1.1 調(diào)查對(duì)象

對(duì)湖北省內(nèi)居民、供水企業(yè)、直飲水企業(yè)以及行業(yè)專家進(jìn)行問卷調(diào)查與座談，對(duì)部分項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地走訪。

1.2 分析方法

通過現(xiàn)場(chǎng)走訪、發(fā)放調(diào)查問卷等方式對(duì)高品質(zhì)飲用水現(xiàn)狀及需求進(jìn)行調(diào)查，并分析高品質(zhì)飲用水建設(shè)的存在的問題；進(jìn)一步通過對(duì)湖北省內(nèi)各水司、水行業(yè)專家、直飲水企業(yè)等進(jìn)行走訪與發(fā)放調(diào)查問卷，為湖北省高品質(zhì)飲用水的發(fā)展提出對(duì)策。

1.3 定義說明

“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水：以市政供水或地下水為原水，對(duì)原水進(jìn)行處理，出水水質(zhì)執(zhí)行《飲用凈水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ 94-2005），俗稱為管道直飲水。

“全面提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水：市政供水龍頭水水質(zhì)達(dá)到相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)（深圳、上海）或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（武漢），俗稱為全網(wǎng)直飲。

2.1 湖北省城市居民高品質(zhì)飲用水現(xiàn)狀調(diào)查

本研究調(diào)查時(shí)間為2022年，項(xiàng)目組通過互聯(lián)網(wǎng)面向湖北城市居民發(fā)放問卷，問卷調(diào)查回收樣本共4 842份，其中有效問卷4 807份，其中武漢市823份，鄂西南地區(qū)779份（恩施、宜昌、荊州），鄂西北地區(qū)994份（十堰、神農(nóng)架、襄陽），鄂東南地區(qū)1 063份（黃岡、鄂州、黃石、咸寧），鄂中地區(qū)1 148份（隨州、荊門、孝感、天門、潛江、仙桃）。從飲水來源看，大部分受訪對(duì)象有2個(gè)及以上飲水來源，自來水是飲水來源的主體，其次是包裝水（桶、瓶裝水等）,見圖1a。

圖1 不同飲水來源人數(shù)及不同地區(qū)飲水來源占比

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，湖北省內(nèi)不同地區(qū)的飲水來源占比與該區(qū)域的城市發(fā)展有一定的聯(lián)系（圖1b）。武漢市與鄂西南地區(qū)以自來水作為飲水來源的選擇占比相對(duì)較低，包裝水、家用凈水器與小區(qū)售水機(jī)占比偏高，可歸因于城市發(fā)展較為突出。雖然各區(qū)域的發(fā)展差異會(huì)導(dǎo)致的飲水水源選擇的差異，但并不影響自來水作為飲水來源主體的地位。根據(jù)湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)站公布的城市供水水質(zhì)公報(bào)，省內(nèi)各城市供水出廠水水質(zhì)及管網(wǎng)水抽查水質(zhì)均穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，因此公共供水水質(zhì)情況對(duì)居民飲水來源的選擇并未顯現(xiàn)直接性關(guān)聯(lián)。

從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)（圖2），經(jīng)濟(jì)條件是影響飲水來源的重要因素之一。隨著經(jīng)濟(jì)收入層級(jí)的遞增，調(diào)研對(duì)象選擇將自來水作為飲水來源的人占比逐漸下降，而選擇包裝水和家用凈水器的占比逐漸上升，說明經(jīng)濟(jì)水平的提高會(huì)使人趨向于選擇飲用包裝水與家用凈水器。

圖2 各收入段不同飲水來源占比

包裝水相比于自來水，飲用便利，但是價(jià)格較高。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，年齡是選擇包裝水作為飲水的另一影響因素。選擇包裝水作為飲水來源，20歲以下的人群中，占比為64.86%；20~30歲人群中，占比為46.87%；30~40歲人群中，占比為37.78%；40~50歲人群中，占比為31.75%；而在50歲以上人群中，占比僅有21.25%。這可能與現(xiàn)階段年輕人的生活方式與生活習(xí)慣相關(guān)，年輕人更偏好飲用包裝水。

我國(guó)居民有飲用熱水的習(xí)慣，許多居民也會(huì)對(duì)飲水進(jìn)行燒開處理，習(xí)慣飲用涼白開。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)（圖3a），居民是否燒開飲用與飲水來源的選擇有著一定的關(guān)聯(lián)。以自來水作為飲水來源時(shí)，選擇燒開飲用的占比為94.13%；選擇家用凈水器出水或管道直飲水作為飲水來源時(shí)，燒開飲用的比例下降至63.59%與66.17%；而包裝水或小區(qū)售水機(jī)出水為來源時(shí)，低于50%選擇燒開喝，而接近55%的人則選擇直接飲用。在習(xí)慣燒開飲用的受訪對(duì)象中，近60%的人是因?yàn)閷?duì)水質(zhì)有顧慮，希望通過燒沸殺菌消毒；56.14%的人是喜歡喝熱水或暖水；另有約23%的人是因?yàn)槟c胃敏感或身體其他原因需要將水煮沸后飲用；只有21.26%的人單純是因?yàn)榱?xí)慣將水燒開喝。隨著受訪對(duì)象年齡的增長(zhǎng)，選擇直接飲用的占比不斷降低，說明年輕人更偏愛直接飲用（圖3b）。

圖3 飲用方式占比及各年齡段直接飲用受眾占比

現(xiàn)制現(xiàn)售水作為直接出售的散裝飲用水近年來逐漸被公眾接受，1 926名受訪對(duì)象所住小區(qū)建有售水機(jī)，其中使用小區(qū)售水機(jī)的用戶為24.87%。在選擇不使用小區(qū)售水機(jī)的受訪對(duì)象中，58.96%表示提桶打水不方便，46.76%表示對(duì)小區(qū)售水機(jī)的出水水質(zhì)有顧慮，還有少部分人是因?yàn)榄h(huán)境衛(wèi)生、水價(jià)等原因。在受訪對(duì)象中有663名所住小區(qū)建有區(qū)域管道直飲水系統(tǒng)，其中開通的人數(shù)為360人，占比超過50%。在開通的用戶中，有176人不飲用管道直飲水，67人即使開通了管道直飲水但同時(shí)也安裝了家用凈水器，飲用管道直飲水的有117人，平均使用率僅為17.6%。居民不開通或不使用管道直飲水的主要原因?yàn)椴环判乃�質(zhì)、顧慮凈水站周圍環(huán)境衛(wèi)生、價(jià)格偏高等。

2.2 湖北省高品質(zhì)飲用水項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查

目前，湖北省內(nèi)尚無已建成的“全面提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水項(xiàng)目，但武漢市已著手開展“全面提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水相關(guān)工作。湖北省內(nèi)多個(gè)地區(qū)也建設(shè)“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水項(xiàng)目，均為商業(yè)行為，主要分散于武漢市、鄂中部、鄂西南等地。

2.2.1 “全面提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水現(xiàn)狀調(diào)查

武漢市在2021年4月發(fā)布的《武漢市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年愿景目標(biāo)綱要》中的城市品質(zhì)提升工程專欄提到“探索直飲水系統(tǒng)建設(shè)”。2022年3月武漢市發(fā)布的《武漢市水務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中提到，“在我市可封閉運(yùn)行或高端發(fā)展區(qū)域，如二七濱江商務(wù)區(qū)開展武漢市優(yōu)質(zhì)飲用水試點(diǎn)項(xiàng)目，開展水源提質(zhì)及管網(wǎng)建設(shè)”。

武漢已開展水廠深度處理改造，并進(jìn)行飲用水口感的中試；規(guī)范管網(wǎng)和二次供水建設(shè)管理，已制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高水質(zhì)保障能力；對(duì)武漢市內(nèi)現(xiàn)狀管網(wǎng)進(jìn)行評(píng)估，并進(jìn)行隱患排查與逐步改造；開展水齡分析工作，針對(duì)容易造成水齡過長(zhǎng)的供水設(shè)施進(jìn)行針對(duì)性改造；建設(shè)智慧水務(wù)平臺(tái)，并已完成二次供水監(jiān)測(cè)平臺(tái)和用水信息采集平臺(tái)建設(shè)，正在搭建水質(zhì)綜合監(jiān)控系統(tǒng)；同步開展優(yōu)質(zhì)飲用水相關(guān)宣傳科普工作。在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)增設(shè)在線水質(zhì)檢測(cè)點(diǎn)，對(duì)水壓和水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)控。在示范區(qū)內(nèi)的水廠開展了濁度控制與CT值強(qiáng)化管理工作，重點(diǎn)優(yōu)化對(duì)濁度、余氯、三氯甲烷、硬度等指標(biāo)的控制。

在供水水質(zhì)方面，武漢水務(wù)集團(tuán)早在2019年開始實(shí)施企標(biāo)《生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（Q/WSJT01-2018）。相較于《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749-2006），對(duì)31項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的限值進(jìn)行了修訂，提升了部分指標(biāo)的檢測(cè)頻次，Q/WSJT01-2018增加11項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)，日檢指標(biāo)由9項(xiàng)增加至18項(xiàng)。而隨著《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5749-2022)在我國(guó)正式施行，武漢水務(wù)集團(tuán)進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),并及時(shí)向用戶宣傳水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的變化，鞏固、提升了居民對(duì)城市供水水質(zhì)水平的認(rèn)知度和信任度。

2.2.2 小區(qū)“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水

本次調(diào)研了湖北省內(nèi)15個(gè)小區(qū)“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水項(xiàng)目項(xiàng)，分布于A市（4個(gè)），B市（8個(gè)），C市（2個(gè)）與D市（1個(gè)），其中有10個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)開始運(yùn)營(yíng)。已運(yùn)行的項(xiàng)目均出現(xiàn)了實(shí)際供水量低于設(shè)計(jì)供水量的情況，其中僅有3個(gè)項(xiàng)目均為小區(qū)建成后，小區(qū)住戶對(duì)使用高品質(zhì)飲用水的意愿強(qiáng)烈，為滿足用戶需求而加建的小區(qū)高品質(zhì)飲用水項(xiàng)目，但實(shí)際供水也僅達(dá)到設(shè)計(jì)用水量的50%。而位于B市的庚小區(qū)與辛小區(qū)則出現(xiàn)了實(shí)際售水量遠(yuǎn)小于設(shè)計(jì)水量的情況，用戶開通率和實(shí)際供水量比例不一致，原因是樓盤的銷售情況不佳，住戶入住率偏低。

在水質(zhì)方面，調(diào)研小區(qū)執(zhí)行的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為《飲用凈水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ 94-2005），從水質(zhì)指標(biāo)的對(duì)比可以看出，CJ 94相較于GB 5749在感官性狀和一般化學(xué)指標(biāo)上的要求更為嚴(yán)格，，而在毒理學(xué)和細(xì)菌學(xué)指標(biāo)上，CJ94與GB 5749的水質(zhì)指標(biāo)限值差異不大。

表1 小區(qū)“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水項(xiàng)目建設(shè)情況

調(diào)研的大部分小區(qū)由管道直飲水企業(yè)投資、建設(shè)與運(yùn)維，僅有3個(gè)項(xiàng)目有開發(fā)商參與投資，此類項(xiàng)目均出現(xiàn)在新建小區(qū)，并將“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水作為小區(qū)配套的賣點(diǎn)。

在收費(fèi)模式的選擇上，小區(qū)“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水項(xiàng)目均為計(jì)量售水，部分項(xiàng)目收取開戶費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，小區(qū)“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水制水成本約為200元/m³，大部分項(xiàng)目為提高用戶使用率，結(jié)合推廣促銷活動(dòng)，實(shí)際售水價(jià)格為200~270元/m³，售價(jià)約為包裝水價(jià)格的20%，為當(dāng)?shù)刈詠硭畠r(jià)的100~150倍。

在項(xiàng)目維護(hù)方面，各地項(xiàng)目管理方一般7~14天會(huì)對(duì)凈水站進(jìn)行清掃，每月進(jìn)行1次水箱清洗，每季度更換1次設(shè)備濾芯。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，小區(qū)“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水項(xiàng)目的水質(zhì)的日常檢測(cè)手段以在線檢測(cè)為主，每季度或每半年進(jìn)行水質(zhì)送檢。在《建筑給水排水與節(jié)水通用規(guī)范》（GB 55050-2021）中9.2.1要求，管道直飲水需要進(jìn)行日檢，周檢和年檢，其中日檢項(xiàng)目由生產(chǎn)者進(jìn)行自檢并做好每日記錄，周檢項(xiàng)目和年檢項(xiàng)目應(yīng)由管道直飲水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位取樣送當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫或疾控主管部門進(jìn)行檢驗(yàn)。并保存好送檢記錄。

不同地區(qū)對(duì)小區(qū)“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水項(xiàng)目的監(jiān)管政策與方式不一致，監(jiān)管責(zé)任單位不統(tǒng)一，監(jiān)管責(zé)任不明晰，有的地區(qū)甚至沒有強(qiáng)制的監(jiān)管措施，存在一定的監(jiān)管漏洞。

表2 小區(qū)“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水項(xiàng)目監(jiān)管情況

2.2.3 公共建筑“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水

本次調(diào)研了湖北省內(nèi)33個(gè)公共建筑“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水項(xiàng)目項(xiàng)，均為辦公樓（20個(gè)）與學(xué)校（13個(gè)），分布于A市（3個(gè)），B市（27個(gè)），E市（3個(gè)），調(diào)研項(xiàng)目執(zhí)行的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)均為《飲用凈水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ 94-2005）。

湖北省內(nèi)公共建筑“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水項(xiàng)目的使用率普遍高于小區(qū)“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水項(xiàng)目，這是因?yàn)楣�共建筑的人員密度較大，飲水需求較為集中。而且調(diào)研中的公共建筑“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水項(xiàng)目多為現(xiàn)有一體式直飲水設(shè)備的升級(jí)項(xiàng)目，用戶對(duì)直接飲用已經(jīng)成為習(xí)慣，對(duì)“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水接受程度較高。

該類項(xiàng)目以管道直飲水企業(yè)負(fù)責(zé)投資、建設(shè)與運(yùn)維為主。其中，E市采用了政府與企業(yè)建立合資公司，由政府和企業(yè)共同投資，委托管道直飲水公司建設(shè)與運(yùn)維“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水項(xiàng)目。

表3 公共建筑“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水項(xiàng)目建設(shè)情況

在收費(fèi)模式方面，絕大部分公共建筑“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水項(xiàng)目均采取服務(wù)費(fèi)包干。采用服務(wù)費(fèi)包干的形式收費(fèi)，繳納服務(wù)費(fèi)的為公共建筑的所有方，用戶無需繳費(fèi)，因此用戶對(duì)“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水的使用意愿較高。而G學(xué)校則采用充值卡計(jì)量售水，原因是學(xué)生人數(shù)較多，與學(xué)校磋商后決定采用售水方案，學(xué)校不收取學(xué)生任何費(fèi)用，學(xué)生自主選擇飲用“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水。公共建筑“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水的年維護(hù)成本為3 000~5 000元，預(yù)計(jì)利潤(rùn)為35~40元/m³。

在項(xiàng)目的維護(hù)方面，管理方每7天對(duì)凈水站進(jìn)行清掃，每月對(duì)水箱進(jìn)行清洗，90天更換一次濾芯。在水質(zhì)檢測(cè)方面，辦公樓每半年或每季度進(jìn)行送檢，而學(xué)校除了每季度進(jìn)行送檢外，每個(gè)學(xué)期開學(xué)都進(jìn)行送檢。但調(diào)研的項(xiàng)目均沒有達(dá)到GB 55020的要求，進(jìn)行周檢送樣測(cè)定細(xì)菌總數(shù)、總大腸菌群、糞大腸菌群、耗氧量（采用納濾、反滲透技術(shù)）。

表4 公共建筑“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水項(xiàng)目監(jiān)管情況

2.3 湖北省高品質(zhì)飲用水發(fā)展存在問題

2.3.1 “全面提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水存在問題

在投資方面，目前武漢市內(nèi)的“全面提質(zhì)”模式的優(yōu)質(zhì)飲用水項(xiàng)目主要由武漢水務(wù)集團(tuán)投資。建設(shè)“全面提質(zhì)”高品質(zhì)飲水的投資巨大，回收期極長(zhǎng)，沉重的資金壓力是“全面提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水建設(shè)中最主要的困難。

在政策層面，武漢市僅出臺(tái)了“全面提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水的相關(guān)規(guī)劃，而針對(duì)性的政策和具體措施仍有待進(jìn)一步推進(jìn)。

在水質(zhì)方面，武漢市原水水質(zhì)條件相對(duì)穩(wěn)定，自來水廠處理工藝可靠，并已逐步在推廣建設(shè)深度處理工藝段，自來水廠出水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到GB 5749-2022要求。此外武漢水務(wù)集團(tuán)對(duì)于出廠水質(zhì)提出了更高要求的企標(biāo)《生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（Q/WSJT 01-2023），因此建成“全面提質(zhì)”高品質(zhì)水面臨最主要問題在于如何保障管網(wǎng)水質(zhì)的穩(wěn)定，確保龍頭水達(dá)標(biāo)。

在技術(shù)方面，“全面提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水的難點(diǎn)在于市政管網(wǎng)中水質(zhì)保持，需要建設(shè)完備的管網(wǎng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。在供水管網(wǎng)的改造上，則需要因地制宜制定水質(zhì)保障方案，例如優(yōu)化管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度，強(qiáng)化管網(wǎng)的清洗，對(duì)二次供水設(shè)施進(jìn)行改建等。

在科普宣傳方面，對(duì)高品質(zhì)飲用水的宣傳存在一定難度。企標(biāo)的影響力有限，地標(biāo)的缺乏為宣傳工作帶來困難。另一方面，湖北省內(nèi)城市供水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，居民用水安全可靠，比較水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的差異容易使居民對(duì)GB 5749產(chǎn)生誤解甚至懷疑。

2.3.2 “部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水存在問題

政策層面，湖北省內(nèi)暫無“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水的相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法。缺乏統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和管理規(guī)范，導(dǎo)致管道直飲水市場(chǎng)魚龍混雜，管道直飲水技術(shù)系統(tǒng)優(yōu)劣難辨。

投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)模式方面，“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水項(xiàng)目投資成本高、回收周期長(zhǎng)，居民消費(fèi)習(xí)慣尚未形成，投資風(fēng)險(xiǎn)大。新建住宅小區(qū)配置高品質(zhì)飲用水受到了房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展限制；而老舊小區(qū)安裝高品質(zhì)飲用水設(shè)備或管道，需統(tǒng)籌建設(shè)，施工難度大，且使用費(fèi)用遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)自來水，居民使用意愿不高，用水量不穩(wěn)定，實(shí)際使用率低。

在技術(shù)方面，“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水缺少完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)、管理規(guī)范�，F(xiàn)行可供參考的標(biāo)準(zhǔn)為《建筑與小區(qū)管道直飲水系統(tǒng)技術(shù)規(guī)程》（CJJ/T 110-2017），僅對(duì)水質(zhì)、水量做出了規(guī)范，缺乏關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)的參考，并且許多調(diào)研項(xiàng)目與該規(guī)程存在較大差異。

在監(jiān)管方面，缺乏系統(tǒng)化的監(jiān)督管理機(jī)制。湖北省“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水均以自來水為水源，經(jīng)進(jìn)一步凈化后供給用戶的，是一種商品水，涉及衛(wèi)生監(jiān)管范疇；但“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水項(xiàng)目使用管道進(jìn)行供水至用戶，又屬于二次供水衛(wèi)生規(guī)范的管理范圍，導(dǎo)致監(jiān)督管理責(zé)任不明確，監(jiān)督管理困難。“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水項(xiàng)目建設(shè)方案的審查、工程驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等方面也缺乏明確規(guī)定和監(jiān)管。水質(zhì)的檢測(cè)手段與頻率沒有硬性要求，存在監(jiān)管漏洞。

在水質(zhì)檢測(cè)方面，目前“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水的水質(zhì)檢測(cè)主要由管道直飲水企業(yè)自檢為主，自檢手段和能力存在差異。項(xiàng)目通常僅有自檢日檢與送檢年檢，部分項(xiàng)目會(huì)增加送檢頻率，但未達(dá)到周檢送檢（細(xì)菌總數(shù)、總大腸菌群、糞大腸菌群、耗氧量（采用納濾、反滲透技術(shù)））的要求。

2.4 湖北省高品質(zhì)飲用水發(fā)展需求

國(guó)內(nèi)對(duì)高品質(zhì)飲用水進(jìn)行探索的地區(qū)中，包頭、寧鄉(xiāng)與濟(jì)南均發(fā)生過水源水質(zhì)變差，導(dǎo)致供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的情況，因此對(duì)飲水可靠性與安全性需求迫切，在綜合當(dāng)?shù)氐乃�資源情況與城市發(fā)展情況后，選擇了大規(guī)模建設(shè)“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水。但隨著水處理工藝的發(fā)展，城市供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不斷提高，對(duì)以確保飲水安全的為目的的“部分提質(zhì)”高品質(zhì)用水需求大大降低，結(jié)合高昂的使用成本，導(dǎo)致相關(guān)城市在管道直飲水項(xiàng)目的推廣上存在較多問題。

隨著社會(huì)發(fā)展，居民對(duì)飲水要求不僅限于安全飲水，對(duì)高品質(zhì)飲水也提出了要求。上海與深圳等地已著手建設(shè)“全面提質(zhì)”高品質(zhì)飲水。湖北省水資源豐富，飲用水水源水質(zhì)狀況好，管網(wǎng)水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，飲水安全性與可靠性高，因此對(duì)大規(guī)模建設(shè)“部分提質(zhì)”高品質(zhì)用水需求小。而武漢市作為湖北省省會(huì)，國(guó)內(nèi)新一線城市，則對(duì)建設(shè)“全面提質(zhì)”高品質(zhì)飲水高品質(zhì)水有一定的發(fā)展需求。

為了進(jìn)一步了解湖北省對(duì)高品質(zhì)飲用水的發(fā)展需求，本研究對(duì)湖北省內(nèi)高品質(zhì)飲水行業(yè)內(nèi)相關(guān)主體進(jìn)行了調(diào)查訪談。

2.4.1 水司

調(diào)研通過填寫問卷及當(dāng)面座談的方式，了解水司對(duì)高品質(zhì)飲用水發(fā)展的意愿和態(tài)度。本次共收集到24個(gè)城市的水司意愿，包含省內(nèi)所有13家地級(jí)以上城市水司和11家縣級(jí)市水司。其中4家水司已開展“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水相關(guān)業(yè)務(wù)。有1家正在籌劃“部分提質(zhì)”的相關(guān)事項(xiàng)。

武漢水務(wù)集團(tuán)已開展了大量“全面提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水相關(guān)的研究工作，包括重點(diǎn)城市專題工程的調(diào)研、標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)、水廠提質(zhì)改造、智慧水務(wù)建設(shè)、中試試驗(yàn)研究、科普相傳等；同時(shí)計(jì)劃在相對(duì)獨(dú)立、新建片區(qū)開展相關(guān)試點(diǎn)工作。此外，武漢水務(wù)集團(tuán)在部分公共區(qū)域也建設(shè)有“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水系統(tǒng)。

除武漢水務(wù)集團(tuán)外的12家地級(jí)水司中，有2家水司暫無開展高品質(zhì)飲用水項(xiàng)目的意愿，另10家地級(jí)市水司均表示有意愿作為高品質(zhì)飲用水部分提質(zhì)的責(zé)任主體。在11家縣級(jí)市水司中，僅有1家水司表示有意愿開展“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水業(yè)務(wù)，另外有10家縣級(jí)市水司表示無相關(guān)意愿，其中8家水司認(rèn)為“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水項(xiàng)目的投資高、改造難、群眾消費(fèi)水平有限，有2家水司認(rèn)為缺乏相關(guān)政策和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

2.4.2 供水行業(yè)專家意見

調(diào)研共向67名湖北省內(nèi)供水行業(yè)專家發(fā)放調(diào)研問卷；其中36人來自湖北省10所高等院校、31人來自10家工程設(shè)計(jì)院、供水企業(yè)及行業(yè)主管部門。

在高品質(zhì)飲用水的發(fā)展模式方面，51名行業(yè)專家們認(rèn)為建設(shè)“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水相較于建設(shè)“全面提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水可行性較高，具有更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)性，符合目前已建成的自來水供應(yīng)管網(wǎng)現(xiàn)狀，但湖北省對(duì)大面積建設(shè)“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水需求較小，“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水更宜作為商業(yè)行為開展。

在高品質(zhì)飲用水的發(fā)展方面，行業(yè)專家普遍認(rèn)為政府應(yīng)首先做好政策指導(dǎo)，適時(shí)做好高品質(zhì)飲用水市場(chǎng)的監(jiān)管，例如制定高品質(zhì)飲用水的相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，明確高品質(zhì)飲用水的監(jiān)管責(zé)任與管理辦法等。

2.4.3 管道直飲水企業(yè)

受訪的管道直飲水企業(yè)認(rèn)為湖北省內(nèi)“部分提質(zhì)”高品質(zhì)業(yè)務(wù)將不斷增長(zhǎng)，管道直飲水市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿�巨大。但與此同時(shí)也認(rèn)為湖北省目前尚缺乏管道直飲水發(fā)展的相關(guān)政策，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管條例，制約了管道直飲水的良性發(fā)展。相關(guān)企業(yè)希望通過受到政府監(jiān)管，規(guī)劃行業(yè)市場(chǎng)，提升用戶對(duì)“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水的認(rèn)識(shí)和信心。

2.5 湖北省高品質(zhì)飲用水發(fā)展對(duì)策與建議

（1）明確“部分提質(zhì)”與“全面提質(zhì)”的地位。保障用水戶水質(zhì)達(dá)到GB 5749應(yīng)當(dāng)是各地政府和水司的職責(zé)，不得將市政水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)與后果轉(zhuǎn)移給居民。“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水應(yīng)當(dāng)屬于商業(yè)行為，與小區(qū)售水機(jī)和家用凈水器地位相同，是居民實(shí)現(xiàn)個(gè)性化的高品質(zhì)飲用水的手段，而不是作為市政供水不達(dá)標(biāo)的防線。

“全面提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水屬于城市公共供水，是一項(xiàng)民生工程。推進(jìn)城市“全面提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水項(xiàng)目是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的工作，需要全面統(tǒng)籌。政府是建設(shè)“全面提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水的主體，應(yīng)全面統(tǒng)籌推進(jìn)，由供水企業(yè)作為具體實(shí)施載體。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃來看，實(shí)現(xiàn)“全面提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水，滿足人民群眾的高品質(zhì)飲用水需求，應(yīng)當(dāng)是各地政府和水司的發(fā)展目標(biāo)。各地可根據(jù)城市發(fā)展情況，將“全面提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水列入水司工作計(jì)劃或城市發(fā)展規(guī)劃相關(guān)文件中。

（2）明確監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。政府各部門需要統(tǒng)籌、明確“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水系統(tǒng)在規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)維管理過程中的監(jiān)管責(zé)任。政府部門需加強(qiáng)監(jiān)管力度，明確建設(shè)、驗(yàn)收要求，定期組織水質(zhì)抽檢，引導(dǎo)、規(guī)范市場(chǎng)的良性發(fā)展；運(yùn)營(yíng)方也需合規(guī)運(yùn)維，及時(shí)、定期上傳水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果，確保人民群眾的健康和生命安全。

“全面提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水需要建立從出廠水、管網(wǎng)水和龍頭水的全過程水質(zhì)監(jiān)管措施，制定保障機(jī)制、措施等，明確政府與水司的監(jiān)管責(zé)任。在政策與資金方面，可聯(lián)合住建、水務(wù)、發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保等各部門研究制定相關(guān)配套政策、財(cái)政支持建議等，可通過水價(jià)調(diào)整等方式，為“全面提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水項(xiàng)目的良性發(fā)展提供支持。

（3）制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與工作方案。湖北省內(nèi)“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水的發(fā)展處于起步階段，為規(guī)范湖北省“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水項(xiàng)目，可以引導(dǎo)管道直飲水企業(yè)組建相關(guān)協(xié)會(huì)，提出并編制更為完善的“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水水質(zhì)、建造、運(yùn)維等相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水項(xiàng)目的規(guī)范化。

“全面提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水的發(fā)展應(yīng)結(jié)合城市的供水現(xiàn)狀與特點(diǎn)，由政府部門組織水司、高校、相關(guān)從業(yè)者等，共同制定高品質(zhì)飲用水水質(zhì)地方標(biāo)準(zhǔn)，分析現(xiàn)存的難點(diǎn)，編制近遠(yuǎn)期工作方案。

（4）開展關(guān)鍵問題研究，試點(diǎn)先行，加強(qiáng)宣傳。“全面提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水的建設(shè)面臨許多難點(diǎn)，需開展針對(duì)性的研究工作，應(yīng)對(duì)水廠處理工藝、管網(wǎng)改造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中存在的問題進(jìn)行調(diào)研，為“全面提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水的順利實(shí)施提供基礎(chǔ)。目前國(guó)內(nèi)尚無已完全建成“全面提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水城市的案例經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，因此需要先行試點(diǎn)，逐步探索“全面提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水的建設(shè)模式。可先建成部分高品質(zhì)水試點(diǎn)區(qū)域，以點(diǎn)帶面，通過居民用水體驗(yàn)的優(yōu)化來增強(qiáng)宣傳影響力。在宣傳中應(yīng)避免居民對(duì)GB 5749產(chǎn)生誤解，不宜過度解讀高品質(zhì)飲用水與GB 5749水質(zhì)指標(biāo)的差異性。

湖北省內(nèi)水資源豐富、水源水質(zhì)較好、供水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，因此無大規(guī)模建設(shè)“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水的需求；湖北省內(nèi)各城市需根據(jù)自身?xiàng)l件，為龍頭水水質(zhì)達(dá)到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749-2022）要求開展相關(guān)工作。而“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水項(xiàng)目作為商業(yè)行為，已在湖北省內(nèi)多地開展了市場(chǎng)的探索，說明湖北省內(nèi)居民對(duì)高品質(zhì)飲水有一定的需求。引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)組織編制“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)，有助于規(guī)范“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水市場(chǎng)的發(fā)展。我國(guó)各地應(yīng)優(yōu)先保障市政供水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，不應(yīng)脫離居民實(shí)際需求、盲目建設(shè)“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水。作為新一線城市的武漢市，對(duì)建設(shè)“全面提質(zhì)”高品質(zhì)飲水有一定需求。高品質(zhì)飲用水的發(fā)展建議應(yīng)加強(qiáng)多部門協(xié)作，出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃、政策，組織編制水質(zhì)地方標(biāo)準(zhǔn)，開展“全面提質(zhì)”高品質(zhì)飲用試點(diǎn)，有利于提高武漢市居民生活幸福感，提升武漢市城市影響力。我國(guó)各地對(duì)“全面提質(zhì)”高品質(zhì)飲水的建設(shè)需綜合考慮居民需求、城市定位及發(fā)展等因素進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

微信對(duì)原文有修改。原文標(biāo)題：湖北省“高品質(zhì)”飲用水現(xiàn)狀分析及發(fā)展對(duì)策；作者：吳銘軒、張凱、周艷春、馮志、沈中明、薛英文、彭艷；作者單位：武漢大學(xué)土木建筑工程學(xué)院、武漢市給排水工程設(shè)計(jì)院有限公司、湖北省城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)�？�登在《給水排水》2024年第10期。

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