在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，如何科學(xué)評(píng)價(jià)和有效推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)的協(xié)同發(fā)展，成為生態(tài)文明建設(shè)的重大理論和實(shí)踐課題。近年，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院付加鋒研究員、河北大學(xué)鄭林昌教授等依托國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)的體制機(jī)制研究”，在評(píng)價(jià)協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)方面進(jìn)行了深入研究，在理論創(chuàng)新、評(píng)價(jià)體系構(gòu)建和實(shí)踐指導(dǎo)等方面取得了重要成果。

理論創(chuàng)新：構(gòu)建“S—P—R—E”分析框架

該項(xiàng)目在深入分析人類社會(huì)與環(huán)境關(guān)系演變規(guī)律的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地提出了“狀態(tài)—壓力—響應(yīng)—效果”（S—P—R—E）分析框架。這一分析框架突破了傳統(tǒng)評(píng)價(jià)模式的局限，不僅關(guān)注系統(tǒng)的靜態(tài)水平，更重視動(dòng)態(tài)的“降、減、擴(kuò)、增”過(guò)程。其中，“狀態(tài)”反映降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)系統(tǒng)各組成部分的現(xiàn)實(shí)水平；“壓力”體現(xiàn)系統(tǒng)現(xiàn)狀與理想狀態(tài)的差距；“響應(yīng)”涵蓋為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而采取的各種行動(dòng)；“效果”衡量行動(dòng)的實(shí)際成效。四個(gè)維度形成循環(huán)往復(fù)的推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)系統(tǒng)水平螺旋式上升。

評(píng)價(jià)體系：建立科學(xué)完整的指標(biāo)體系

項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、差異性、區(qū)域性、貢獻(xiàn)性和公平性原則，構(gòu)建了降碳指數(shù)、減污指數(shù)、擴(kuò)綠指數(shù)和增長(zhǎng)指數(shù)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指標(biāo)體系充分體現(xiàn)了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。同時(shí)，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)還提供了指標(biāo)體系的權(quán)重賦值方法以及指數(shù)的測(cè)算模型等。

在降碳指數(shù)方面，從碳排放狀態(tài)、降碳?jí)毫�、降碳行�?dòng)和降碳效果四個(gè)維度對(duì)降碳系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，既考慮經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的二氧化碳排放水平，也關(guān)注與規(guī)劃目標(biāo)的差距和實(shí)際行動(dòng)效果。減污指數(shù)、擴(kuò)綠指數(shù)和增長(zhǎng)指數(shù)同樣采用四維度評(píng)價(jià)模式，形成了完整的評(píng)價(jià)閉環(huán)。

實(shí)踐指導(dǎo)：服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求

該項(xiàng)目緊密結(jié)合國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)需求，為政策文件的制定提供了重要參考。研究成果不僅能夠評(píng)價(jià)各地推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)的現(xiàn)狀和變化，還能分析系統(tǒng)間的關(guān)聯(lián)、耦合、協(xié)同關(guān)系，為各地協(xié)同推進(jìn)工作提供科學(xué)指導(dǎo)。

項(xiàng)目特別關(guān)注環(huán)境管理工作由“質(zhì)量控制”向“降、減、擴(kuò)”轉(zhuǎn)變的新要求，將評(píng)價(jià)重心從單純的水平評(píng)估轉(zhuǎn)向行動(dòng)效果評(píng)估，更好地服務(wù)于新時(shí)代環(huán)境管理工作需要。

創(chuàng)新亮點(diǎn)：多維度協(xié)同評(píng)價(jià)

與以往相關(guān)評(píng)價(jià)工作相比，該項(xiàng)目的突出創(chuàng)新在于：一是建立了系統(tǒng)間關(guān)聯(lián)關(guān)系的評(píng)價(jià)方法，能夠測(cè)算降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)四個(gè)系統(tǒng)之間的耦合、協(xié)同關(guān)系，避免就單一指標(biāo)“唯排名”“唯分?jǐn)?shù)”的簡(jiǎn)單化比較，推動(dòng)綜合施策、協(xié)同治理；二是突出了“效果”維度的重要性，不僅關(guān)注行動(dòng)本身，更關(guān)注行動(dòng)是否達(dá)到了預(yù)期目的，從“看水平”轉(zhuǎn)向“看進(jìn)步、看行動(dòng)、看成效”，更好對(duì)接考核評(píng)估與績(jī)效管理的實(shí)際需求；三是體現(xiàn)了公平性原則，充分考慮到了地區(qū)差異和歷史貢獻(xiàn)等，避免“一刀切”的評(píng)價(jià)模式。

應(yīng)用前景：推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

該評(píng)價(jià)體系的建立，為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提供了科學(xué)的評(píng)價(jià)工具和決策支撐。通過(guò)科學(xué)評(píng)價(jià)各地降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)的協(xié)同水平，能夠更好地指導(dǎo)各地因地制宜制定發(fā)展策略，推動(dòng)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。項(xiàng)目成果表明，構(gòu)建以“S—P—R—E”為主線的評(píng)價(jià)體系，不僅能夠真實(shí)反映各地在“降、減、擴(kuò)、增”方面的推進(jìn)成效，也能夠?yàn)橄乱徊秸�策�?yōu)化提供明確指引，有利于形成“明方向、能落地、可考核、可改進(jìn)”的工作機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)制度執(zhí)行力和政策穿透力。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人鄭林昌表示，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)將繼續(xù)完善指標(biāo)體系與技術(shù)方法，進(jìn)一步提升體系的適配性與靈活度，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，探索開(kāi)展多尺度、多場(chǎng)景的拓展實(shí)踐，圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)形成可復(fù)制、可推廣的應(yīng)用范式。同時(shí)，將適度開(kāi)展工具化、平臺(tái)化建設(shè)，提升數(shù)據(jù)支撐與可視化展示能力，更好地服務(wù)地方和部門開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估、目標(biāo)管理與績(jī)效改進(jìn)，助力新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階。