學者觀點：以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化推進生態(tài)價值實現(xiàn)

媒體：綠色中國 2024-10-29 23:27

 

 

文/王剛

 

2021年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》提出，要堅持“推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快完善政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑”。這為生態(tài)價值實現(xiàn)機制、模式和路徑指明了方向。在實踐中，必須堅持以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化推進生態(tài)價值實現(xiàn)。

 

生態(tài)價值實現(xiàn)亟須產(chǎn)業(yè)支撐。生態(tài)價值可以借助生態(tài)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)。生態(tài)價值實現(xiàn)必須堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

 

生態(tài)產(chǎn)業(yè)化就是按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，在確保生態(tài)系統(tǒng)功能不被破壞的基礎上，將山水林田湖草沙等生態(tài)資源作為特殊資產(chǎn)，通過生態(tài)資源資本化，通過產(chǎn)業(yè)集聚和聯(lián)動、優(yōu)化配置各類資源要素等方式，按照社會化大生產(chǎn)、市場化、系列化和品牌化的經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式，來提供生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務，以實現(xiàn)生態(tài)資源的增值和保值。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是要求企業(yè)按照“綠色、循環(huán)、低碳”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，把主要的產(chǎn)業(yè)活動納入生態(tài)循環(huán)體系，保證企業(yè)的生產(chǎn)活動對自然環(huán)境的影響和自然資源的消耗始終處在生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)能量守恒的規(guī)則之中。

 

從經(jīng)濟學的角度來說，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化實質(zhì)上就是生態(tài)資源資本化的一個過程。自然資源從明確產(chǎn)權(quán)界限，通過核算使生態(tài)資源變?yōu)樯鷳B(tài)資產(chǎn)，生態(tài)資產(chǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)資本，再到生態(tài)資本進行人為的運營之后產(chǎn)生經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化過程中，要建立以政府提供政策支持和監(jiān)督、社會資本參與、市場主體為主導的市場化運作方式。政府部門要負責制定生態(tài)保護、生態(tài)補償、金融政策、激勵制度、監(jiān)督體系等保障和支持體系，吸引和鼓勵社會資本參與生態(tài)資源保護、開發(fā)和利用，培育符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的各種類型市場主體，采用市場化方式創(chuàng)新生態(tài)價值實現(xiàn)方式，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動生態(tài)價值實現(xiàn)，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，把綠水青山變成金山銀山。

 

一、規(guī)劃先行，謀劃全局。要出臺生態(tài)產(chǎn)業(yè)化指導目錄，制定生態(tài)產(chǎn)業(yè)化配套支持與監(jiān)管政策。應針對區(qū)域獨特的生態(tài)資源稟賦和環(huán)境條件，結(jié)合生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展，制定當?shù)厣鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、路徑，避免生態(tài)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務同質(zhì)化、短期化。制定和出臺生態(tài)資源保護、發(fā)展、價值實現(xiàn)的相關政策和保障措施，落實、保障和規(guī)范生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的融資、用地、用工等問題;加強基礎設施建設，規(guī)劃建設道路、物流等公共基礎設施，完善公共服務、社會保障等基礎保障。

 

二、深化產(chǎn)權(quán)制度改革，明確生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)。要加快推進生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度改革，完善生態(tài)資源確權(quán)制度，通過明確產(chǎn)權(quán)主體、劃清產(chǎn)權(quán)界線，推進生態(tài)資源流轉(zhuǎn)，盤活生態(tài)資源;明確生態(tài)資源價值和經(jīng)濟屬性，實現(xiàn)生態(tài)資源到生態(tài)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)生態(tài)資源資產(chǎn)化;探索建立生態(tài)資源定價收益機制，完善生態(tài)資源資產(chǎn)收益管理制度，把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為核心生產(chǎn)要素，實現(xiàn)生態(tài)資源資本化。

 

三、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化運作體系，以產(chǎn)業(yè)支撐生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。生態(tài)價值實現(xiàn)需要生態(tài)產(chǎn)業(yè)支撐，要構(gòu)建以市場為基礎的產(chǎn)業(yè)化運作體系，實現(xiàn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化，通過培育多元化的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化主體，吸引社會資本參與生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，把生態(tài)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。

 

生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。以主導生態(tài)資源為中心，培養(yǎng)支柱產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，實行生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;以特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，以優(yōu)質(zhì)企業(yè)帶動特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)提升，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈及價值鏈深度融合;吸引和撬動社會資本進入生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域，建立和完善市場化的人才培育和流動機制;鼓勵建設現(xiàn)代化特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園，探索形成“生態(tài)+”多元融合發(fā)展模式。

 

主體多元化。培育壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、社會化服務組織等新型經(jīng)營主體和服務主體，結(jié)合生態(tài)補償、生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務，推動發(fā)展生態(tài)新產(chǎn)業(yè)、開發(fā)新業(yè)態(tài)，提供新產(chǎn)品和服務，發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè);努力將生態(tài)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)、金融、教育、文化、旅游等各個環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮不同主體在產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的比較優(yōu)勢。

 

產(chǎn)業(yè)鏈條化。延伸生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)前后端延伸、上下游拓展，打造綠色生態(tài)經(jīng)濟體系。首先，以生態(tài)可持續(xù)發(fā)展為前提，做好生態(tài)保護，奠定生態(tài)價值實現(xiàn)的基礎;其次，以市場為導向采取縱向一體化的方式實施生態(tài)產(chǎn)品的加工、制造和生態(tài)服務開發(fā)，豐富生態(tài)價值實現(xiàn)方式;再次，建立和完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)流通和服務體系，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的橫向聯(lián)合;最后，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)反哺機制，在實現(xiàn)生態(tài)價值的同時，注重加強對生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)建設的投入，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

 

四、完善市場化經(jīng)營模式，促進生態(tài)價值實現(xiàn)。立足生態(tài)特色資源，面向市場需求，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在經(jīng)營規(guī)模、運行模式等方面充分尊重市場規(guī)律，激活各類經(jīng)營主體和生態(tài)要素進入市場;要建立和完善以市場為導向的生態(tài)產(chǎn)品與服務定價機制，依托生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等各類產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)品研發(fā)、加工包裝和品牌營銷為突破口，增加生態(tài)產(chǎn)品和服務供給，打造生態(tài)產(chǎn)品品牌、提升生態(tài)產(chǎn)品附加值，促進生態(tài)價值實現(xiàn)。

 

(作者系北京林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院副教授)