進水導致出水超標，污水廠提前報備、證據(jù)充分仍被處罰十萬元！
來源：環(huán)保工程師
污水廠管理
摘要：近日，濰坊市生態(tài)環(huán)境局對青州潤源污水處理有限公司廢水總排口總磷日均值超標排放的環(huán)境違法行為，進行行政處罰結(jié)果公示，罰款人民幣壹拾萬元整。
近日，濰坊市生態(tài)環(huán)境局對青州潤源污水處理有限公司廢水總排口總磷日均值超標排放的環(huán)境違法行為，進行行政處罰結(jié)果公示，罰款人民幣壹拾萬元整。2024年10月18日，根據(jù)上級交辦任務，濰坊市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對位于青州市東夏鎮(zhèn)邵樹村的青州潤源污水處理有限公司總排口總磷超標問題進行現(xiàn)場核查，經(jīng)查你單位2024年10月13日總排口總磷監(jiān)測日均值為1.21mg/L(不符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》GB18918-2002中總磷最高日均排放濃度0.5mg/L的要求)。你單位存在10月13日廢水總排口總磷日均值超標排放的環(huán)境違法行為。1、2024年10月18日，對青州潤源污水處理有限公司的現(xiàn)場檢查(勘察)筆錄1份；提供單位：濰坊市生態(tài)環(huán)境局；證明內(nèi)容：青州潤源污水處理有限公司10月13日廢水總排口總磷日均值超標排放。2、2024年10月18日，對青州潤源污水處理有限公司經(jīng)理袁堃銘的調(diào)查詢問筆錄1份；提供單位：濰坊市生態(tài)環(huán)境局；證明內(nèi)容：青州潤源污水處理有限公司10月13日廢水總排口總磷日均值超標排放。3、2024年10月18日，對青州潤源污水處理有限公司現(xiàn)場檢查影像資料(包括現(xiàn)場照片和錄像視頻光盤)1份；提供單位：濰坊市生態(tài)環(huán)境局；證明內(nèi)容：青州潤源污水處理有限公司10月13日廢水總排口總磷日均值超標排放。4、2024年10月18日，當事人提供的營業(yè)執(zhí)照復印件1份；提供單位：青州潤源污水處理有限公司；證明內(nèi)容：被處罰主體適格，為合法企業(yè)。5、2024年10月18日，當事人提供的法定代表人的身份證復印件1份；提供單位：青州潤源污水處理有限公司；證明內(nèi)容：法定代表人袁堃銘的身份證明。6、2024年10月18日，當事人提供的法定代表人身份證明1份；提供單位：青州潤源污水處理有限公司；證明內(nèi)容：袁堃銘為青州潤源污水處理有限公司法定代表人。7、2024年10月18日，當事人提供的污水處理項目環(huán)境影響報告書復印件1份；提供單位：青州潤源污水處理有限公司；證明內(nèi)容：青州潤源污水處理有限公司環(huán)評文件批準的生產(chǎn)項目內(nèi)容。8、2024年10月18日，當事人提供的污水處理項目環(huán)保設施驗收材料了復印件1份；提供單位：青州潤源污水處理有限公司；證明內(nèi)容：青州潤源污水處理有限公司該項目已按要求配套建設相關環(huán)保設施。9、2024年10月18日，當事人提供的污水處理項目排污許可證復印件1份；提供單位：青州潤源污水處理有限公司；證明內(nèi)容：青州潤源污水處理有限公司該項目已按要求辦理排污許可證。10、2024年10月18日，當事人提供的2024年10月12日、10月13日進水口平臺數(shù)據(jù)資料1份；提供單位：青州潤源污水處理有限公司；證明內(nèi)容：青州潤源污水處理有限公司進水受到?jīng)_擊。11、2024年10月18日，當事人提供的2024年10月12日8時送樣檢測報告1份；提供單位：青州潤源污水處理有限公司；證明內(nèi)容：青州潤源污水處理有限公司2024年10月12日8時受沖擊時總磷數(shù)值。12、2024年10月15日，青州潤源污水處理有限公司進水(總磷)受沖擊報告；提供單位：濰坊市生態(tài)環(huán)境局；證明內(nèi)容：青州潤源污水處理有限公司進水總磷超標已提前報備。13、2024年10月18日，當事人提供的青州潤源污水處理有限公司員工繳納社保證明1份；提供單位：青州潤源污水處理有限公司；證明內(nèi)容：青州潤源污水處理有限公司為微型企業(yè)。14、2024年10月18日，青州潤源污水處理有限公司環(huán)境信用評價截圖1份；提供單位：濰坊市生態(tài)環(huán)境局；證明內(nèi)容：青州潤源污水處理有限公司2022年10月至今受到過環(huán)保部門行政處罰的次數(shù)。15、2024年10月16日，濰坊市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊立案查處函；提供單位：濰坊市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊；證明內(nèi)容：上級轉(zhuǎn)辦青州潤源污水處理有限公司總排口總磷日均值超標問題。16、2024年10月14日，濰坊市青州生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心認定報告；提供單位：濰坊市青州生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心；證明內(nèi)容：青州潤源污水處理有限公司總排口總磷日均值超標。17、2024年10月21日，后督察現(xiàn)場檢查(勘察)筆錄1份；提供單位：濰坊市生態(tài)環(huán)境局；證明內(nèi)容：青州潤源污水處理有限公司已采取有效措施確保水污染物達標排放。18、2024年10月21日，后督察現(xiàn)場檢查影像資料；提供單位：濰坊市生態(tài)環(huán)境局；證明內(nèi)容：青州潤源污水處理有限公司已采取有效措施確保水污染物達標排放。你單位的上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第十條“排放水污染物，不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準和重點水污染物排放總量控制指標”之規(guī)定。我局執(zhí)法人員于2024年10月18日對你單位送達了《責令改正違法行為決定書》(濰環(huán)責改字[2024]第QZ072號),責令你單位限期改正環(huán)境違法行為。于2024年10月28日對你單位送達了《行政處罰事先(聽證)告知書》(濰環(huán)罰告〔2024〕QZ060號),告知你單位違法事實、處罰依據(jù)和擬作出的處罰決定，并告知你單位有權進行陳述、申辯和申請聽證。10月29日，你單位提出聽證申請。我局于11月18日對該案舉行聽證。聽證會上你單位認為：1、出水超標主要原因為進水超標，導致污水處理系統(tǒng)受沖擊；2、污水處理廠設計缺陷(無應急池),無法按預案采取應急措施。經(jīng)核實：1、你單位自10月12日上午8:00至夜間23:00,進水總磷持續(xù)超標(進水標準8mg/L),其中8:00-11:00進水在線總磷指標超量程(上限50mg/L);2、你單位應急池未完工情況屬實。且發(fā)現(xiàn)出水超標后及時向我局匯報，并采取了調(diào)整污水處理工藝等必要措施，盡快恢復污水達標排放，符合從輕處罰情形。依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第二項“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉：(二)超過水污染物排放標準或者超過重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物的”之規(guī)定，參照《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(2022年版)》專項處罰裁量表第四項水污染防治類第五條的相關規(guī)定(裁量因子選取如下：排污超標狀況：超標1倍不足3倍，裁量等級3;水日排放量不足5萬噸(城鎮(zhèn)污水處理廠),裁量等級1;廢水類別：污水處理廠廢水，裁量等級3;超標因子：1個，裁量等級1;排放去向或區(qū)域：IV類水體，裁量等級2。修正因子選取如下：改正態(tài)度：立即改正，裁量因子-2;補救措施：采取補救措施，減輕環(huán)境影響，裁量等級-1;配合調(diào)查情況：提前報備，主動配合調(diào)查，裁量等級-2;企業(yè)規(guī)模：微型企業(yè)，裁量等級-2;違法次數(shù)：5次，裁量等級2)等裁量因素，應對你單位處罰款人民幣壹拾伍萬陸仟貳佰伍拾元整。結(jié)合聽證情況，經(jīng)案件集體討論，決定對你單位從輕處罰：限你單位收到本處罰決定書之日起十五日內(nèi)到指定的銀行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款。逾期不繳納罰款的，我局根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項規(guī)定每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。你單位如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書之日起六十日內(nèi)向濰坊市人民政府申請行政復議，也可以在六個月內(nèi)向青州市人民法院提起行政訴訟。申請行政復議或者提起行政訴訟，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。逾期不申請行政復議，不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強制執(zhí)行。
進水超標導致的出水超標是否可以免責呢？其實針對這個官方與行業(yè)間長期對立的問題，在2020年12月14日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關于進一步規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理的通知》（以下稱為通知），第一次以文件形式對進水超標導致的出水超標責任和處罰做出說明，《通知》中規(guī)定：地方各級生態(tài)環(huán)境部門要建立突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理和應急事項信息接收制度，在接到運營單位有關異常情況報告后，按規(guī)定啟動響應機制。運營單位在已向生態(tài)環(huán)境部門報告的前提下，出于優(yōu)化工藝、提升效能等考慮，根據(jù)實際情況暫停部分工藝單元運行且污水達標排放的，不認定為不正常使用水污染防治設施。對于污水處理廠出水超標，違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，可以不予行政處罰。對由行業(yè)主管部門，或生態(tài)環(huán)境部門，或行業(yè)主管部門會同生態(tài)環(huán)境部門認定運營單位確因進水超出設計規(guī)定或?qū)嶋H處理能力導致出水超標的情形，主動報告且主動消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的，依法從輕或減輕行政處罰。但是在地方環(huán)境執(zhí)法過程中，還會參照國家或者地方的法律法規(guī)，而且判定的彈性比較大，有些地區(qū)會柔性執(zhí)法，對于進水超標問題，污水處理廠積極應對了的，會不予以處罰；有的地區(qū)會從輕處罰，該案例中，雖然污水處理廠提前報備，而且看證據(jù)鏈很充分，但是還是被處罰了，不過從輕了處罰，雖然在大部分一線環(huán)保人心理上不認同進水超標導致的出水超標是污水廠的責任，但是實際情況并不會因為我們意志而轉(zhuǎn)移；還有個別地區(qū)，并不會把進水超標作為從輕處罰的依據(jù)（這個是有違環(huán)境部發(fā)布的通知精神的），而且判定污水處理廠必須達標，不達標就動用不達標的法律條款來處罰，所以，在這種地區(qū)做污水處理，你也沒有什么辦法，只能祈禱進水不要超標，還要有做好進水超標的應急和罰款！
