經(jīng)參調(diào)查丨起底省際交界固廢傾倒“黑灰產(chǎn)業(yè)鏈”
趁月黑風(fēng)高在河湖中傾倒廢酸，將廢電鍍膜渣、廢樹脂、工業(yè)污泥埋藏于農(nóng)田之下，省際交界處的農(nóng)村暗藏“垃圾處理工廠”……近年來(lái)，隨著多地生態(tài)環(huán)境部門、公安機(jī)關(guān)持續(xù)打擊固體廢物傾倒犯罪，多個(gè)犯罪團(tuán)伙被繩之以法，令人瞠目結(jié)舌的案件細(xì)節(jié)浮出水面。
數(shù)量龐大的固廢如何處置，事關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。記者近期走訪多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在部分地區(qū)固廢傾倒參與者已形成日趨隱蔽化、職業(yè)化的“黑灰產(chǎn)業(yè)鏈”，他們瞄準(zhǔn)交通不便、人煙稀少、管控薄弱的地方跨區(qū)域作案，在巨大利益面前鋌而走險(xiǎn)，肆意污染環(huán)境。
瞄準(zhǔn)省際交界 隨意傾倒危害無(wú)窮
日前，在當(dāng)?shù)卮迕駧ьI(lǐng)下，記者來(lái)到位于東部?jī)墒〗唤缣幍囊粋�(gè)村莊。在村子里多處農(nóng)田、水塘、湖邊，用鐵鍬下挖幾下便能發(fā)現(xiàn)帶著惡臭的黏稠“黑泥”，明顯與當(dāng)?shù)卣Ｄ嗤敛环�。村民介紹，這些“黑泥”都與村中的“新型建材公司”有關(guān)，該公司從多地接收固廢，不加處理便直接傾倒、掩埋，當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)此深惡痛絕。雖然這家公司目前已經(jīng)關(guān)停，但留下的環(huán)境影響并未完全消除。
記者從多地公安、環(huán)保部門了解到，跨區(qū)域傾倒固廢違法犯罪的參與者中不乏村干部。有的村干部明知村內(nèi)存在傾倒固廢情況卻置若罔聞；有的自以為事情不會(huì)暴露，便動(dòng)了以此賺錢的歪腦筋；有的則把自有房屋、地塊租借給違法犯罪團(tuán)伙。
為何選擇在省際交界處傾倒固廢？多地干部介紹，一方面，省界位置特殊，附近人口密度小，生產(chǎn)生活設(shè)施較少，交通不暢；另一方面，部分省界犬牙交錯(cuò)，當(dāng)?shù)卮迕褚膊灰欢ㄇ宄?zé)任歸屬，往往只有國(guó)土測(cè)繪部門才能界定，省際聯(lián)防聯(lián)控壓力大。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授溫宗國(guó)認(rèn)為，一些發(fā)達(dá)地區(qū)固廢處置成本高，設(shè)施不足，導(dǎo)致固廢轉(zhuǎn)移向處理成本較低的區(qū)域。
業(yè)內(nèi)人士介紹，隨意傾倒、掩埋、丟棄固廢不僅污染環(huán)境，還產(chǎn)生諸多次生危害。
一是對(duì)土壤、水體、環(huán)境可能造成污染。中國(guó)人民大學(xué)生態(tài)環(huán)境學(xué)院教授石磊介紹，固廢中的有害物質(zhì)在土壤中積累，會(huì)改變土壤的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)，影響植物的生長(zhǎng)和發(fā)育，甚至導(dǎo)致土壤失去生產(chǎn)能力。有害物質(zhì)還可能通過(guò)雨水沖刷、地下水滲透等途徑進(jìn)入水體，導(dǎo)致水質(zhì)惡化，影響水生生物的生存和人類飲用水的安全。
二是可能影響人體健康。專家介紹，固廢中的有害物質(zhì)可能通過(guò)皮膚接觸、吸入、攝入、食物鏈等途徑進(jìn)入人體，對(duì)健康造成潛在危害。例如，重金屬中毒、化學(xué)物質(zhì)過(guò)敏等。長(zhǎng)期接觸或暴露于固廢污染的環(huán)境中，可能導(dǎo)致慢性疾病、生殖障礙、遺傳突變等長(zhǎng)期健康影響。
三是造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授戴曉虎說(shuō)，固廢傾倒案件發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣柰度氪罅抠Y金進(jìn)行清理、處置并開展環(huán)境監(jiān)測(cè)，必要情況下還需進(jìn)行生態(tài)環(huán)境修復(fù)。同時(shí)，也會(huì)影響該地塊，甚至附近地塊的正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。
隱蔽化職業(yè)化 多層轉(zhuǎn)包從中獲利
多地環(huán)保、公安等部門干部介紹，在部分區(qū)域固廢處置能力不足和正規(guī)固廢跨區(qū)域處置審批流程長(zhǎng)等背景下，跨區(qū)域傾倒團(tuán)伙專挑監(jiān)管漏洞，形成分工明確的“黑灰產(chǎn)業(yè)鏈”，呈現(xiàn)隱蔽化、組織化、職業(yè)化等特點(diǎn)。
產(chǎn)廢源頭不乏規(guī)上企業(yè)。多地警方介紹，產(chǎn)廢廠家不愿負(fù)擔(dān)高額的固廢處置費(fèi)用，在利益面前擅自將固廢委托給私下的“門路”，傾倒、掩埋、丟棄在外地。在多地公安機(jī)關(guān)查處的相關(guān)案件中，工業(yè)廢料以廢酸為主。
中介公司多層轉(zhuǎn)包“假處置、真獲利”。業(yè)內(nèi)人士介紹，第一道承接商一般具有固廢處置資質(zhì)，但有的沒有履行資質(zhì)能力或是為追求更大利潤(rùn)，于是再低價(jià)轉(zhuǎn)包給沒有固廢處置資質(zhì)的小廠家，其中不少是注冊(cè)在居民小區(qū)、街邊門面房，沒有公司實(shí)體的皮包公司。有的“環(huán)保中介”甚至直接非法傾倒，從中獲利。
據(jù)公安部2024年4月公布的危害生態(tài)安全典型案例，遼寧省某建材有限公司自2020年1月從錦州某電力有限公司非法承接固體廢物處置業(yè)務(wù)，將200余噸粉煤灰非法傾倒至多地，造成環(huán)境嚴(yán)重污染。
為逃避監(jiān)管，這些中介公司非法處置固廢有四大特點(diǎn)：一是以鄰為壑，在臨省臨市臨縣區(qū)傾倒掩埋；二是“偷梁換柱”，改變處置廢物的種類；三是“化整為零”，超量轉(zhuǎn)移固廢、危廢；四是“聲東擊西”，頻繁改變運(yùn)輸路線。
線上接單、線下傾倒。運(yùn)貨人、接貨人基本不見面，僅通過(guò)微信、QQ等社交軟件聯(lián)系。中介在固廢處置聊天群里發(fā)單后，一些沒有固定收入的閑散人員上門接活。他們往往選擇野外偏僻地點(diǎn)傾倒，或把固廢直接丟棄在閑置廠房。有的傾倒者謊稱要租賃閑置廠房，談好租金，卸下固廢，聲稱“這是以后要用的化肥原料”，此后便消失不見。不少傾倒者就是運(yùn)貨司機(jī)。他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上接到金額不菲的訂單后，在接貨人的帶路、指引下，選擇農(nóng)村、山溝等偏遠(yuǎn)地界傾倒或填埋固廢。
在東部某省警方破獲的一起案件中，多名村民勾結(jié)固廢收集、處置企業(yè)，將他人在外省收集的化工廢料、廢電鍍膜渣、廢樹脂、工業(yè)污水污泥等危險(xiǎn)廢物，以及廢原料袋、廢巖棉、廢玻璃纖維等工業(yè)固廢，非法掩埋在其承包的農(nóng)田中。
這是山東警方偵破的一起污染環(huán)境案件中固廢傾倒現(xiàn)場(chǎng)。受訪者供圖
發(fā)現(xiàn)難認(rèn)定難 打擊犯罪存多個(gè)難點(diǎn)
記者梳理分析近年來(lái)案件發(fā)現(xiàn)，打擊非法處置固廢犯罪仍存多個(gè)難點(diǎn)：
首先，作案隱蔽性強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)難。有些不法分子為逃避打擊、增加執(zhí)法部門的辦案難度，選擇在跨區(qū)域異地的城鄉(xiāng)接合部、偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)、荒郊野嶺等區(qū)域?qū)嵤┓欠ㄅ欧�、填埋、傾倒等違法作業(yè)，此類情況不易引起外人注意�；鶎又卫黼y以做到全覆蓋，若發(fā)生傾倒行為，不能“第一時(shí)間”發(fā)現(xiàn)、制止。一位民警說(shuō)：“這些地方往往周邊沒有監(jiān)控設(shè)備，傾倒時(shí)間難以確定。且大多在夜間進(jìn)行，居民、基層干部和執(zhí)法人員不易發(fā)現(xiàn)，難以抓現(xiàn)行。”
其次，執(zhí)法專業(yè)性強(qiáng)，固廢種類認(rèn)定難。業(yè)內(nèi)人士介紹，涉案危險(xiǎn)廢物種類數(shù)量多，為逃避監(jiān)管，犯罪嫌疑人使出“障眼法”，如借銷售之名行傾倒之實(shí)、冒用具有資質(zhì)的固廢處理企業(yè)簽訂虛假合同、多次轉(zhuǎn)包運(yùn)輸?shù)�。查清案件事�?shí)存在難度，且涉案廢物數(shù)量大，廢物種類復(fù)雜，涉案廢物噸數(shù)難以確定。
涉案廢物提取鑒定程序復(fù)雜、費(fèi)用高。執(zhí)法部門提供的大多數(shù)固廢、危廢都不知道具體化學(xué)成分，鑒定機(jī)構(gòu)無(wú)法進(jìn)行盲測(cè)，只能溯源找到源頭廠家，了解化學(xué)原料、副產(chǎn)品、廢物等信息后，才能有針對(duì)性地進(jìn)行檢測(cè)，導(dǎo)致辦案周期長(zhǎng)。
再次，跨區(qū)域難以聯(lián)合執(zhí)法，打擊難度大。一些不法分子為了逃避打擊，本地人與外地人相互勾結(jié)，以跨區(qū)域作案為主，尤其是近年來(lái)，一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，當(dāng)?shù)匚ｋU(xiǎn)廢物和固體廢物處置能力不足，一些不法分子利用“貨拉拉”“運(yùn)滿滿”等平臺(tái)及物流公司和微信、QQ等社交軟件招攬車輛人員，進(jìn)行“無(wú)接觸”式非法排放、處置、傾倒環(huán)境污染物。
值得注意的是，某些產(chǎn)廢企業(yè)為當(dāng)?shù)卮笮推髽I(yè)、納稅大戶，異地執(zhí)法常遭遇地方保護(hù)主義，有時(shí)連企業(yè)大門都進(jìn)不去，有的當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門甚至與企業(yè)通氣，幫助其逃避法律責(zé)任。
此外，量刑較輕無(wú)法形成震懾作用。京魯律師事務(wù)所主任郝紀(jì)勇說(shuō)，在司法實(shí)踐中，污染環(huán)境罪往往判處緩刑、繳納罰金，判處實(shí)刑超過(guò)2年的較少，犯罪分子面對(duì)巨大利益和較低違法成本變得肆無(wú)忌憚，認(rèn)為“傾倒十次被抓一次也是賺了”。據(jù)公開報(bào)道，在江蘇省丹陽(yáng)市警方偵辦的一起案件中，一個(gè)專門從事非法轉(zhuǎn)運(yùn)傾倒固廢的團(tuán)伙一個(gè)多月就獲利25萬(wàn)元。
加強(qiáng)源頭監(jiān)管 優(yōu)化跨區(qū)域合作機(jī)制
地方干部和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，各地齊抓共管形成合力，才能解決跨區(qū)域傾倒固廢難題。
嚴(yán)格產(chǎn)廢企業(yè)源頭監(jiān)管和運(yùn)廢過(guò)程監(jiān)管。各省對(duì)化工企業(yè)源頭監(jiān)管尺度不一，監(jiān)管較松的地方成為固廢輸出地，而一地輸出、多地受害。一線執(zhí)法人員建議，各地對(duì)于企業(yè)進(jìn)料、出貨、廢料等清單要進(jìn)行嚴(yán)格的臺(tái)賬化管理，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)固廢“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;全過(guò)程跟蹤監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)固廢處置物流、信息流、資金流合一。建議國(guó)稅、市場(chǎng)監(jiān)管、銀保監(jiān)、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)合開展“資金流”監(jiān)管方式調(diào)查，出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，防止產(chǎn)廢和處置單位違法處置。
建立地方間監(jiān)管合作有效機(jī)制。目前，跨區(qū)域執(zhí)法阻力大、污染區(qū)域歸屬確認(rèn)復(fù)雜等問(wèn)題，導(dǎo)致省際交界成為不法分子鉆空子的監(jiān)管盲區(qū)。專家介紹，固廢處置涉及收集、貯存、運(yùn)輸?shù)榷鄠�(gè)環(huán)節(jié)，以及住建、環(huán)保、自然資源、交通等多部門，監(jiān)管跨區(qū)域、部門多，容易各自為政。建議國(guó)家進(jìn)一步完善跨區(qū)域、跨流域的固廢防治監(jiān)管體系，打擊跨區(qū)域污染環(huán)境犯罪，健全跨區(qū)域固廢轉(zhuǎn)移‘合作共贏’機(jī)制。”鹽城師范學(xué)院教授張?jiān)品逭f(shuō)。
加強(qiáng)法律宣傳教育，暢通舉報(bào)渠道。山東臨沂形成的網(wǎng)格監(jiān)管模式在犯罪線索發(fā)現(xiàn)中起到明顯作用。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，地方生態(tài)環(huán)境、公安、綜合執(zhí)法等部門應(yīng)主動(dòng)宣傳典型案件，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村群眾識(shí)別污染環(huán)境行為的意識(shí)和能力，并加強(qiáng)對(duì)物流平臺(tái)的監(jiān)管力度，形成共同抵制違法傾倒固廢的社會(huì)氛圍。
優(yōu)化固廢處置產(chǎn)能布局，提升審批效率。石磊等專家建議，統(tǒng)籌編制固廢處置設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃，重點(diǎn)解決區(qū)域處置能力供需失衡和結(jié)構(gòu)性短板問(wèn)題。開展工業(yè)固廢摸底排查、大宗固廢堆場(chǎng)整治、重點(diǎn)產(chǎn)廢企業(yè)評(píng)估、處置項(xiàng)目規(guī)劃，形成基本滿足當(dāng)?shù)貙?shí)際需求的固體廢物處置能力。加快全國(guó)固廢跨區(qū)域轉(zhuǎn)移網(wǎng)上平臺(tái)建設(shè)，加快拓展跨區(qū)域轉(zhuǎn)移審批功能，統(tǒng)籌推進(jìn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移網(wǎng)上審批，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+審批”逐步實(shí)現(xiàn)固廢跨區(qū)域轉(zhuǎn)移審批“網(wǎng)上跑”。（記者 王陽(yáng)）
