財政部 生態(tài)環(huán)境部關于印發(fā)《農(nóng)村黑臭水體治理試點資金績效評價辦法》的通知
財資環(huán)〔2024〕57號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、生態(tài)環(huán)境局：
為強化農(nóng)村黑臭水體治理試點資金管理，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，確保農(nóng)村黑臭水體治理試點工作順利實施，我們制定了《農(nóng)村黑臭水體治理試點資金績效評價辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
附件：農(nóng)村黑臭水體治理試點資金績效評價辦法
財 政 部
生態(tài)環(huán)境部
2024年6月22日
附件
農(nóng)村黑臭水體治理試點資金績效評價辦法
第一章 總 則
第一條 為保證農(nóng)村黑臭水體治理試點項目實施效果，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，充分發(fā)揮農(nóng)村環(huán)境整治資金效益，確保試點工作順利實施，根據(jù)《中華人民共和國預算法》及其實施條例等有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)村黑臭水體治理試點資金，是指中央財政通過農(nóng)村環(huán)境整治資金預算安排的用于支持開展農(nóng)村黑臭水體治理試點的支出，以及地方各級財政安排用于上述事項的相關支出。
第三條 本辦法所稱績效評價，是指各級財政部門和生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)設定的績效目標，運用科學、合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，對農(nóng)村黑臭水體治理試點資金使用的經(jīng)濟性、效率性、效益性和公平性進行客觀、公正的評價。
第二章 評價依據(jù)和內(nèi)容
第四條 績效評價的依據(jù)包括：
（一）《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》、《項目支出績效評價管理辦法》（財預〔2020〕10號）、《農(nóng)村環(huán)境整治資金管理辦法》（財資環(huán)〔2021〕43號）等相關規(guī)定；
（二）財政部、生態(tài)環(huán)境部關于開展農(nóng)村黑臭水體治理試點工作的相關通知要求；
（三）農(nóng)村黑臭水體治理相關工作指南；
（四）地方制定的農(nóng)村黑臭水體治理相關政策、制度、規(guī)范等；
（五）各試點地區(qū)農(nóng)村黑臭水體治理試點實施方案；
（六）中央有關部門出具的相關審計報告、財會監(jiān)督報告及處理決定等；
（七）其他相關材料。
第五條 各級財政部門和生態(tài)環(huán)境主管部門在實施期內(nèi)對農(nóng)村黑臭水體治理試點項目每年開展年度績效評價，項目結束后開展總體績效評價。
第六條 績效評價的主要內(nèi)容包括：
（一）資金管理和實施管理。包括地方承諾資金是否到位，資金是否按照計劃執(zhí)行，試點項目是否對當?shù)禺a(chǎn)生新增隱性債務，資金使用是否符合相關規(guī)定要求，管理制度是否健全和規(guī)范，項目實施是否符合管理規(guī)定等。
（二）產(chǎn)出數(shù)量和質(zhì)量。產(chǎn)出數(shù)量主要包括農(nóng)村黑臭水體消除數(shù)量、相關污染源頭治理情況（如新增完成農(nóng)村生活污水治理的行政村數(shù)量、控源截污措施工程量）等；產(chǎn)出質(zhì)量主要包括相關污染源頭治理設施的正常運行情況、項目驗收合格率等。對于產(chǎn)出數(shù)量中列出的已消除水體，試點地區(qū)應當根據(jù)《農(nóng)村黑臭水體治理工作指南》（環(huán)辦土壤〔2023〕23號）有關要求提交成效驗收相關材料等。
（三）項目效益。其中：生態(tài)效益主要包括水體治理合格情況等；社會效益主要包括村民參與度等；可持續(xù)影響主要包括長效管護措施落實情況等。
（四）滿意度。包括服務對象滿意程度等。
第三章 組織實施
第七條 財政部會同生態(tài)環(huán)境部制定農(nóng)村黑臭水體治理試點資金績效評價指標體系，并根據(jù)工作需要適時作必要調(diào)整；復核經(jīng)相關省省級財政、生態(tài)環(huán)境主管部門審核上報的試點地區(qū)總體績效目標和年度績效目標；指導、督促相關省省級財政、生態(tài)環(huán)境主管部門組織試點地區(qū)開展績效自評；分批組織開展試點項目總體績效評價。
第八條 地方各級財政、生態(tài)環(huán)境主管部門落實好預算績效管理要求，細化績效管理相關制度，具體實施全過程績效管理，編制科學合理的績效目標，做好績效自評，積極開展績效評價結果應用，并對本級提供的績效自評報告和數(shù)據(jù)的真實性、準確性、完整性負責。
第九條 績效評價的工作程序如下：
（一）各試點地區(qū)財政部門會同生態(tài)環(huán)境主管部門每年對照確定的年度績效目標組織開展績效自評，于每年2月底前將年度績效自評材料報送所在地區(qū)省級財政部門、生態(tài)環(huán)境主管部門。試點地區(qū)績效自評材料應當客觀、公正，并提供必要的佐證材料。
自評報告應當包括兩部分內(nèi)容：一是文字說明。以報告形式對評分表所列指標的完成情況逐項進行詳細說明，未完成績效目標或偏離績效目標較大的項目要對相關情況和原因進行分析，提出改進措施。二是評分表。按照《農(nóng)村黑臭水體治理試點資金績效評價指標體系》（見附）形成評分表。
（二）省級財政部門會同生態(tài)環(huán)境主管部門對試點地區(qū)績效自評材料進行審核匯總，并于每年3月底前將審核后的各試點地區(qū)年度績效自評報告報送財政部、生態(tài)環(huán)境部，同時抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。
（三）財政部會同生態(tài)環(huán)境部組織專家或評價機構對各試點地區(qū)年度績效自評報告進行復核，并結合工作需要選取部分城市開展現(xiàn)場調(diào)研、座談，核實有關情況，根據(jù)相關數(shù)據(jù)資料和各試點地區(qū)績效自評報告復核、現(xiàn)場調(diào)研座談等情況，整理形成全國農(nóng)村黑臭水體治理試點資金年度績效評價報告。
（四）每批試點項目完成后，各試點地區(qū)財政部門會同生態(tài)環(huán)境主管部門對照總體績效目標組織開展總體績效自評，于項目結束2個月內(nèi)將績效自評材料報送所在省級財政部門、生態(tài)環(huán)境主管部門。省級財政部門會同生態(tài)環(huán)境主管部門于項目結束3個月內(nèi)將審核完善后的各試點地區(qū)總體績效自評報告報送財政部、生態(tài)環(huán)境部，同時抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。
財政部會同生態(tài)環(huán)境部組織實施總體績效評價，邀請專家學者及符合相關條件的第三方機構共同參與，在綜合運用訪談座談、自評材料復核、現(xiàn)場評價、問卷調(diào)查等方法對試點資金績效情況進行全面分析和綜合評價的基礎上，形成全國農(nóng)村黑臭水體治理試點資金總體績效評價報告。
第四章 評價結果與應用管理
第十條 績效評價結果量化為百分制綜合評分，并按照綜合評分確定等級，90分（含）—100分為優(yōu)、80分（含）—90分為良、60分（含）—80分為中、60分以下為差。
第十一條 年度績效評價結果將作為中央財政分配資金的重要依據(jù)。對年度績效評價結果等級為優(yōu)、良、中的，下一年度試點資金分別按照資金預算的100%、80%、60%安排；對年度績效評價結果等級為差的，暫停撥付資金。上述扣減資金待限期整改并達到要求后再撥付。
第十二條 總體績效評價結果作為完善政策和改進管理的重要依據(jù)，并作為各省安排后續(xù)農(nóng)村環(huán)境整治資金、實施農(nóng)村環(huán)境整治相關工作的參考依據(jù)。
第十三條 各級財政部門和生態(tài)環(huán)境主管部門要加強績效評價結果應用，督促資金使用單位對績效評價發(fā)現(xiàn)的問題進行認真整改，確保農(nóng)村黑臭水體治理試點資金績效目標保質(zhì)保量實現(xiàn)。
第十四條 各級財政部門、生態(tài)環(huán)境主管部門及其工作人員在績效評價過程中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定追究相應責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章 附 則
第十五條 本辦法由財政部會同生態(tài)環(huán)境部負責解釋。
第十六條 本辦法自發(fā)布之日起實施。
附：農(nóng)村黑臭水體治理試點資金績效評價指標體系（略，詳情請登錄財政部網(wǎng)站）
