【一線講述】

編者按

今年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》提出，加快“無廢城市”建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“無廢”；到2035年，“無廢城市”建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

“無廢城市”，正逐步成為城市發(fā)展的一個(gè)新的風(fēng)向標(biāo)。它不僅僅是一個(gè)目標(biāo)，更是一種新的城市生活方式和發(fā)展模式。本期聚焦“無廢城市”建設(shè)，分享一些在城市固體廢物管理方面取得顯著成效的創(chuàng)新實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，期待能激發(fā)更多關(guān)于“無廢城市”建設(shè)的思考和行動(dòng)。

“無廢城市”，“新”意盎然

講述人：河北雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境局土壤固廢輻射管理組組長 孟建偉

曾經(jīng)，“無廢城市”對我來說是個(gè)新鮮事。2019年，雄安新區(qū)成為國家首批“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)之一。不知不覺間，我與“無廢城市”工作結(jié)緣也已經(jīng)5年多了。作為一座立足未來的新城，雄安新區(qū)的“無廢城市”建設(shè)也始終“新”意盎然。

雄安新區(qū)的“無廢城市”建設(shè)首先需要解決原有的遺存固廢問題。為此，我們系統(tǒng)構(gòu)建工業(yè)固廢全過程管理體系，全力推動(dòng)遺存工業(yè)固廢全量化處理。我們建立綠色防控示范區(qū)，大力推廣綠色防控技術(shù)、高效施肥技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥化肥減量增效，逐步建立生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式。在此基礎(chǔ)上，我們還進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)固體廢物的回收利用，農(nóng)作物秸稈綜合利用率、廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物回收率穩(wěn)定增長。

在解決原有遺存固廢的同時(shí)，我們將“無廢”理念融入雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)全過程，全方位多層面制定綠色建筑配套政策及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，重點(diǎn)打造綠色建材推廣應(yīng)用市場體系，率先在全國形成從建筑到街區(qū)、社區(qū)、城區(qū)全尺度，從設(shè)計(jì)、審查、施工到驗(yàn)收的全過程綠建標(biāo)準(zhǔn)。目前，雄安新區(qū)綠色建筑占新建建筑比例保持100%，高鐵站站頂和高速公路可光伏發(fā)電，一批高質(zhì)量“綠色建筑+”示范項(xiàng)目全面建成。

“無廢城市”不僅僅體現(xiàn)在城市建設(shè)中，更要充分融入群眾生活和人居環(huán)境的方方面面。每座社區(qū)、每座村莊、每個(gè)機(jī)構(gòu)就好比城市的“細(xì)胞”。每個(gè)“細(xì)胞”都做到“無廢”，就能助力整個(gè)城市實(shí)現(xiàn)廢物源頭減量和資源化利用。雄安新區(qū)在全國率先發(fā)布《“無廢細(xì)胞”創(chuàng)建指南》，優(yōu)先選擇引領(lǐng)示范性強(qiáng)的社會單元，推廣先行示范經(jīng)驗(yàn)。

為了讓“無廢”理念更加深入人心，我們持續(xù)構(gòu)建雄安特色“無廢”宣教體系。從2022年起，我們將每年的9月設(shè)為“無廢雄安”宣傳月，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)。在容東片區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施北停車場、新區(qū)垃圾綜合處理設(shè)施、胡各莊村和劇村“1+5+X”城市智慧能源融合站等地，我們逐批次建立集“宣傳、教育、活動(dòng)、打卡”為一體的“無廢宣教基地”。更為重要的是，我們還和相關(guān)單位攜手，創(chuàng)新編制全國首套“無廢”教育讀本，目前已在雄安新區(qū)許多學(xué)校推廣使用。這套讀本貫穿從幼兒園至高中的15年，并配套“無廢”精品課程和特色活動(dòng)，邀請家長和社區(qū)共同參與，形成“教育一個(gè)孩子，影響一個(gè)家庭，帶動(dòng)一個(gè)社區(qū)”的良好效應(yīng)。

“無廢城市”建設(shè)不是一朝一夕之事，需要持續(xù)用力，久久為功。未來，我們將進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范化管理，逐步構(gòu)建全過程監(jiān)管體系，推進(jìn)“無廢淀泊”“無廢細(xì)胞”創(chuàng)建，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量打造“無廢雄安”。

提升處置能力 倡導(dǎo)垃圾分類

講述人：貴州貴陽市生態(tài)環(huán)境局固體廢物管理中心副主任 賀滟

貴州省是國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，被譽(yù)為“公園省”，而省會貴陽則有“林城”的稱號，“山在城里，城在山中”，由于空氣優(yōu)，風(fēng)景美，海拔高，植被密，氣溫爽，每年熱浪襲人之時(shí)，貴陽總會賓客盈門。“要給市民和游客更美好的生活環(huán)境”，這一直是我們建設(shè)“無廢城市”的動(dòng)力所在。

剛開始提出“無廢城市”理念的時(shí)候，市民群眾大多不明就里。也難怪大家，要用三言兩語說清楚還真不容易。“無廢城市”要讓群眾參與，宣傳科普要先行。我們想出了征集“無廢城市”的標(biāo)志和宣傳標(biāo)語的好辦法，短短兩個(gè)月就收到3061條標(biāo)語及32個(gè)標(biāo)志。緊接著，我們走上街頭，走進(jìn)社區(qū)和學(xué)校，開展“國際無廢日”主題活動(dòng)、“無廢貴陽 綠色飛行”主題活動(dòng)。今年前8個(gè)月，我們就開展了“無廢城市”建設(shè)宣傳58次，組織各類主題活動(dòng)43次。2023年以來，在生產(chǎn)生活各領(lǐng)域多渠道投放視頻動(dòng)畫及宣傳標(biāo)語約30萬次，參與活動(dòng)的市民超過百萬人次。

生活垃圾處理是建設(shè)“無廢城市”的重頭戲。經(jīng)過反復(fù)調(diào)研和論證，我們建立了“兩員一書記”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即“保潔員反饋信息—網(wǎng)格員上門引導(dǎo)—社區(qū)書記精準(zhǔn)勸導(dǎo)”。保潔員負(fù)責(zé)向網(wǎng)格員反饋居民垃圾分類的執(zhí)行情況，網(wǎng)格員負(fù)責(zé)入戶宣傳，對投放不準(zhǔn)確或不分類的居民曉之以理，動(dòng)之以情，如果屢次引導(dǎo)無效，社區(qū)書記就會上門精準(zhǔn)勸導(dǎo)。經(jīng)過這幾輪耐心細(xì)致的工作，再不通情達(dá)理的人也都聽勸了。

分類、投放、收集這幾步都做好了，就要看處理和處置了。2022年到2023年，我們下大力在全市建成了21座生活垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)分類分揀中心，提升改造了15座轉(zhuǎn)運(yùn)站，關(guān)停城區(qū)77個(gè)小型垃圾中轉(zhuǎn)站，分類轉(zhuǎn)運(yùn)更加科學(xué)、更加環(huán)保、更加高效。特別是提升了濕垃圾處置能力。城北有貝爾藍(lán)德“餐廚+廚余”、城東有黔鷹“餐廚+廚余”協(xié)同處置設(shè)施，雅關(guān)、花果園、花溪地利農(nóng)批市場、修文農(nóng)批市場等地都建立了廚余垃圾處理中心，濕垃圾日處理能力達(dá)1435噸。同時(shí)，我們建成了貴陽（白云）生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目（2000噸/日）、清鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目（500噸/日）等項(xiàng)目，提升了生活垃圾焚燒能力，全市生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施處理能力達(dá)4900噸/日。

目前，貴陽全市生活垃圾填埋場已經(jīng)全部停用或閉庫，實(shí)現(xiàn)了原生生活垃圾的“零填埋”，這對于西部城市而言相當(dāng)不易。我們處理生活垃圾的經(jīng)驗(yàn)，也吸引了眾多同行們前來學(xué)習(xí)。

“無廢城市”的理念不僅在城市成為風(fēng)尚，在郊區(qū)農(nóng)村也深入人心，在南明區(qū)永樂鄉(xiāng)干井村，繡娘們把無廢城市的標(biāo)志用苗繡的藝術(shù)形式呈現(xiàn)出來，讓民族服飾、桌旗、壁掛都成了普及環(huán)保理念的載體。2023年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，貴陽市“無廢城市”建設(shè)公眾滿意度達(dá)到了86.23%。

破解“工業(yè)固廢”難題，城市更輕更綠

講述人：江蘇揚(yáng)州市生態(tài)環(huán)境局固輻中心主任 湯潛之

揚(yáng)州既有歷史底蘊(yùn)，又有產(chǎn)業(yè)特色，工業(yè)體系也完整。2023年，我們先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)值增長了2%。不過，在這光鮮的成績背后，也有個(gè)令人頭疼的問題，那就是工業(yè)固體廢物的處理。

近年來，生態(tài)環(huán)境局和各單位一起謀劃了一批固體廢物領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目。目標(biāo)就是扎扎實(shí)實(shí)地把工業(yè)固體廢物的環(huán)境管理做好，給“無廢城市”的建設(shè)打個(gè)好基礎(chǔ)。

一開始，我們就從“無廢工廠”開始抓起。工廠是整個(gè)工業(yè)體系的第一環(huán)，也是工業(yè)固體廢物產(chǎn)生的地方。我們培育了一批固體廢物領(lǐng)域的龍頭企業(yè)和“專精特新”企業(yè)。這樣一來，不僅提升了全產(chǎn)業(yè)鏈的“無廢化”水平，還給企業(yè)帶來了經(jīng)濟(jì)效益。

比如秦郵特種金屬材料有限公司，這家企業(yè)年產(chǎn)鐵水、鋼坯、成品材好幾百萬噸。他們投入了大價(jià)錢，新建了高爐渣和轉(zhuǎn)爐鋼渣處理生產(chǎn)線，生產(chǎn)中產(chǎn)生的礦渣就能變成可直接外售的礦渣微粉了。這樣一來，固廢處理的問題就解決了，還帶來了明顯的經(jīng)濟(jì)效益�？梢哉f，“無廢工廠”的打造，激活了整個(gè)工業(yè)的“無廢細(xì)胞”。

現(xiàn)在各個(gè)城市都喜歡把工廠集聚成園區(qū)，這樣一來，發(fā)展動(dòng)能就聚合起來了。不過這“集聚效應(yīng)”也會導(dǎo)致固廢的產(chǎn)生。特別是在化工園區(qū)，工業(yè)固廢產(chǎn)生量大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高，所以我們把“無廢園區(qū)”的理念帶到了揚(yáng)州化工園區(qū)。

這個(gè)園區(qū)是揚(yáng)州市唯一的化工園區(qū)，我們結(jié)合相關(guān)方案要求，梳理并踐行了“無廢園區(qū)”的6大類17項(xiàng)任務(wù)。2023年，一般工業(yè)固廢在設(shè)區(qū)市的綜合利用率上升了近10個(gè)百分點(diǎn)。

現(xiàn)在，“無廢工廠”和“無廢園區(qū)”的建設(shè)都在不斷推進(jìn)中。全市工業(yè)固廢的綜合利用率以及環(huán)境監(jiān)管能力水平都得到了顯著提升。但我們深知，“無廢城市”建設(shè)是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性工作，全市固體廢物環(huán)境管理部門將腳踏實(shí)地、實(shí)干爭先，推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化高值利用，為打造美麗宜居城市貢獻(xiàn)力量。

讓“無廢”理念深入人心

講述人：內(nèi)蒙古鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長 蘇雅拉圖

2022年4月，鄂爾多斯市成功入選國家“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)城市名單后，我們就緊鑼密鼓地制定了相關(guān)方案并且開始實(shí)施。

為了鼓勵(lì)固廢利用處置項(xiàng)目落地建設(shè)，我們依據(jù)項(xiàng)目類別、實(shí)施進(jìn)度、處置能力等情況落實(shí)優(yōu)惠政策。2023年，我們發(fā)放了獎(jiǎng)補(bǔ)資金約3800萬元。

關(guān)于大宗固廢處置難的問題，我們建成了“鄂爾多斯市固體廢物智慧化管理平臺”，實(shí)現(xiàn)了全市1090家產(chǎn)廢企業(yè)的全過程閉環(huán)管理。我們還建成了全國首個(gè)“工業(yè)固體廢物特征屬性數(shù)據(jù)庫”，已經(jīng)收集了12000多條數(shù)據(jù)。

為了讓全社會都參與到“無廢城市”建設(shè)中來，我們還開展了“無廢細(xì)胞”進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠等“十進(jìn)”活動(dòng)。僅去年，我們就建成了107個(gè)“無廢細(xì)胞”。我們還制發(fā)了宣傳品9000余份，拍攝發(fā)布了專題宣傳片，就是為了讓“無廢”理念深入人心、見行見效。

我們還利用煤矸石開展礦山開采尾坑回填、采煤塌陷區(qū)和水土流失溝壑充填治理。這樣一來，不僅重塑了礦區(qū)環(huán)境地貌、實(shí)現(xiàn)了土地再生，還為進(jìn)一步發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、田園觀光旅游以及綠色礦山實(shí)踐基地等生態(tài)產(chǎn)業(yè)提供了寶貴的土地資源。形成一套完整的“綠色無廢”模式。

在粉煤灰方面，我們鼓勵(lì)企業(yè)積極開展自主技術(shù)創(chuàng)新�，F(xiàn)在，企業(yè)已經(jīng)研發(fā)出了新型節(jié)能發(fā)泡陶瓷墻板、透水磚、生態(tài)仿石磚等高檔建材。

雖然做了這么多工作，但我們也面臨著不少壓力和困難。畢竟鄂爾多斯是資源型城市，煤炭生產(chǎn)、煤化工和火力發(fā)電廣泛存在。我們將繼續(xù)以“無廢城市”建設(shè)為總抓手，推動(dòng)固廢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建政府引領(lǐng)、企業(yè)落實(shí)、公眾參與的固廢管理共建共享機(jī)制，讓鄂爾多斯的天更藍(lán)、地更綠、水更清。

項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)：光明日報(bào)記者 尚文超、陳元秋、耿建擴(kuò)、呂慎、陳冠合、杜倩、蘇雁、高平、王瀟

《光明日報(bào)》（2024年09月02日 07版）

責(zé)任編輯：李婧怡