)大到400gw。
2.改進(jìn)中國(guó)節(jié)能減排指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。當(dāng)前中國(guó)以能源強(qiáng)度（單位產(chǎn)值能耗）和碳強(qiáng)度（單位產(chǎn)值碳排放）為節(jié)能減排績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。地方政府采取擴(kuò)大生產(chǎn)和投資的方式實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，表明上為節(jié)能減排，實(shí)際上仍然是追求gdp增長(zhǎng)。作者認(rèn)為，應(yīng)該將節(jié)能減排指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)“脫鉤”，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)分別考察并分開評(píng)價(jià)。具體做法是用以實(shí)物量為基礎(chǔ)的單位產(chǎn)品能耗或單位產(chǎn)品碳排放指標(biāo)（例如每噸鋼能耗）代替能源強(qiáng)度和碳強(qiáng)度指標(biāo)，這樣可以衡量真實(shí)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，并極大程度上避免統(tǒng)計(jì)上的作假和誤差。
同時(shí)，除了進(jìn)行能源消費(fèi)和碳排放強(qiáng)度控制以外，也應(yīng)予以一定程度上的能源消費(fèi)和碳排放的總量控制。政府已制定了到2015年原煤消費(fèi)上限39億噸的總量控制計(jì)劃，相應(yīng)的碳排放總量控制計(jì)劃也應(yīng)予以實(shí)施。為減少“拉閘限電”等措施造成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本，在總量控制的同時(shí)還應(yīng)該輔助以能源稅等經(jīng)濟(jì)杠桿，對(duì)達(dá)標(biāo)和超出總量采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償和賞罰措施，從而調(diào)動(dòng)達(dá)標(biāo)的積極性，減少減排的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本。
運(yùn)用“碳收支”指標(biāo)（綜合考慮碳排放源和碳吸收匯）代替當(dāng)前的碳排放量來衡量區(qū)域的碳排放現(xiàn)狀，可綜合評(píng)價(jià)排放狀況和減排效果。中國(guó)植樹造林吸收了1980~2000年間約三分之一的碳排放量和2000~2007年間15%的排放量，使用“碳收支”作為計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)可以鼓勵(lì)進(jìn)一步的植樹造林、廢棄物管理等增加碳吸收匯的手段。
3.平衡區(qū)域能源供求關(guān)系。中國(guó)的主要能源產(chǎn)地集中于山西、內(nèi)蒙古等內(nèi)陸地區(qū)，而沿海地區(qū)為主要的能源消費(fèi)地，內(nèi)蒙古等地區(qū)成為能源輸出的主要基地并承擔(dān)著較重的環(huán)境壓力。為此，在指標(biāo)分配上，相對(duì)于將當(dāng)前減排指標(biāo)分配到區(qū)域的模式，作者建議更多的使用行業(yè)指標(biāo)，由此可分析具體行業(yè)的排放水平，結(jié)合前文中提到的實(shí)物量碳強(qiáng)度指標(biāo)考察區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的技術(shù)效率差異，并且針對(duì)技術(shù)水平較為落后的地區(qū)部門進(jìn)行集中治理。同時(shí)，應(yīng)從消費(fèi)端而不是生產(chǎn)端去計(jì)量能源消費(fèi)和碳排放量，將發(fā)電產(chǎn)生的排放計(jì)入電力消費(fèi)地，從而讓富裕地區(qū)承擔(dān)由于自身消費(fèi)而產(chǎn)生的減排成本。對(duì)于跨省區(qū)的大型企業(yè)應(yīng)綜合其跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈排放，避免這類企業(yè)將污染較重的產(chǎn)業(yè)鏈上游生產(chǎn)制造業(yè)置于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低的內(nèi)陸落后地區(qū)從而逃避環(huán)境保護(hù)和減排責(zé)任。同時(shí)，建立區(qū)域間排放轉(zhuǎn)移的補(bǔ)償機(jī)制，減少落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙重壓力。在較不發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，應(yīng)大幅度提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行。
4. 發(fā)展低碳市場(chǎng)機(jī)制。通過建立健全能源價(jià)格市場(chǎng)，協(xié)調(diào)能源供求關(guān)系。同時(shí)政府逐漸減少市場(chǎng)直接干預(yù)，而將更多力度作用于市場(chǎng)的監(jiān)督的完善。作為市場(chǎng)化手段的主要形式，中國(guó)在京都議定書規(guī)定的國(guó)際碳交易體系下已開展超過2000個(gè)清潔發(fā)展機(jī)制（cdm）項(xiàng)目，累計(jì)減排6億噸二氧化碳。在京都議定書面臨到期，后續(xù)國(guó)際談判開展困難的情況下，中國(guó)積極發(fā)展國(guó)內(nèi)碳排放交易系統(tǒng)，目前在五省八市實(shí)行的碳交易試點(diǎn)可覆蓋15億噸二氧化碳排放，國(guó)內(nèi)首個(gè)碳排放市場(chǎng)已于2013年6月在深圳正式啟動(dòng)并在首個(gè)交易日交易了2萬(wàn)噸二氧化碳配額，全國(guó)范圍的碳排放交易系統(tǒng)在2016年全面開展，有望在每年通過碳交易削減10億噸二氧化碳。碳排放交易市場(chǎng)健康運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵在于真實(shí)可核證的碳排放配額和透明、公平的碳排放價(jià)格體系。中國(guó)政府應(yīng)該加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)的編制、核證，建立公平、透明的市場(chǎng)規(guī)則并對(duì)碳價(jià)格進(jìn)行適度干預(yù)，保證全國(guó)碳排放市場(chǎng)的順利運(yùn)行。
中國(guó)也需求積極嘗試消費(fèi)碳稅等其他多種市場(chǎng)手段，由于5%的富裕人口消費(fèi)了25%的總電力，政府相應(yīng)的2012年推行了居民階梯電價(jià)機(jī)制，單位電價(jià)將隨電力消費(fèi)量上升而升高。這一機(jī)制應(yīng)該更廣泛地推行到其他消費(fèi)領(lǐng)域（例如對(duì)大排量汽車開征額外環(huán)境稅，或者居民購(gòu)買多輛汽車開征額外稅）并與可再生能源或低排放產(chǎn)品消費(fèi)的補(bǔ)償措施相結(jié)合，例如對(duì)電動(dòng)汽車的補(bǔ)貼。
5.實(shí)施區(qū)域大氣污染物和碳排放協(xié)同減排。細(xì)顆粒物（pm2.5）污染物、二氧化硫、氮氧化物和臭氧等大氣污染物造成中國(guó)本國(guó)嚴(yán)峻的大氣污染和環(huán)境問題，二氧化碳是影響全球氣候變化的最主要溫室氣體。而大氣污染物及碳排放的產(chǎn)生根源都主要來自于大量化石能源消費(fèi)。為此，通過促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型和發(fā)展低碳技術(shù)，從排放源進(jìn)行碳排放和污染物排放的協(xié)同減排成為有效的多贏策略。中國(guó)2013年已部署大氣污染防治十條措施，包括淘汰落后產(chǎn)能和低效鍋爐設(shè)備，限制高污染行業(yè)，大力推行清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束，建立減排市場(chǎng)機(jī)制，健全節(jié)能減排法律法規(guī)、樹立全社會(huì)減排行動(dòng)準(zhǔn)則等措施，并計(jì)劃在2013年至2017年間投資1.7萬(wàn)億元人民幣進(jìn)行大氣污染物綜合防治。相關(guān)措施的有序?qū)嵤┯型麑?shí)現(xiàn)大氣污染物和碳排放的同時(shí)降低。
從管理體系的角度，在新一屆中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，政府對(duì)主管能源電力及節(jié)能減排工作的部門進(jìn)行了精簡(jiǎn)和權(quán)責(zé)明晰，國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)并入能源局，同時(shí)，環(huán)保部、發(fā)展改革委及地方政府部門的管理權(quán)責(zé)需要進(jìn)一步明晰，從而協(xié)調(diào)有序地服務(wù)于節(jié)能減排和能源發(fā)展。
在強(qiáng)有力的實(shí)施保障下，技術(shù)、市場(chǎng)及政策的綜合運(yùn)用可以促成中國(guó)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排并引領(lǐng)世界低碳發(fā)展。
作者簡(jiǎn)介：
劉竹，中國(guó)科學(xué)院大學(xué)/中國(guó)科學(xué)院沈陽(yáng)應(yīng)用生態(tài)所博士，現(xiàn)為哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院giorgio ruffolo 學(xué)者。
關(guān)大博，利茲大學(xué)地球與環(huán)境學(xué)院副教授，劍橋大學(xué)埃蒙德學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教務(wù)主任。
douglas crawford-brown, 劍橋大學(xué)氣候變化研究中心（cambridge centre for climate change mitigation research）主任。
張強(qiáng)，清華大學(xué)地球系統(tǒng)科學(xué)研究中心教授。
賀克斌，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)。
劉建國(guó)，美國(guó)密歇根州立大學(xué)魚類和野生動(dòng)物系蕾切爾·卡遜講席教授（rachel carson chair），大學(xué)杰出教授，系統(tǒng)綜合與可持續(xù)性發(fā)展中心主任。
