“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。
減污降碳協(xié)同增效，“減污”是指減少污染物排放，“降碳”是指降低二氧化碳等溫室氣體排放；“協(xié)同”是指在實(shí)施環(huán)境污染防治或降碳措施的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)碳污的共同減排；“增效”是指實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟(jì)效益多贏。
近年來(lái)，北京市大力實(shí)施能源低碳化、產(chǎn)業(yè)綠色化、交通清潔化等根本性、源頭性解決方案，走穩(wěn)減污降碳協(xié)同增效技術(shù)路線，實(shí)現(xiàn)主要污染物和碳排放雙下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
打好組合拳，“六大協(xié)同”全面推進(jìn)
2022年，生態(tài)環(huán)境部等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)實(shí)施《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，落實(shí)新發(fā)展階段生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)要求，對(duì)推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效作出系統(tǒng)部署。
面對(duì)新形勢(shì)、新要求，北京市深挖減污降碳協(xié)同潛力，2023年9月出臺(tái)了《北京市減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，圍繞目標(biāo)、領(lǐng)域、任務(wù)、區(qū)域、政策、監(jiān)管六大方面部署協(xié)同重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。
目標(biāo)和任務(wù)協(xié)同。將降碳、減污等目標(biāo)任務(wù)納入五年規(guī)劃，每年印發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃，同步部署藍(lán)天、碧水、凈土、應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)保護(hù)五大行動(dòng)，同步明確環(huán)境質(zhì)量、污染物工程減排、碳排放控制目標(biāo)等，一體部署、一體調(diào)度、一體推進(jìn)，年年有任務(wù)，事事有抓手。
領(lǐng)域和區(qū)域協(xié)同。從本市來(lái)看，北京市緊盯碳污源頭，聚焦能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同治理。例如，在能源領(lǐng)域，通過(guò)加快發(fā)展光伏、地?zé)岬缺镜乜稍偕茉�，大幅提升外調(diào)綠電規(guī)模，進(jìn)一步減少化石能源消費(fèi)，2023年與2019年相比降碳600余萬(wàn)噸，減少主要大氣污染物排放3萬(wàn)余噸。在交通領(lǐng)域，綜合施策，一手抓老舊車(chē)淘汰、一手抓新能源車(chē)（機(jī)械）推廣，新能源及國(guó)五以上機(jī)動(dòng)車(chē)占比超過(guò)70%，汽柴油消費(fèi)量由2019年的660萬(wàn)噸降至2023年的530萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)降碳300余萬(wàn)噸、氮氧化物（NOx）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）分別減排2萬(wàn)和1萬(wàn)噸左右。從區(qū)域來(lái)看，深化區(qū)域可再生能源開(kāi)發(fā)利用合作、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)與交通領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，持續(xù)加強(qiáng)京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，減污降碳協(xié)同不斷走深走實(shí)。
政策和監(jiān)管協(xié)同。強(qiáng)化政策支持，構(gòu)建多環(huán)節(jié)、全方位減污降碳協(xié)同增效推進(jìn)體系。源頭管控方面，發(fā)布配套地方標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)指南 碳排放》（DB11/T 2308-2024）；試行將碳排放核算評(píng)價(jià)納入環(huán)評(píng)，累計(jì)推動(dòng)90余個(gè)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展碳污核算。過(guò)程提升方面，修訂《工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核技術(shù)通則》等標(biāo)準(zhǔn)指南，預(yù)審核階段增加碳排放核算分析要求；修訂《清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 汽車(chē)整車(chē)制造業(yè)》等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，將溫室氣體排放納入評(píng)級(jí)指標(biāo)。政策激勵(lì)方面，創(chuàng)新制定《北京市企業(yè)和項(xiàng)目綠色績(jī)效評(píng)價(jià)指南（試行）》，依據(jù)碳污排放情況、資源環(huán)境效率和綠色經(jīng)營(yíng)等內(nèi)容，開(kāi)展企業(yè)和項(xiàng)目綠色績(jī)效評(píng)價(jià)工作，根據(jù)評(píng)級(jí)結(jié)果給予支持。
探索協(xié)同路徑，“4+N”試點(diǎn)建設(shè)各具特色
減污降碳是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，需要綜合部署、一體推進(jìn)，也需要以點(diǎn)帶面、創(chuàng)新示范。北京市扎實(shí)開(kāi)展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)，建立“4+N”試點(diǎn)建設(shè)體系，圍繞機(jī)制、路徑、技術(shù)等開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新實(shí)踐。
2024年1月，朝陽(yáng)區(qū)、大興區(qū)與經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、朝陽(yáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園分別成功入選國(guó)家首批減污降碳協(xié)同創(chuàng)新城市試點(diǎn)和園區(qū)試點(diǎn)，開(kāi)啟了為期三年的建設(shè)周期。四個(gè)試點(diǎn)各具特色：朝陽(yáng)區(qū)堅(jiān)持環(huán)境要素協(xié)同、強(qiáng)化領(lǐng)域協(xié)同、創(chuàng)新政策協(xié)同，著力打造超大城市中心城區(qū)減污降碳新范本。大興區(qū)構(gòu)建“1+3+N”創(chuàng)新模式，探索超大城市綜合服務(wù)型城區(qū)減污降碳新路徑。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)打好政策協(xié)同、服務(wù)優(yōu)化、龍頭示范“組合拳”，探索產(chǎn)城融合工業(yè)園區(qū)減污降碳新模式。朝陽(yáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園不斷提高園區(qū)城市廢棄物環(huán)境治理綜合效能，穩(wěn)步推進(jìn)城市廢棄物園區(qū)化協(xié)同處理，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園減污降碳新范式。
北京市還著眼超大城市生產(chǎn)生活運(yùn)行保障需求，順應(yīng)大規(guī)模集中建設(shè)到高標(biāo)準(zhǔn)城市更新的轉(zhuǎn)變，拓展城市、園區(qū)試點(diǎn)至行業(yè)、企業(yè)示范，培育了N個(gè)減污降碳“試驗(yàn)田”。污水處理領(lǐng)域，綜合應(yīng)用厭氧氨氧化、沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式光伏發(fā)電、水源熱泵等技術(shù)，生產(chǎn)高品質(zhì)再生水的同時(shí)有效降碳、降本，污水處理廠也是能源工廠。固體廢物處理領(lǐng)域，減污降碳成為“無(wú)廢城市”建設(shè)催化劑，也是垃圾“變廢為寶”金鑰匙。供熱領(lǐng)域，集成減污降碳工具箱，氫能驅(qū)動(dòng)空氣源熱泵、煙氣全熱回收、余熱深度回收等示范亮點(diǎn)頻出，綠色供熱體系不斷推進(jìn)。城市更新領(lǐng)域，北京大紅門(mén)服裝商貿(mào)城華麗變身豐臺(tái)區(qū)南中軸國(guó)際文化科技園，改造升級(jí)原有基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建“水源熱泵+地源熱泵+冰蓄冷+能源塔熱泵”的冷熱源供能系統(tǒng)，顯著減少污染物和二氧化碳排放。
市民也是減污降碳的主角，通過(guò)踐行綠色出行、綠色消費(fèi)、垃圾分類(lèi)、節(jié)能節(jié)水等綠色生活方式，推動(dòng)減污降碳，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。2024年6月，京津冀三地聯(lián)合制定發(fā)布了《碳普惠項(xiàng)目減排量核算技術(shù)規(guī)范 低碳出行》，這也是首個(gè)區(qū)域性低碳出行碳普惠領(lǐng)域減排量核算技術(shù)文件，鼓勵(lì)全社會(huì)自愿主動(dòng)參與到減污降碳行動(dòng)中。
環(huán)境、氣候、經(jīng)濟(jì)“三本賬”，賬賬有收益
北京市立足實(shí)際，率先走出了一條適應(yīng)發(fā)展階段、符合發(fā)展特征、具有示范推廣價(jià)值的減污降碳協(xié)同增效之路。這也體現(xiàn)在具體數(shù)據(jù)上，十余年來(lái)，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度下降60%以上，NO2、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）年均濃度分別下降50%、40%、80%以上。與之同步，在GDP增長(zhǎng)了110%的同時(shí)，萬(wàn)元GDP能耗下降近50%，萬(wàn)元GDP二氧化碳排放量下降超50%，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟(jì)效益多贏。
未來(lái)，北京市將以美麗北京建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效，充分釋放減污降碳潛力效益，鼓勵(lì)多層次深入減污降碳創(chuàng)新實(shí)踐，為全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)北京力量。
