財(cái)政部 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》的通知
財(cái)資環(huán)〔2024〕57號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局：
為強(qiáng)化農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)資金管理，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，確保農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)工作順利實(shí)施，我們制定了《農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法
財(cái) 政 部
生態(tài)環(huán)境部
2024年6月22日
附件
農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法
第一章 總 則
第一條 為保證農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施效果，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，充分發(fā)揮農(nóng)村環(huán)境整治資金效益，確保試點(diǎn)工作順利實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)資金，是指中央財(cái)政通過(guò)農(nóng)村環(huán)境整治資金預(yù)算安排的用于支持開展農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)的支出，以及地方各級(jí)財(cái)政安排用于上述事項(xiàng)的相關(guān)支出。
第三條 本辦法所稱績(jī)效評(píng)價(jià)，是指各級(jí)財(cái)政部門和生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。
第二章 評(píng)價(jià)依據(jù)和內(nèi)容
第四條 績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)包括：
（一）《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》、《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2020〕10號(hào)）、《農(nóng)村環(huán)境整治資金管理辦法》（財(cái)資環(huán)〔2021〕43號(hào)）等相關(guān)規(guī)定；
（二）財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部關(guān)于開展農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)工作的相關(guān)通知要求；
（三）農(nóng)村黑臭水體治理相關(guān)工作指南；
（四）地方制定的農(nóng)村黑臭水體治理相關(guān)政策、制度、規(guī)范等；
（五）各試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)實(shí)施方案；
（六）中央有關(guān)部門出具的相關(guān)審計(jì)報(bào)告、財(cái)會(huì)監(jiān)督報(bào)告及處理決定等；
（七）其他相關(guān)材料。
第五條 各級(jí)財(cái)政部門和生態(tài)環(huán)境主管部門在實(shí)施期內(nèi)對(duì)農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)項(xiàng)目每年開展年度績(jī)效評(píng)價(jià)，項(xiàng)目結(jié)束后開展總體績(jī)效評(píng)價(jià)。
第六條 績(jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括：
（一）資金管理和實(shí)施管理。包括地方承諾資金是否到位，資金是否按照計(jì)劃執(zhí)行，試點(diǎn)項(xiàng)目是否對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生新增隱性債務(wù)，資金使用是否符合相關(guān)規(guī)定要求，管理制度是否健全和規(guī)范，項(xiàng)目實(shí)施是否符合管理規(guī)定等。
（二）產(chǎn)出數(shù)量和質(zhì)量。產(chǎn)出數(shù)量主要包括農(nóng)村黑臭水體消除數(shù)量、相關(guān)污染源頭治理情況（如新增完成農(nóng)村生活污水治理的行政村數(shù)量、控源截污措施工程量）等；產(chǎn)出質(zhì)量主要包括相關(guān)污染源頭治理設(shè)施的正常運(yùn)行情況、項(xiàng)目驗(yàn)收合格率等。對(duì)于產(chǎn)出數(shù)量中列出的已消除水體，試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《農(nóng)村黑臭水體治理工作指南》（環(huán)辦土壤〔2023〕23號(hào)）有關(guān)要求提交成效驗(yàn)收相關(guān)材料等。
（三）項(xiàng)目效益。其中：生態(tài)效益主要包括水體治理合格情況等；社會(huì)效益主要包括村民參與度等；可持續(xù)影響主要包括長(zhǎng)效管護(hù)措施落實(shí)情況等。
（四）滿意度。包括服務(wù)對(duì)象滿意程度等。
第三章 組織實(shí)施
第七條 財(cái)政部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部制定農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并根據(jù)工作需要適時(shí)作必要調(diào)整；復(fù)核經(jīng)相關(guān)省省級(jí)財(cái)政、生態(tài)環(huán)境主管部門審核上報(bào)的試點(diǎn)地區(qū)總體績(jī)效目標(biāo)和年度績(jī)效目標(biāo)；指導(dǎo)、督促相關(guān)省省級(jí)財(cái)政、生態(tài)環(huán)境主管部門組織試點(diǎn)地區(qū)開展績(jī)效自評(píng)；分批組織開展試點(diǎn)項(xiàng)目總體績(jī)效評(píng)價(jià)。
第八條 地方各級(jí)財(cái)政、生態(tài)環(huán)境主管部門落實(shí)好預(yù)算績(jī)效管理要求，細(xì)化績(jī)效管理相關(guān)制度，具體實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理，編制科學(xué)合理的績(jī)效目標(biāo)，做好績(jī)效自評(píng)，積極開展績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，并對(duì)本級(jí)提供的績(jī)效自評(píng)報(bào)告和數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。
第九條 績(jī)效評(píng)價(jià)的工作程序如下：
（一）各試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境主管部門每年對(duì)照確定的年度績(jī)效目標(biāo)組織開展績(jī)效自評(píng)，于每年2月底前將年度績(jī)效自評(píng)材料報(bào)送所在地區(qū)省級(jí)財(cái)政部門、生態(tài)環(huán)境主管部門。試點(diǎn)地區(qū)績(jī)效自評(píng)材料應(yīng)當(dāng)客觀、公正，并提供必要的佐證材料。
自評(píng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括兩部分內(nèi)容：一是文字說(shuō)明。以報(bào)告形式對(duì)評(píng)分表所列指標(biāo)的完成情況逐項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，未完成績(jī)效目標(biāo)或偏離績(jī)效目標(biāo)較大的項(xiàng)目要對(duì)相關(guān)情況和原因進(jìn)行分析，提出改進(jìn)措施。二是評(píng)分表。按照《農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》（見附）形成評(píng)分表。
（二）省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)試點(diǎn)地區(qū)績(jī)效自評(píng)材料進(jìn)行審核匯總，并于每年3月底前將審核后的各試點(diǎn)地區(qū)年度績(jī)效自評(píng)報(bào)告報(bào)送財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部，同時(shí)抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。
（三）財(cái)政部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部組織專家或評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)各試點(diǎn)地區(qū)年度績(jī)效自評(píng)報(bào)告進(jìn)行復(fù)核，并結(jié)合工作需要選取部分城市開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、座談，核實(shí)有關(guān)情況，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)資料和各試點(diǎn)地區(qū)績(jī)效自評(píng)報(bào)告復(fù)核、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研座談等情況，整理形成全國(guó)農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)資金年度績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。
（四）每批試點(diǎn)項(xiàng)目完成后，各試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)照總體績(jī)效目標(biāo)組織開展總體績(jī)效自評(píng)，于項(xiàng)目結(jié)束2個(gè)月內(nèi)將績(jī)效自評(píng)材料報(bào)送所在省級(jí)財(cái)政部門、生態(tài)環(huán)境主管部門。省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境主管部門于項(xiàng)目結(jié)束3個(gè)月內(nèi)將審核完善后的各試點(diǎn)地區(qū)總體績(jī)效自評(píng)報(bào)告報(bào)送財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部，同時(shí)抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。
財(cái)政部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部組織實(shí)施總體績(jī)效評(píng)價(jià)，邀請(qǐng)專家學(xué)者及符合相關(guān)條件的第三方機(jī)構(gòu)共同參與，在綜合運(yùn)用訪談座談、自評(píng)材料復(fù)核、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)、問(wèn)卷調(diào)查等方法對(duì)試點(diǎn)資金績(jī)效情況進(jìn)行全面分析和綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，形成全國(guó)農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)資金總體績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。
第四章 評(píng)價(jià)結(jié)果與應(yīng)用管理
第十條 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果量化為百分制綜合評(píng)分，并按照綜合評(píng)分確定等級(jí)，90分（含）—100分為優(yōu)、80分（含）—90分為良、60分（含）—80分為中、60分以下為差。
第十一條 年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為中央財(cái)政分配資金的重要依據(jù)。對(duì)年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等級(jí)為優(yōu)、良、中的，下一年度試點(diǎn)資金分別按照資金預(yù)算的100%、80%、60%安排；對(duì)年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等級(jí)為差的，暫停撥付資金。上述扣減資金待限期整改并達(dá)到要求后再撥付。
第十二條 總體績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)，并作為各省安排后續(xù)農(nóng)村環(huán)境整治資金、實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治相關(guān)工作的參考依據(jù)。
第十三條 各級(jí)財(cái)政部門和生態(tài)環(huán)境主管部門要加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，督促資金使用單位對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真整改，確保農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)資金績(jī)效目標(biāo)保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)。
第十四條 各級(jí)財(cái)政部門、生態(tài)環(huán)境主管部門及其工作人員在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第十五條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)解釋。
第十六條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
附：農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（略，詳情請(qǐng)登錄財(cái)政部網(wǎng)站）
