作為全國重要的工業(yè)城市和先進制造業(yè)基地，江蘇省蘇州市擁有35個工業(yè)大類、172個中類、513個小類。多年來，蘇州的工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值一直在全國名列前茅，但產(chǎn)廢強度逐年降低，一般工業(yè)固廢利用率持續(xù)處于全國領(lǐng)先水平。這表明蘇州在工業(yè)高速發(fā)展的同時，不僅很好地控制了產(chǎn)廢量，而且在固廢資源化、無害化利用等方面成效顯著。取得這樣的成績，得益于蘇州在構(gòu)建“引導+監(jiān)管+平臺”管理體系、形成“企業(yè)+園區(qū)+產(chǎn)業(yè)鏈”產(chǎn)業(yè)生態(tài)化系統(tǒng)、壓實“執(zhí)法+示范+宣傳”工作機制等方面的創(chuàng)新舉措。筆者梳理總結(jié)了蘇州在一般工業(yè)固廢治理領(lǐng)域的實踐，希望給其他地方提供一些借鑒。

蘇州一般工業(yè)固廢管理的探索

（一）以法規(guī)政策為依據(jù)，創(chuàng)新構(gòu)建“引導+監(jiān)管+平臺”管理體系

在貫徹執(zhí)行國家和省級政策的基礎(chǔ)上，蘇州在環(huán)保政策上有自己的創(chuàng)新。第一，建立源頭控制產(chǎn)廢指標體系，細化工業(yè)固體廢物分類管理機制，將綜合利用率等指標納入綠色評價體系，作為對企業(yè)和屬地政府考核，以及選拔任用干部的重要依據(jù)。第二，率先出臺生態(tài)補償條例，加大生態(tài)環(huán)境保護引導專項資金等方面的投入，其中，“無廢城市”三年行動計劃安排投資額超300億元的83個固廢治理工程項目。第三，針對不同類別、不同規(guī)模的企業(yè)，提供不同方案，以指導其做好工業(yè)固廢收集處理。第四，鼓勵企業(yè)自查自糾，獎勵市民舉報，并不斷加大對企業(yè)的監(jiān)管和執(zhí)法力度。

蘇州堅持黨政一把手親自抓、負總責，成立以市委書記、市長任雙組長、分管副市長為副組長，相關(guān)職能部門為成員的污染防治工作領(lǐng)導小組，其下設(shè)的辦公室全面協(xié)調(diào)推進環(huán)保各項工作。按照“企業(yè)主體、屬地負責、第三方服務(wù)公司經(jīng)營、部門監(jiān)管”的模式，明確職責分工和目標。各級人大、政協(xié)充分行使監(jiān)督權(quán)，并且各級政府定期向同級人大、政協(xié)報告。

在服務(wù)平臺方面，蘇州建立了“一般工業(yè)廢物管理系統(tǒng)”，全市有兩萬余家企業(yè)開展月度申報，固廢類型達到42種。在全省率先采用一般工業(yè)固廢轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單化管理，及時掌握固廢轉(zhuǎn)移動向，實現(xiàn)全市固廢處理能力與需求共享。上線“蘇州市企業(yè)環(huán)保自查自糾服務(wù)平臺”，平臺中有263個日常環(huán)境巡檢項、77個提醒項、59種環(huán)保設(shè)施，自2023年11月上線已被1.4萬家企業(yè)使用，自查設(shè)施設(shè)備超過5.5萬個，累計完成自查3200萬多次，及時發(fā)現(xiàn)并自糾異常情況達6.9萬個。加強環(huán)評中介機構(gòu)管理，依托“蘇州市網(wǎng)上中介超市”做好環(huán)評中介單位信用監(jiān)管，指導企業(yè)選擇守信優(yōu)質(zhì)環(huán)評單位。另外，市縣（區(qū)）兩級生態(tài)環(huán)境部門成立“1+10”服務(wù)隊，構(gòu)建立體化、深層次的環(huán)保服務(wù)體系，暢通政企溝通渠道。

（二）以循環(huán)利用為目標，形成“企業(yè)+園區(qū)+產(chǎn)業(yè)鏈”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化系統(tǒng)

蘇州深度推進傳統(tǒng)制造業(yè)節(jié)能減排、兩化融合、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，以鋼鐵、石化化工、建材、煤電、紡織、造紙等行業(yè)為重點，支持沙鋼集團、玖龍紙業(yè)（太倉）、常熟發(fā)電等企業(yè)更新改造產(chǎn)廢量偏高的技術(shù)和工藝，升級其綜合利用設(shè)備設(shè)施。引導企業(yè)積極開展清潔生產(chǎn)審核，加強清潔生產(chǎn)工藝的推廣和運用，提升工業(yè)資源節(jié)約集約利用水平，降低廢棄物、廢水、廢氣等排放量。

蘇州推動龍頭企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、園區(qū)內(nèi)、行業(yè)間企業(yè)開展協(xié)同環(huán)保行動，積極探索產(chǎn)品物流循環(huán)鏈、能源多級利用鏈、廢棄物利用鏈和溫室氣體消減鏈等多條循環(huán)經(jīng)濟鏈。蘇州率先在全國試驗和實施制造流程由“資源—產(chǎn)品—廢物”單向直線型轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;資源—產(chǎn)品—再生資源”圓周循環(huán)型，加快建設(shè)無廢工業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)、靜脈產(chǎn)業(yè)園等生態(tài)工業(yè)園。同時，蘇州積極完善產(chǎn)業(yè)鏈，共有超7000家低碳環(huán)保企業(yè)，占江蘇省總量的20%，分布在咨詢服務(wù)、環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保工程、環(huán)境治理與資源化利用等環(huán)節(jié)，產(chǎn)值規(guī)模約3000億元，涌現(xiàn)出一批高水平創(chuàng)新型企業(yè)。

蘇州將“三網(wǎng)”融合，即“一般工業(yè)固廢回收處置+危險廢物回收處置+再生資源回收處置”三大“收運處”網(wǎng)絡(luò)體系深度融合，處置企業(yè)和園區(qū)管理處、產(chǎn)廢企業(yè)三方簽訂“1+N”合同，以園區(qū)為單位，形成收集、分類、運輸、處置等各環(huán)節(jié)全閉環(huán)且可追溯的一般工業(yè)固廢收運體系。

蘇州于2018年率先在全國推出污染防治攻堅戰(zhàn)協(xié)同推進平臺，實現(xiàn)全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測感知的“一張網(wǎng)”，覆蓋“水氣土廢”四大領(lǐng)域，滿足市、縣、鎮(zhèn)、工業(yè)園、企業(yè)五級網(wǎng)格協(xié)同。平臺整合了蘇州17個部門、135項數(shù)據(jù)清單，數(shù)據(jù)覆蓋全市8657平方公里土地、10個區(qū)（市）、90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，包括19個工業(yè)集中區(qū)、3.6萬家企業(yè)，并與多個園區(qū)和企業(yè)的智慧環(huán)保系統(tǒng)等平臺連接，通過大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，為蘇州推進環(huán)境治理提供“超級大腦”。

（三）以“底線”與“爭先”為抓手，壓實“執(zhí)法+示范+宣傳”等工作機制

蘇州在全省率先開展高耗能行業(yè)新增項目能耗等量或減量置換，不僅全部淘汰35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐，而且一直在加大生物質(zhì)鍋爐、爐窯的整治力度。2017—2023年，全市累計整治“散亂污”企業(yè)（作坊）6.21萬家，其中整治提升2.28萬家、依法關(guān)停3.93萬家。自2018年《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》實施以來，累計辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件911件，涉案總金額超1.25億元。嘗試引入“提存公證”機制，建立替代性修復項目清單“雙向”匹配機制。

蘇州有3100多家重點企業(yè)通過了清潔生產(chǎn)審核與評估，約占全省總數(shù)的25%。同時，蘇州擁有國家級和省級綠色工廠、綠色供應鏈管理企業(yè)、工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計示范企業(yè)等稱號的企業(yè)數(shù)量，均位居江蘇省第一位。在工作推進過程中，這些先進企業(yè)發(fā)揮了很好的示范引領(lǐng)作用。

此外，蘇州通過媒體、市長信箱、12345、公眾監(jiān)督、手機APP軟件等渠道與市民互動交流，保障了人民群眾對蘇州生態(tài)環(huán)境工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

蘇州一般工業(yè)固廢管理高水平的原因與啟示

高位推動，做好頂層設(shè)計。一直以來，蘇州堅持將一般工業(yè)固廢管理納入生態(tài)文明建設(shè)工作內(nèi)容，以“高起點規(guī)劃、高標準要求、高強度投入、高成效結(jié)果”作為蘇州工業(yè)固廢治理等工作的總體原則，不斷完善環(huán)保制度、技術(shù)、市場和監(jiān)管四大體系。在認真貫徹落實國家和省級環(huán)保政策的基礎(chǔ)上，蘇州不斷加強自身生態(tài)環(huán)境管理的系統(tǒng)化、法制化、標準化建設(shè)，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。堅持科技助力、數(shù)字賦能，探索環(huán)保“精”管、生態(tài)“智”治，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分運用在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機航測等手段。

統(tǒng)籌推進，重點突破。蘇州以固廢源頭治理為切入點，統(tǒng)籌推進固廢、廢水、廢氣、噪聲等污染物共同防治，構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的，全行業(yè)、全鏈條、全領(lǐng)域、跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境治理體系。針對重大環(huán)保問題，采取“一企一策”“一事一策”或“百日攻堅戰(zhàn)”專項行動等推進模式。同時，不斷完善環(huán)保服務(wù)環(huán)境，堅持嚴管與厚愛、溫度與力度相結(jié)合，在為企業(yè)做好服務(wù)的同時，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。

作者張欽系南京航空航天大學經(jīng)濟與管理學院教授、博士生導師；查冬蘭系南京航空航天大學經(jīng)濟與管理學院副院長、教授、博士生導師