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建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化首善之區(qū)，北京市政協(xié)議政會建言流域系統(tǒng)治理
北京日報客戶端2024-11-03 13:18
建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化首善之區(qū)
——市政協(xié)議政會建言流域系統(tǒng)治理
保護湖泊就是在保護大地的眼睛、守護生命的搖籃。圍繞“堅持流域系統(tǒng)治理，進一步加強水生態(tài)空間規(guī)劃管控和水生態(tài)保護修復”這一重點協(xié)商議題，日前，市政協(xié)與市委統(tǒng)戰(zhàn)部在前期成立聯(lián)合調(diào)研組深入考察調(diào)研基礎上召開議政會。會上，按照流域系統(tǒng)治理的邏輯，市各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士代表，政協(xié)委員和專家踴躍發(fā)言，提出了一系列高質(zhì)量意見建議，為首都清水綠岸、魚翔淺底、人水和諧的美麗圖景著墨添彩。
大家認為，北京市流域系統(tǒng)治理和水生態(tài)環(huán)境保護修復成效顯著，水資源保障能力顯著提升，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，水生態(tài)健康水平持續(xù)提升，安全韌性水平有效提高，河（湖）長制從“有名”到“有實”“有為”，治理效能顯著提高。應繼續(xù)深化對流域和流域治理規(guī)律性認識，以流域為單元，遵循山水林田湖草沙生命共同體理念，實施一體化保護和系統(tǒng)治理，推動北京率先建成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化首善之區(qū)。
王東代表農(nóng)工黨北京市委建議：
強化流域生態(tài)環(huán)境分區(qū)精準管控
王東代表農(nóng)工黨北京市委發(fā)言近年來，北京市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，五大主干河流連續(xù)三年全部重現(xiàn)“流動的河”并貫通入海。但具體操作中還存在流域治理系統(tǒng)性不足、措施精準性不夠等問題。
建議北京市統(tǒng)籌水資源管理、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護、水災害防治，制定并實施“流域水生態(tài)環(huán)境保護修復規(guī)劃”，為市民群眾提供安全的水空間、優(yōu)美的水環(huán)境、健康的水生態(tài)、優(yōu)秀的水文化。遵循水的自然循環(huán)規(guī)律，細化落實三區(qū)三線要求，以河流匯水范圍確定流域邊界，依據(jù)流域內(nèi)濕度（降水量）、溫度、坡度、土壤厚度和經(jīng)濟發(fā)展程度，明晰五大流域生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)和生態(tài)功能定位，強化流域生態(tài)環(huán)境分區(qū)精準管控。
侯佳儒代表民革北京市委建議：
推進綜合性流域保護立法
侯佳儒代表民革北京市委發(fā)言為進一步推進北京流域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建議借鑒國內(nèi)外流域立法成功經(jīng)驗，推進綜合性流域保護立法，實現(xiàn)北京流域保護與開發(fā)的多部門聯(lián)動、多區(qū)域協(xié)同、全流域覆蓋、全要素推進。
應盡快制定《北京市流域保護條例》，理順和強化相關區(qū)、委辦局的權責界限和相關工作的體制機制，推動由河湖管理向流域治理轉(zhuǎn)變、由工程治理行業(yè)管理向綜合治理和全社會共同治理轉(zhuǎn)變、由全河流粗放管理向分河段分區(qū)域差異化精準治理轉(zhuǎn)變；破解流域立法碎片化問題，統(tǒng)一各相關部門及行業(yè)的專屬法規(guī)、標準規(guī)范，形成工作合力；建立健全流域水生態(tài)監(jiān)測和評估體系，完善水生態(tài)環(huán)保督察制度，確保依法行政和嚴格執(zhí)法，鞏固北京流域系統(tǒng)治理成果。
何凱濤代表民建北京市委建議：
凝聚京冀協(xié)同合力解決共性生態(tài)環(huán)境問題
何凱濤代表民建北京市委發(fā)言從點面局部治理向流域綜合治理跨越，亟需創(chuàng)新體制機制，走出一條具有首都特色的流域綜合治理模式。
建議進一步深化改革，從生態(tài)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，構(gòu)建完善流域綜合治理新機制。具體而言，應創(chuàng)新領導機制，構(gòu)建流域綜合治理機構(gòu)，或改革完善河長制及其辦公室，賦予其流域綜合治理工作職責，強化源頭治理和保護，加強各領域協(xié)同。還應建立流域統(tǒng)籌共同推進的綜合治理責任體系，建立并落實水資源剛性約束制度，推動形成國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整、城市發(fā)展布局等一系列硬約束。要提升流域生態(tài)協(xié)同監(jiān)管能力，加強智能管控，凝聚京冀協(xié)同齊抓共管合力，著力解決重點區(qū)域、重污染水體等區(qū)域共性生態(tài)環(huán)境問題。
朱峰代表臺盟北京市委建議：
實行農(nóng)業(yè)面源污染物全方位數(shù)字化監(jiān)管
朱峰代表臺盟北京市委發(fā)言北京下大力氣治理城鄉(xiāng)水污染，水環(huán)境質(zhì)量有了大幅改善。但農(nóng)村水污染問題仍時有發(fā)生。建議健全農(nóng)村水污染治理長效管理機制，確保治理工作的持續(xù)性和穩(wěn)定性。
應加強農(nóng)村生活污水處理設施規(guī)范化管理，通過地方立法進一步規(guī)范農(nóng)村生活污水收集與污水處理設施的規(guī)劃建設改造標準、污水再生利用標準，并完善污水處理設施人工與智慧化聯(lián)動監(jiān)測管護機制。還應加強農(nóng)業(yè)面源污染物溯源，逐步建立起農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等物資銷售，以及畜禽糞污、秸稈尾菜、生產(chǎn)資料包裝等廢棄物回收的綜合性數(shù)字化追溯平臺，實行農(nóng)業(yè)面源污染物全方位數(shù)字化監(jiān)管。
趙勇代表無黨派人士建議：
抓住豐水期有利時機有效恢復地下水
趙勇代表無黨派人士發(fā)言隨著南水北調(diào)中線全面通水和大規(guī)模超采綜合治理措施的有力實施，再加上近幾年降水偏豐的客觀情況，北京地下水開采量大幅減少，地下水位持續(xù)快速回升。但北京水資源短缺的基本水情沒有改變。
建議抓住豐水期有利時機有效恢復地下水。按照“四水四定”的要求，強化水資源剛性約束，完善最嚴格水資源管理制度，推進“取供用排和循環(huán)利用”協(xié)同監(jiān)管，持續(xù)實施河湖生態(tài)補水，最大限度恢復和保障被擠占的河湖生態(tài)水量和地下水。積極應對地下水位回升可能伴生的風險，開展地下基礎設施風險隱患排查，優(yōu)先關注地鐵、地下人防設施等工程。加強垃圾填埋場、廢棄工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)三類高風險區(qū)的地下水污染監(jiān)測與防控。
萬超代表九三學社北京市委建議：
加強洪水調(diào)蓄和管理提升流域安全韌性
萬超代表九三學社北京市委發(fā)言洪水空間是重要的水生態(tài)空間，是解決水災害問題的重要基礎，是流域安全韌性的必要條件。建議加強水生態(tài)空間規(guī)劃管控，優(yōu)先保證洪水空間，科學規(guī)劃、合理布局，補齊防洪減災工程和非工程體系短板。
具體而言，應完善洪水調(diào)蓄控制體系，推動規(guī)劃水庫實施，補齊防洪工程短板，提高洪水調(diào)蓄控制能力。加強洪水空間管控，全面復核河道行洪能力。加強對蓄滯洪區(qū)等重要洪水空間內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展和人類活動的科學引導和管理，按照風險程度實施分類與分區(qū)管理。還應加強公眾應急教育，組織開展針對洪澇災害的應急知識培訓和演練，增強防洪減災意識，提升自救能力，建立全民參與的防洪減災社會體系。
任驍軍代表民進北京市委建議：
加強監(jiān)測評估體系建設保護北京河湖水生生物多樣性
任驍軍代表民進北京市委發(fā)言水生生物多樣性是評價河湖健康狀況、反映美麗河湖建設效果的關鍵指示因子。近年來北京市實施了一系列水生態(tài)保護和修復措施，取得顯著成效。特別是，寬鰭鱲、馬口魚、黑鰭鳈等“五彩魚”，過去僅分布于山區(qū)清潔水體，目前在城區(qū)河段中已較為常見，棲息地范圍明顯擴大。這凸顯了北京市河湖生態(tài)復蘇和水生生物多樣性的保護成效。
作為邁向生物多樣性之都的窗口城市，北京應加強水生生物監(jiān)測評估體系建設，制定中長期監(jiān)測規(guī)劃及年度監(jiān)測方案，科學優(yōu)化不同水體的監(jiān)測對象。加快完善山區(qū)、平原河段的水生生物多樣性保護與恢復需求的評價體系。充分發(fā)揮科技優(yōu)勢，做好水生態(tài)監(jiān)測新技術研發(fā)工作的頂層設計，加快研發(fā)識別生物對象更準、種類更全、范圍更廣的AI智能“監(jiān)測眼”，推動新質(zhì)生產(chǎn)力和新型高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造水生態(tài)智能監(jiān)測與智慧管理的“北京模式”。
黃綿松代表致公黨北京市委建議：
建設數(shù)字流域“一張圖”
黃綿松代表致公黨北京市委發(fā)言由于流域點多面廣，治理工作面臨跨行政區(qū)和跨職能部門協(xié)調(diào)難度大、數(shù)據(jù)共享不充分等挑戰(zhàn)。建議從流域系統(tǒng)性和生態(tài)完整性的角度，提升智慧流域監(jiān)測水平，加強智慧應用，形成落實到部門區(qū)域、生態(tài)要素層面的、齊抓共管的“一張圖”，推動形成全流域一體化的生態(tài)監(jiān)管模式。
具體而言，要以區(qū)域服從流域為基本原則，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，科學制定重要流域點、線、面相結(jié)合的生態(tài)監(jiān)測中遠期布局規(guī)劃，提出總體目標，確定監(jiān)測標準，謀劃重大舉措。按上中下游功能定位全局謀劃，推動跨部門監(jiān)測網(wǎng)絡共建共享；充分發(fā)揮河湖長制牽頭抓總作用，推動跨部門、多元化治理協(xié)作，逐步完善流域內(nèi)山水林田湖草沙生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)的分級管理、實時傳輸?shù)穆?lián)網(wǎng)機制，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)應聯(lián)盡聯(lián)；持續(xù)完善涵蓋全要素的、時空密度適用的、天空地一體的智能感知網(wǎng)，支撐生態(tài)監(jiān)管的精細化趨勢。
魯安懷代表民盟北京市委建議：
開展永定河全流域生態(tài)資源摸底調(diào)查
魯安懷代表民盟北京市委發(fā)言永定河流域是京津冀地區(qū)重要生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，在各方面共同努力下，再現(xiàn)全線通水勝景，全流域良性發(fā)展態(tài)勢已然呈現(xiàn)。但也應看到，永定河流域還存在生態(tài)資源家底不清、生態(tài)產(chǎn)品價值核算難變現(xiàn)難等問題。建議建立科學合理的全流域橫向生態(tài)保護補償機制，整合各方面力量，共同推動“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化。
應加強資產(chǎn)化管理，開展全流域生態(tài)資源摸底調(diào)查，加強全流域生態(tài)資源資產(chǎn)化、清單化確權登記，加快探索生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算，強化生態(tài)資源臺賬管理，建立分類動態(tài)核查機制，推進全流域生態(tài)資源實現(xiàn)“底數(shù)清、情況明”。還應加強市場化改革，調(diào)動各方面積極性，積極支持引導永定河上下游全流域在綠色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)等方面加強合作，大力推動綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵社會資本參與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)項目，實現(xiàn)生態(tài)補償方式多元化。
高聲遠代表北京市工商聯(lián)建議：
構(gòu)建新型流域治理“北京模式”
高聲遠代表北京市工商聯(lián)發(fā)言流域治理具有資金需求大、投資周期長、公益性強等特點。只有弄清流域治理“誰來主導，誰去治理，誰在受益”的底層邏輯問題，才能最終實現(xiàn)流域生態(tài)治理可持續(xù)發(fā)展。
建議構(gòu)建“政府有為、市場有效、金融有力、公眾參與”的新型流域治理“北京模式”。政府方面，相關部門應牽頭設立專門的評價機構(gòu)，逐步建立流域生態(tài)產(chǎn)品公益性與經(jīng)濟性分離的評價體系；市場方面，應建立流域優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認證通道，賦予“流域生態(tài)產(chǎn)品”認證，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善所帶來的價值增值；金融方面，提升政府引導基金作用，把生態(tài)產(chǎn)品的價值反映在股權或資產(chǎn)的增值上，陪伴社會資本一起成長。公眾參與方面，吸引廣大市民群眾參與流域治理投資與消費，增強民眾的獲得感、參與感、價值感。
委員專家聲音
付玉杰委員：
應重視植物物種科學選配和野生物種種群平衡
市政協(xié)委員，北京林業(yè)大學生物科學與技術學院院長付玉杰說， 近年來我國北方種植了大量的蒿屬植物等易致敏的植物，雖然這類植物在防沙治沙和綠化環(huán)境方面發(fā)揮了作用，但由于物種配置缺乏系統(tǒng)性考慮，導致花粉過敏問題加劇，過敏性鼻炎的患者數(shù)量不斷上升。尤其在北京市，每年因花粉引發(fā)的過敏性鼻炎病例持續(xù)增加。這一現(xiàn)象警示我們，在生態(tài)環(huán)境治理的過程中，必須統(tǒng)籌考慮生態(tài)效益與民眾健康，強化綠化物種的科學選擇。
她還提出，應重視野生動物種群平衡，豹貓、野豬等野生動物的數(shù)量大幅增加，雖然體現(xiàn)了生態(tài)修復的階段性成果，但這些動物的過量繁殖擾亂了當?shù)氐纳鷳B(tài)平衡，應慎重考慮物種之間的相互作用和生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡，以避免物種失衡帶來的負面影響。
市政府參事室特約研究員任希巖：
借鑒國際經(jīng)驗推動水岸綜合共治
市政府參事室特約研究員任希巖介紹，市政府參事室就推動水岸綜合共治開展了專題調(diào)研，并提出建議。
對非建成區(qū)，建議參考萊茵河流域遵循水的流動自然規(guī)律一體化系統(tǒng)修復的經(jīng)驗，利用全域土地綜合整治政策推進水生態(tài)空間保護修復與管控。參考東京多摩川兩岸建設運動公園兼顧洪澇調(diào)蓄空間的水生態(tài)空間管控經(jīng)驗，推進本市山洪影響范圍、城市二道綠隔、城市河湖與蓄滯洪空間等非建設用地全域土地綜合整治工作。
對于城市建成區(qū)，則應利用城市更新契機促進水生態(tài)空間綜合整治和活力再生。借鑒倫敦泰晤士河兩岸城市更新與沿河地區(qū)復蘇經(jīng)驗，保護和發(fā)展沿河歷史因素、強化開發(fā)文旅消費資源、增加商務金融和藝術展覽等功能。開展美麗河湖綜合整治，重塑文旅生態(tài)空間，塑造城市視廊、夜景燈光景觀；拓展提升旅游通航、水上觀光和水上運動等功能業(yè)態(tài)；完善濱水商務、辦公功能。
（圖片由北京市政協(xié)提供）
來源：北京日報客戶端
記者：武紅利
