今天，水資源支撐了社會、經濟、文化的發(fā)展和空前繁榮，但是在新的發(fā)展環(huán)境和新的發(fā)展目標下，我國“剛性用水”和“柔性用水”雙增長趨勢明顯，面臨的水資源限制與挑戰(zhàn)越來越嚴峻。

剛性用水是指保障基本生活、生產的用水需求，它與城鎮(zhèn)化和GDP增長正相關，是社會經濟發(fā)展的基礎。對于剛性用水需求，水務行業(yè)肩負著確保水資源持續(xù)供應和水質達標的重要職責，這也是高質量發(fā)展的底線要求。

柔性用水是指提高生活質量和美化人居環(huán)境等的用水需求，是美麗中國建設的重要支撐，也是公眾追求美好生活和社會經濟發(fā)展進階的具體體現。

我們認為，現代社會，在“物質層面的水”之外，需要挖掘和開發(fā)水在生態(tài)維系、健康養(yǎng)生、幸福創(chuàng)造等方面的新內涵和新功能，需要“生態(tài)水”“健康水”“幸福水”等。這些用水需求，將是驅動未來新水務發(fā)展的新動能。新需求將會催生新業(yè)態(tài)、新技術、新服務和新市場，從而促進水務行業(yè)邁上新的臺階，創(chuàng)造更大的社會價值。

· 生態(tài)水，即建設“美麗中國”所需要的河道充盈、水景構建、生態(tài)維系等各種場景的用水。我國在水污染治理、黑臭水體治理方面取得了重大成績，但生態(tài)用水短缺問題十分突出。尤其在北方城市，有河無水的現象普遍存在，景觀水面稀缺，成為美麗中國建設的突出短板。

· 健康水，即在基本生活用水安全保障的基礎上，強調促進生命健康的用水。健康水的內涵不僅是“不生病”，更應追求“活得更好”，其核心在于將水質管理從“避免疾病”升級為“促進健康”。

· 幸福水，即在社會高度發(fā)展、物質生活水平大幅提高的階段，滿足高質量美好生活所需要的水。經過多年的建設發(fā)展，我國生產生活用水得到基本保障，但我們也犧牲了很多“幸福用水”，洗浴、游泳、高爾夫等水資源消耗大的行業(yè)，處于高額水費等嚴格節(jié)水管理之下。

因此，我們需要破解各種發(fā)展用水受限難題，定義新時期水資源利用新戰(zhàn)略，尋找水資源總量剛性約束下的社會經濟高質量、高水平發(fā)展之路。

需要構建不同層次的多元水循環(huán)系統(tǒng)，如家庭－社區(qū)－城市－區(qū)域水循環(huán)系統(tǒng)，實現“有限資源，無限循環(huán)”，順應人與自然和諧共生的中國式現代化的本質要求。這也是未來新水務提出的“再造水系統(tǒng)”中的重要部分。

通過構建充滿活力的區(qū)域水循環(huán)，解決現有水系統(tǒng)存在的對上游依賴強、對下游影響大、對發(fā)展支撐能力弱、對災害抵抗能力弱等突出問題，保障城市水的自主性、獨立性和韌性。在這種系統(tǒng)下，污水處理廠將升級為再生水廠，具備治污、供水雙功能，成為城市供水系統(tǒng)不可或缺的一部分，從而獲得供水的經濟效益。

在美麗中國建設的背景下，“生態(tài)用水很重要”這一認識逐漸被大家所接受。但是，在當前的水資源分配格局中，生態(tài)用水需求一般處于考量順序的最后端，分配額度往往是生產生活用水分配后的余量，如何保障生態(tài)用水供給仍然是一難題。對此，文章提出 “轉變管理控制指標，以生態(tài)流量和生態(tài)系統(tǒng)完整性為指導”配置生態(tài)用水的建議。在此基礎上，可進一步細化管控理念和指標，如：

· 引入“最小生態(tài)流量”指標。利用再生水為城市河道提供“最小生態(tài)流量”（如北京清河日均補注20萬m³再生水），防止河道斷流導致的生物鏈崩潰，維持水體自凈能力。

· 引入“水面覆蓋率”指標。我們呼吁提升生態(tài)用水的權重，提出“水面覆蓋率”的概念。類似于“綠化覆蓋率”的指標，將“水面覆蓋率”納入城市建設發(fā)展的重要指標。當然，適宜的“水面覆蓋率”是我們需要研究的新課題。

· 將非常規(guī)水資源納入水資源分配系統(tǒng)統(tǒng)籌考慮。再生水、海淡水等非常規(guī)水源推廣及對價難等諸多障礙，大多歸因于常規(guī)水資源調配體系的“兼容度”。傳統(tǒng)供水和水利調配是一盤棋下的統(tǒng)籌考慮，而其它水源作為“后來者”如何納入這個系統(tǒng)，需要各個部門的溝通協作、政策協同。

用水理念的轉變和社會水系統(tǒng)的更新、重構涉及社會、經濟的各個方面，需要突破行業(yè)、部門和學科專業(yè)邊界，突破思維慣式，以更大的胸懷、更高的格局、更遠的視野，去思考、去推動、去實踐。道阻且長，但行則將至。

來源 | 未來新水務公眾號

編輯 | 張楠楠

責編 | 陳超