為推動生活垃圾分類以及填埋技術(shù)進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境部首次修訂《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16889-2008），并于日前印發(fā)《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16889-2024）（以下簡稱GB 16889-2024），這是GB 16889-2008發(fā)布16年來的首次修訂。為此，中國環(huán)境報采訪了GB 16889-2024的主要起草人中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員劉玉強(qiáng)和技術(shù)審查會專家、清華大學(xué)教授劉建國，就相關(guān)問題進(jìn)行探討。兩位專家接受中國環(huán)境報中國環(huán)境專訪時指出，生活垃圾填埋處置的首要功能是實現(xiàn)垃圾的無害化處理，通過修訂《標(biāo)準(zhǔn)》，提升生活垃圾填埋污染控制全過程的精細(xì)化管理水平，降低環(huán)境風(fēng)險，推動生活垃圾填埋行業(yè)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，有針對性地解決填埋導(dǎo)致的次生環(huán)境污染。中國環(huán)境了解到，本次修訂還從5個方面提出具體的污染控制技術(shù)要求。

進(jìn)一步完善填埋全過程環(huán)境風(fēng)險管控措施

中國環(huán)境：作為GB 16889-2024的主要起草人，請您談?wù)劊瑸槭裁匆�進(jìn)行此次修訂，以及修訂的主要內(nèi)容有哪些？

中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員劉玉強(qiáng)：GB 16889-2008為規(guī)范填埋場建設(shè)與運營，防范環(huán)境風(fēng)險發(fā)揮了重要作用。該標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)布實施16年，我國生活填埋場在設(shè)計、建設(shè)和運行等方面相繼暴露出了一些問題：如滲濾液達(dá)標(biāo)排放難度大、滲濾液積存現(xiàn)象普遍、滲漏污染隱患較大、惡臭污染物和溫室氣體協(xié)同控制要求薄弱、填埋全過程環(huán)境風(fēng)險管控措施不夠完善等。因此，急需通過修訂原標(biāo)準(zhǔn)，提升生活垃圾填埋污染控制技術(shù)水平和環(huán)境管理水平，降低環(huán)境風(fēng)險。

中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員劉玉強(qiáng)

GB 16889-2008是生活垃圾填埋污染防治的重要依據(jù)，本次修訂的主要內(nèi)容包括：

一是增加滲濾液間接排放要求，完善水污染物排放規(guī)定。當(dāng)前我國生活垃圾填埋場滲濾液處理成本高、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放難，滲濾液積存問題普遍、滲漏污染隱患突出，本次修訂從滲濾液處理技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性和可行性出發(fā)，綜合考慮滲濾液間接排放的環(huán)境風(fēng)險，在保留直接排放的基礎(chǔ)上，新增了滲濾液間接排放途徑并從納管滲濾液的水質(zhì)水量控制、全過程監(jiān)管等方面提出了間接排放污染控制要求，確保了滲濾液間接排放的環(huán)境風(fēng)險可控。

二是強(qiáng)化惡臭和溫室氣體控制。生活垃圾填埋場是惡臭和甲烷氣體排放的重要來源。原標(biāo)準(zhǔn)未明確惡臭污染物監(jiān)測指標(biāo)、缺乏小型填埋場甲烷減排工藝具體要求以及封場覆蓋系統(tǒng)完整性檢測要求。本次修訂明確了填埋場惡臭污染物特征因子，增加了標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。增加了小型填埋場關(guān)于減少甲烷產(chǎn)生和排放的填埋工藝技術(shù)要求，有效促進(jìn)了填埋全生命周期的碳減排。增加了封場覆蓋系統(tǒng)防滲層的完整性檢測要求，對于控制甲烷等溫室氣體的無組織排放具有重要作用。

三是進(jìn)一步完善填埋全過程環(huán)境風(fēng)險管控措施。在設(shè)計上，從填埋場地下水污染調(diào)查情況來看，天然粘土防滲襯層填埋場污染比例高于人工復(fù)合襯層填埋場，本次修訂將不再允許填埋場僅采用天然粘土防滲襯層。在運行上，針對目前防滲層破損和滲漏突出問題，增加了填埋場防滲襯層滲漏監(jiān)測要求，可及時發(fā)現(xiàn)滲漏，提前采取措施；針對生活垃圾填埋場滲濾液積存導(dǎo)致液位過高的問題，明確了基于堆體穩(wěn)定控制的填埋場滲濾液液位監(jiān)測要求。在封場及后期維護(hù)與管理要求上，增加了填埋場環(huán)境風(fēng)險定期評估要求，地下水污染時所應(yīng)采取的應(yīng)急處置措施和污染防治措施以及封場覆蓋和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的相關(guān)要求。

生活垃圾填埋處置要控制滲濾液等次生污染

中國環(huán)境：作為技術(shù)審查會專家，請您談?wù)凣B 16889-2024出臺對于生活垃圾填埋處置的污染防治有什么重要意義？

清華大學(xué)教授劉建國：生活垃圾的首要屬性是污染源，生活垃圾填埋處置的核心是通過多重屏障與系統(tǒng)治理來控制污染物跨介質(zhì)遷移釋放，從而達(dá)到改善環(huán)境質(zhì)量、降低環(huán)境風(fēng)險的目的。原標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施以來，為規(guī)范填埋場建設(shè)與運營、提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險發(fā)揮了重要作用，但是生活垃圾填埋行業(yè)仍然面臨著滲濾液長期積存、滲漏污染隱患大等諸多問題，急需通過修訂標(biāo)準(zhǔn)，提升生活垃圾填埋污染控制全過程的精細(xì)化管理水平，降低環(huán)境風(fēng)險，推動生活垃圾填埋行業(yè)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，有針對性地解決填埋導(dǎo)致的次生環(huán)境污染。

清華大學(xué)教授劉建國

中國環(huán)境：GB 16889-2024重點圍繞滲濾液間接排放，請問其背后的原因及其重要意義？

中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員劉玉強(qiáng)：生活垃圾填埋處置的首要功能是控制滲濾液等次生污染。原標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了水污染物只允許經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后排放到水體環(huán)境，而根據(jù)編制組的調(diào)研，為達(dá)到原標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定滲濾液達(dá)標(biāo)排放要求：CODCr≤100mg/L、BOD5≤30 mg/L、總氮≤40 mg/L、氨氮≤25 mg/L、總磷≤3 mg/L，普遍采用納濾+反滲透處理技術(shù)。該工藝會產(chǎn)生20％—30％濃縮液，據(jù)此推算全國每年仍產(chǎn)生高達(dá)500萬t的濃縮液。這些濃縮液特性復(fù)雜，BOD/COD值小于0.1，多為難降解有機(jī)物，可生化性差，同時無機(jī)鹽含量高，約30000mg/L左右，多采用回灌工藝，不能從根本上去除污染物，同時還會帶來突出問題。這些問題主要表現(xiàn)在：一是難降解有機(jī)物和鹽分會不斷積累，導(dǎo)致生化處理系統(tǒng)效能降低、膜處理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)堵塞等問題，嚴(yán)重時造成滲濾液處理系統(tǒng)癱瘓；二是回灌會對填埋堆體穩(wěn)定性造成嚴(yán)重影響，引起堆體滑動等安全風(fēng)險隱患。這些數(shù)據(jù)和問題是編制組通過實際監(jiān)測和現(xiàn)場調(diào)研得到的，是修訂滲濾液排放方式的最底層技術(shù)工作的基礎(chǔ)。

此外，增加滲濾液進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理廠合并處理的技術(shù)要求也是填埋企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、環(huán)衛(wèi)主管部門的一致需求。為此，編制組通過識別滲濾液間接排放的環(huán)境風(fēng)險和污染控制技術(shù)措施，提出了有條件的滲濾液間接排放技術(shù)要求，并組織召開了由行業(yè)院士、行業(yè)專家組成的專題論證會，對滲濾液間接排放內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)性論證。專家一致認(rèn)為增加滲濾液間接排放要求符合我國生活垃圾填埋場技術(shù)現(xiàn)狀，有助于解決填埋場滲濾液處理難度大、成本高、場內(nèi)滲濾液大量積存問題，有效防范生活垃圾填埋處置的環(huán)境風(fēng)險。

從排放方式、處理效果等5方面提出污染控制技術(shù)要求

中國環(huán)境：請問如何防范滲濾液間接排放帶來的環(huán)境風(fēng)險？

中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員劉玉強(qiáng)：標(biāo)準(zhǔn)編制過程中識別了滲濾液間接排放的環(huán)境風(fēng)險主要在于：一是滲濾液不經(jīng)預(yù)處理直接排放會對污水處理廠處理效果造成沖擊；二是滲濾液中難降解有機(jī)物可能會增加污水處理廠排放的環(huán)境風(fēng)險；三是間接排放全過程監(jiān)管手段不明確難以保證污水處理持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。為控制滲濾液間接排放的環(huán)境風(fēng)險，本次修訂從以下5個方面提出的具體的污染控制技術(shù)要求：

1）排放方式：①滲濾液應(yīng)通過污水干管排入城鎮(zhèn)污水處理廠；不能直接排至污水干管的，需通過單獨排水管道排至污水干管；不具備排入污水干管條件，并無法鋪設(shè)單獨排水管道的，從國家有關(guān)規(guī)定；②滲濾液應(yīng)通過單獨排水管道排入工業(yè)污水處理廠，無法鋪設(shè)單獨排水管道的，從國家有關(guān)規(guī)定；

2）處理效果：填埋場處理后的滲濾液應(yīng)均勻排入污水集中處理設(shè)施，不得影響污水集中處理設(shè)施正常運行和處理效果；

3）間接排放限值：向污水集中處理設(shè)施排放滲濾液，對COD、氨氮等常規(guī)污染物執(zhí)行《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 31962）；對于一類重金屬等指標(biāo)，其間接排放和直接排放限值一致，防止稀釋排放；

4）監(jiān)控監(jiān)測：填埋場應(yīng)對滲濾液處理設(shè)施排放口實施在線監(jiān)測，對于沒有在線監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的污染物應(yīng)進(jìn)行手工監(jiān)測，監(jiān)測頻次每日一次。填埋場應(yīng)向污水集中處理設(shè)施共享監(jiān)測數(shù)據(jù)。

5）合同約定：與污水集中處理設(shè)施運營單位簽訂具有法律效力合同。

落實這些措施，將會有效防范滲濾液間接排放帶來的次生環(huán)境風(fēng)險。

與生活垃圾治理行業(yè)規(guī)劃有效融合，補齊行業(yè)規(guī)劃的短板

中國環(huán)境：請您談?wù)凣B 16889-2024與生活垃圾治理行業(yè)規(guī)劃的關(guān)系，以及該標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實施對于生活垃圾處理技術(shù)路線的選擇是否會產(chǎn)生重大影響。

清華大學(xué)教授劉建國：GB 16889-2024發(fā)布實施補齊了行業(yè)規(guī)劃短板，不會影響生活垃圾處理技術(shù)路線的選擇。早在2021年，國家發(fā)改委和住建部就印發(fā)了《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》，明確了以焚燒發(fā)電為主的處理設(shè)施建設(shè)格局，積極推動垃圾源頭分類減量與資源化利用。通過本次修訂，新標(biāo)準(zhǔn)增加了接收生活垃圾焚燒飛灰和醫(yī)廢焚燒殘渣的獨立填埋分區(qū)防滲要求、填埋場環(huán)境風(fēng)險定期評估和污染應(yīng)急措施要求以及有條件的滲濾液納管排放要求，與行業(yè)規(guī)劃有效融合，補齊了行業(yè)規(guī)劃的短板。

目前，中國生活垃圾管理正在從混合收集與處理轉(zhuǎn)向分類收集與處理，重點城市已基本實現(xiàn)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。源頭分出的廚余垃圾通過厭氧發(fā)酵及好氧堆肥等方式實現(xiàn)資源化利用，可回收物通過多種渠道回收后進(jìn)入再生利用渠道，其他垃圾采用焚燒發(fā)電處理是經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益最佳的選擇。隨著全國及各省市“十四五”生活垃圾分類和處理設(shè)施規(guī)劃的有效實施，原則上地級及以上城市和具備焚燒處理能力或建設(shè)條件的縣城，不再規(guī)劃和新建原生垃圾填埋設(shè)施，焚燒發(fā)電已經(jīng)成為我國生活垃圾的主流處置方式，現(xiàn)有生活垃圾填埋場剩余庫容轉(zhuǎn)為兜底保障填埋設(shè)施備用。據(jù)統(tǒng)計，截至2022年，城市生活垃圾焚燒處置量已達(dá)到1.95億噸，填埋僅0.3億噸，填埋處置“兜底保障”功能定位更加明顯。因此，本次標(biāo)準(zhǔn)修訂提出的滲濾液間接排放雖然會降低生活垃圾填埋場運營費用，但不會影響生活垃圾分類處理技術(shù)的基本格局與發(fā)展方向，也不會對生活垃圾分類與焚燒發(fā)電政策造成影響。