0 引言

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記專門就保障國(guó)家水安全發(fā)表重要講話，并提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，為做好水利工作提供了科學(xué)思想武器和行動(dòng)指南。黨的十九屆五中全會(huì)提出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。水利關(guān)系國(guó)計(jì)民生，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，水利是基礎(chǔ)性支撐和重要帶動(dòng)力量。對(duì)表對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，水利部黨組作出了推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，確立了一個(gè)總目標(biāo)、四個(gè)次級(jí)目標(biāo)和六條實(shí)施路徑。水利高質(zhì)量發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念、深入踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路的發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展不能只停留在理念思路上，要落到實(shí)處，讓人看得見、摸得著，這就要求圍繞貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，把水利高質(zhì)量發(fā)展的主要任務(wù)進(jìn)一步解構(gòu)為具體的目標(biāo)指標(biāo)，引領(lǐng)水利高質(zhì)量發(fā)展的正確方向，評(píng)估推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的成效。

　　1 水利高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的概念及相關(guān)研究成果綜述

　　水利高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)是衡量某一區(qū)域水利行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展程度的一種數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，反映了我國(guó)在進(jìn)入新發(fā)展階段后的某一特定時(shí)期水利向形態(tài)更高級(jí)、基礎(chǔ)更牢固、保障更有利、功能更優(yōu)化的階段演進(jìn)的程度和水平。水利高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)可通過(guò)構(gòu)建一套綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，利用相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析計(jì)算得到。指數(shù)數(shù)值越大，表示區(qū)域發(fā)展質(zhì)量越高;數(shù)值越低，表示區(qū)域發(fā)展質(zhì)量越低，發(fā)展還存在一些短板弱項(xiàng)，需要采取系列措施進(jìn)行補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)發(fā)展質(zhì)量和水平提升。

　　目前有關(guān)水利高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)研究尚不多。2021年，水利部水利高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組首次對(duì)水利高質(zhì)量發(fā)展的概念內(nèi)涵和特征進(jìn)行了闡述，并圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享和安全六個(gè)方面，結(jié)合水利行業(yè)發(fā)展規(guī)律和自身特點(diǎn)，設(shè)置了21項(xiàng)水利高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)。2022年，鄭州大學(xué)左其亭課題組從高標(biāo)準(zhǔn)保障水安全、高效支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高度滿足人民幸福、高度維護(hù)生態(tài)健康、高要求弘揚(yáng)水文化5個(gè)方面，構(gòu)建了由30個(gè)指標(biāo)組成的水利高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)2020年全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)水利高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行了評(píng)價(jià)。華北水利水電大學(xué)韓宇平課題組提出了以水旱災(zāi)害防御、水資源集約安全利用、水資源優(yōu)化配置、河湖生態(tài)保護(hù)治理4項(xiàng)能力為切入點(diǎn)的判斷準(zhǔn)則，構(gòu)建了水利高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系，并基于熵云模型對(duì)全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的水利高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了評(píng)價(jià)。此外，江西、廣東等省也對(duì)本地區(qū)水利高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系開展了相關(guān)研究。

　　從行業(yè)外看，國(guó)內(nèi)很多行業(yè)已構(gòu)建了行業(yè)發(fā)展指數(shù)或評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。如，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭建立的美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系、交通運(yùn)輸部設(shè)置的交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、民航局構(gòu)建的民航高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系等。近年來(lái)各行業(yè)在構(gòu)建本行業(yè)發(fā)展指數(shù)時(shí)，除了體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)外，更加注重了貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的要求，更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，并充分吸納了已有相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)。此外，相關(guān)行業(yè)發(fā)展指數(shù)均注重實(shí)踐應(yīng)用，并定期由第三方評(píng)價(jià)，向社會(huì)公開發(fā)布。

　　總體看，我國(guó)水利高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)體系研究和應(yīng)用尚處于起步階段，相關(guān)研究學(xué)術(shù)性探討偏多，部分指標(biāo)的選取也有待商榷，應(yīng)用性不強(qiáng)，與交通、生態(tài)環(huán)境等行業(yè)相比還有一定差距。本研究在充分汲取已有研究成果基礎(chǔ)上，借鑒相關(guān)行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，圍繞貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，進(jìn)一步深化水利高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)研究，以期形成一套科學(xué)合理、系統(tǒng)完備、實(shí)用管用的評(píng)價(jià)體系。

　　2 水利高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)構(gòu)建

　　根據(jù)關(guān)于推進(jìn)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，借鑒相關(guān)行業(yè)內(nèi)外發(fā)展指數(shù)和指標(biāo)體系構(gòu)建思路，結(jié)合水利行業(yè)發(fā)展規(guī)律和自身特點(diǎn)，提出水利高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建思路。

　　2.1 指數(shù)評(píng)價(jià)體系總體框架

　　李國(guó)英部長(zhǎng)在水利部“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路為指導(dǎo)，把“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路不折不扣落實(shí)到水利高質(zhì)量發(fā)展各環(huán)節(jié)全過(guò)程。“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路是邏輯嚴(yán)密的治水理論體系，明確了新時(shí)代治水的方針、原則、方法、路徑。其中，“節(jié)水優(yōu)先”提出了治水興水管水的基本方針，強(qiáng)調(diào)治水的關(guān)鍵是節(jié)水，不斷推進(jìn)水資源集約節(jié)約利用;“空間均衡”強(qiáng)調(diào)要樹立人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相均衡的原則，把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載力作為剛性約束，提升水資源要素與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)要素適配性;“系統(tǒng)治理”強(qiáng)調(diào)要用系統(tǒng)論的方法處理好治水要素之間的關(guān)系，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和治理;“兩手發(fā)力”明確了治水興水管水的方法路徑，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮好政府和市場(chǎng)作用，讓“兩只手”相輔相成、相得益彰，持續(xù)提升治水興水管水能力，增強(qiáng)水利發(fā)展生機(jī)活力。

　　基于對(duì)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路內(nèi)涵要義的理解和認(rèn)識(shí)，結(jié)合水利高質(zhì)量發(fā)展特征以及體系構(gòu)造要求，采用層次分析法，圍繞提升水安全保障能力總體目標(biāo)，構(gòu)建水利高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)框架結(jié)構(gòu)，即水利高質(zhì)量發(fā)展總目標(biāo)層下設(shè)置水旱災(zāi)害防御、水資源集約節(jié)約利用、水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)保護(hù)治理能力、治水興水管水能力5個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)（見圖1），分別表征水利防洪抗旱安全保障水平、水資源高效利用水平、水資源配置支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展水平、水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保障水平以及水利自身發(fā)展能力和公共服務(wù)管理水平。

 

 

　　

　　梳理國(guó)家五年規(guī)劃、水利規(guī)劃中涉水相關(guān)目標(biāo)指標(biāo)，形成水利高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)基本集。按照水利高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)總體框架，遵循系統(tǒng)科學(xué)、規(guī)范權(quán)威、簡(jiǎn)明實(shí)用、有代表性等原則，并體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展(主要包括創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享5個(gè)方面)與安全的要求，從指標(biāo)基本集中選取指標(biāo)。由于現(xiàn)有水利指標(biāo)在反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求方面存在不足，部分指標(biāo)采用創(chuàng)新性指標(biāo)，個(gè)別指標(biāo)暫用定性指標(biāo)或其他指標(biāo)替代。本研究圍繞5個(gè)維度共選取設(shè)置了21項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)，如表1所列。

　　

      注:（1）水利法治指數(shù)、保護(hù)傳承和弘揚(yáng)水文化情況等指標(biāo)為定性指標(biāo)，采用專家打分和模糊集值法得到指標(biāo)值。（2）對(duì)于目前尚無(wú)法獲取數(shù)據(jù)的定量指標(biāo)(如智慧水利)，同樣采用專家打分和模糊集值法得出評(píng)價(jià)情況。

　　2.3 指標(biāo)臨界標(biāo)準(zhǔn)值

　　考慮到指標(biāo)體系影響因素較多，且定量指標(biāo)與定性指標(biāo)結(jié)合，使得指數(shù)評(píng)價(jià)帶有較多的經(jīng)驗(yàn)性和模糊性，因此指數(shù)測(cè)算采用“AHP－FCE”(層次分析—模糊綜合評(píng)價(jià))方法，該方法適用性較強(qiáng)，非常適用于解決多目標(biāo)決策的復(fù)雜問(wèn)題，其中的隸屬函數(shù)和模糊統(tǒng)計(jì)方法，為定性指標(biāo)定量化提供了有效的方法，很好地解決了判斷的模糊性和不確定性問(wèn)題。

　　指標(biāo)臨界標(biāo)準(zhǔn)值即各指標(biāo)值達(dá)到某種層次的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，一般分為若干級(jí)，級(jí)數(shù)越高說(shuō)明指標(biāo)表現(xiàn)越好。為保證指數(shù)評(píng)價(jià)的一致性和公平性，除了區(qū)域特征差異明顯的個(gè)別指標(biāo)外，各基礎(chǔ)指標(biāo)均設(shè)置統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　臨界標(biāo)準(zhǔn)值的確定，首先需明確指標(biāo)最優(yōu)值和最差值，隨后采用線性插值方法確定各層次指標(biāo)臨界值。其中，最優(yōu)值的確定主要考慮3個(gè)方面:一是與“十四五”水安全保障規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)銜接，通過(guò)集成相關(guān)規(guī)劃文件中的目標(biāo)值設(shè)置;二是參考國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的水平;三是參考借鑒《水利高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究》等相關(guān)研究成果指標(biāo)目標(biāo)值。最差值主要依據(jù)指標(biāo)全國(guó)平均值以及評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年的現(xiàn)狀值確定。分階段提出基礎(chǔ)指標(biāo)臨界標(biāo)準(zhǔn)值。

　　2.4 指標(biāo)權(quán)重

　　采用層次分析法結(jié)合專家賦值法確定各指標(biāo)權(quán)重，即通過(guò)咨詢專家意見，初步確定指標(biāo)判斷矩陣，運(yùn)用層次分析法計(jì)算出各指標(biāo)權(quán)重，再次咨詢專家意見后根據(jù)各地發(fā)展要求及指標(biāo)的重要性，適當(dāng)平衡調(diào)整指標(biāo)權(quán)重。此外，考慮到各地經(jīng)濟(jì)社發(fā)發(fā)展基礎(chǔ)條件和水資源稟賦差異，分Ⅰ類(北方缺水地區(qū))、Ⅱ類(北方其他地區(qū))、Ⅲ類(南方地區(qū))三個(gè)區(qū)域設(shè)置不同指標(biāo)權(quán)重。為體現(xiàn)特征差異，對(duì)于Ⅰ類與Ⅱ類地區(qū)應(yīng)適當(dāng)提高用水效率、水資源配置等類型指標(biāo)的權(quán)重，對(duì)于Ⅲ類地區(qū)應(yīng)提高水生態(tài)治理保護(hù)等類型指標(biāo)權(quán)重。Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類3個(gè)區(qū)域的各層指標(biāo)權(quán)重，如表2所列。

　　

　

 　2.5 綜合評(píng)價(jià)

　　基礎(chǔ)指標(biāo)分值采用模糊集值法進(jìn)行計(jì)算，即首先根據(jù)指標(biāo)現(xiàn)狀值和指標(biāo)臨界值，按照相應(yīng)的隸屬度公式計(jì)算得到指標(biāo)的模糊隸屬度矩陣，基于指標(biāo)論域集和隸屬度模糊矩陣便可計(jì)算得到基礎(chǔ)指標(biāo)分值。

　　水利高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的計(jì)算公式為

　　水利高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)=∑指標(biāo)得分×權(quán)重(1)式中，水利高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)滿分為1。同時(shí)，將水利高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)水平劃分為五級(jí)，具體如表3所列。

　　

　　3 全國(guó)及典型地區(qū)試評(píng)價(jià)

　　分別從北方缺水地區(qū)、北方其他地區(qū)、南方地區(qū)中選取1-2個(gè)典型省份，以2022年為評(píng)價(jià)現(xiàn)狀年，對(duì)全國(guó)及典型地區(qū)水利高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行試評(píng)價(jià)，從而檢驗(yàn)上述評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)方法的正確性和有效性。

　　指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源主要包括《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)水利統(tǒng)計(jì)年鑒》《水資源公報(bào)》《中國(guó)水土保持公報(bào)》《生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》，以及典型省份相關(guān)水利規(guī)劃、年鑒等，并參閱了相關(guān)研究報(bào)告成果數(shù)據(jù)。其中，水利法治程度、保護(hù)傳承和弘揚(yáng)水文化情況、智慧水利指數(shù)等指標(biāo)通過(guò)邀請(qǐng)10位業(yè)內(nèi)專家，采用專家打分得出評(píng)價(jià)情況。對(duì)于統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)滯后，缺少2022年現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的部分指標(biāo)，采取灰色預(yù)測(cè)法，通過(guò)分析以往歷史數(shù)據(jù)并結(jié)合數(shù)據(jù)變化趨勢(shì)估算擬合得到現(xiàn)狀值。

　　基于構(gòu)建的水利高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)體系，采用“AHP－FCE”方法對(duì)全國(guó)及典型省份水利高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)計(jì)算，評(píng)價(jià)結(jié)果見表4和圖2所示。根據(jù)表1中的水利高質(zhì)量發(fā)展水平等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，以2025年為目標(biāo)，2022年我國(guó)水利高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)為0.69，水利高質(zhì)量發(fā)展水平尚處于一般等級(jí)。4個(gè)典型地區(qū)中，A地水利高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)為0.893，達(dá)到了“高”等次，C、D兩地為“較高”等次，B地處于“一般”等次。

　　

　　4 結(jié)論與建議

　　從全國(guó)層面看，我國(guó)水利高質(zhì)量發(fā)展水平正處于從一般等級(jí)向較高等級(jí)邁進(jìn)的快速發(fā)展期。分指標(biāo)來(lái)看，我國(guó)水旱災(zāi)害防御指數(shù)、水資源集約節(jié)約利用指數(shù)、水資源優(yōu)化配置指數(shù)表現(xiàn)相對(duì)較好，均達(dá)到了或接近較高等級(jí)，而治水興水管理能力指數(shù)得分相對(duì)較低，尚處于低水平階段，已成為制約水利高質(zhì)量發(fā)展的突出短板，得分最低的基礎(chǔ)指標(biāo)主要集中在城市應(yīng)急備用水源覆蓋率、水資源承載能力匹配度、智慧水利、保護(hù)傳承和弘揚(yáng)水文化情況等指標(biāo)，直接導(dǎo)致了治水興水管理能力指數(shù)和水生態(tài)保護(hù)治理指數(shù)得分較低。下一步，應(yīng)按照全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)要求，堅(jiān)持山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，通過(guò)部門、流域、區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控、共保共治，統(tǒng)籌做好水源涵養(yǎng)、江河湖泊治理和管控、地下水超采治理;要堅(jiān)持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力，全面加強(qiáng)水利法治建設(shè)，深入推進(jìn)流域治理管理、水資源管理、水工程管理等領(lǐng)域改革，提高依法治水管水水平;要按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求，加快推進(jìn)數(shù)字孿生流域、水網(wǎng)和水利工程建設(shè)，推動(dòng)水利與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相融合，全面提升水利數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化管理水平。

　　各典型省份中，因區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同、水資源稟賦不一，水利高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中存在的薄弱環(huán)節(jié)和建設(shè)重點(diǎn)也各不相同。A地水生態(tài)保護(hù)治理準(zhǔn)則層指數(shù)得分較低，這囿于A地水資源稟賦不足，水資源承載能力匹配度等指標(biāo)表現(xiàn)較差;B地由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與資源性缺水的雙重因素，在水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)保護(hù)治理、治水興水管水能力方面較其他省份存在明顯差距;C地水生態(tài)保護(hù)治理準(zhǔn)則層得分較低，水資源承載能力匹配度、地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例等指標(biāo)表現(xiàn)較差;相比之下，D地各準(zhǔn)則層沒(méi)有明顯的短板，但在水資源集約節(jié)約利用、治水興水管水能力仍有不小提升空間。下一步，相關(guān)地區(qū)應(yīng)全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，更加注重河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水利科技創(chuàng)新，因地制宜實(shí)施相應(yīng)舉措，不斷補(bǔ)齊發(fā)展短板，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快推動(dòng)本地區(qū)水利高質(zhì)量發(fā)展。

　　加強(qiáng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)工作，對(duì)深入貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，及時(shí)跟蹤了解全國(guó)及各地水利高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程、階段和程度，更好引領(lǐng)今后一個(gè)時(shí)期水利改革發(fā)展具有重要意義。建議在進(jìn)一步加強(qiáng)水利高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)研究的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)建立水利高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)能力，加強(qiáng)指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)，把評(píng)價(jià)工作常態(tài)化、成果發(fā)布規(guī)范化�？稍谝延醒芯砍晒�的基礎(chǔ)上，由權(quán)威的科研、咨詢等第三方機(jī)構(gòu)每年對(duì)我國(guó)各省(市、區(qū))水利高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)政策協(xié)同，建立水利高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，把評(píng)價(jià)結(jié)果作為衡量地方水利改革發(fā)展工作成效和安排中央水利項(xiàng)目投資、分配水利發(fā)展資金等的重要依據(jù)。