走近零碳｜固廢園區(qū)化協(xié)同處置能否有效，“協(xié)同”運(yùn)營(yíng)是關(guān)鍵
澎湃新聞2024-09-04 10:16
·從天馬園區(qū)、零碳綠谷的實(shí)踐看，固廢園區(qū)化協(xié)同處置模式，重在共享與循環(huán)利用能源、資源，過(guò)程中，協(xié)同運(yùn)營(yíng)很重要，也最難。
·“協(xié)同”不僅需要決心，也需要在頂層設(shè)計(jì)上全盤(pán)考慮。如果這一模式行得通，不僅有助于解決垃圾“吃不飽”的問(wèn)題，也有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
目前，無(wú)論在東部沿海發(fā)達(dá)城市，還是在中西部地區(qū)，垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)都存在不同程度的“吃不飽”。澎湃研究所研究員調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這一現(xiàn)象已持續(xù)2到3年。
目前，“吃不飽”的問(wèn)題主要有兩個(gè)解決方案：一是利用生活垃圾焚燒設(shè)施，協(xié)同處置生活垃圾與工業(yè)固體廢物；二是將深埋填埋場(chǎng)地下多年的陳腐垃圾重新挖出，處理后供垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)使用，但此種方式受垃圾存量限制，難以根本解決“吃不飽”問(wèn)題。
綜合來(lái)看，協(xié)同處置生活垃圾與工業(yè)固體廢物，可以較好解決垃圾焚燒廠(chǎng)垃圾“吃不飽”問(wèn)題。這意味著，需要進(jìn)一步探索固廢垃圾如何實(shí)現(xiàn)園區(qū)化協(xié)同處置。
2024年6月，澎湃新聞與上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所“走近零碳”聯(lián)合課題組，先后到上海零碳創(chuàng)建園區(qū)——天馬無(wú)廢低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)園（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“天馬園區(qū)”），浦發(fā)·零碳綠谷（原“黎明生態(tài)園”，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“零碳綠谷”）展開(kāi)調(diào)研。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，天馬園區(qū)在運(yùn)營(yíng)中注重協(xié)同管理、資源共享。天馬生活垃圾焚燒廠(chǎng)的垃圾，70%是生活垃圾，其余30%通過(guò)協(xié)同處置的方式獲得。園區(qū)內(nèi)濕垃圾、建筑垃圾處置廠(chǎng)產(chǎn)生的可燃?xì)堅(jiān)约皥@區(qū)外運(yùn)送來(lái)的工業(yè)固廢、市政污泥，都可進(jìn)入垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)進(jìn)行協(xié)同處置。零碳綠谷則通過(guò)探索固廢資源循環(huán)利用的發(fā)展模式，從單一的垃圾處置功能區(qū)，轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。
天馬園區(qū)：共享能源、資源
每天，車(chē)身標(biāo)著“上海城投”的垃圾運(yùn)輸車(chē)，都會(huì)從上海松江區(qū)或青浦區(qū)出發(fā)，將生活垃圾、建筑垃圾、市政污泥等，運(yùn)往同一個(gè)終點(diǎn)站——天馬園區(qū)。園區(qū)位于上海松江區(qū)佘山鎮(zhèn)內(nèi)，北緊鄰青浦區(qū)，總占地約1000畝。
乘坐天馬園區(qū)內(nèi)的“觀(guān)光煙囪”電梯，一路上升，抵達(dá)最高處向窗外望去，園區(qū)內(nèi)的垃圾處理廠(chǎng)盡收眼底。垃圾按照分類(lèi)分別進(jìn)入生活垃圾焚燒廠(chǎng)、濕垃圾資源化處理廠(chǎng)、建筑垃圾資源化處理廠(chǎng)、污泥干化處理廠(chǎng)。
天馬園區(qū)可協(xié)同處置5種固廢——生活垃圾、污泥、工業(yè)固廢、濕垃圾、建筑垃圾。每天，約有3500噸干垃圾、530噸濕垃圾、1800噸建筑垃圾、240噸市政污泥，在這里變?yōu)?54.6萬(wàn)千瓦時(shí)電能、3.5萬(wàn)立方米沼氣、12噸粗油脂以及7.5萬(wàn)塊再生磚等可利用能源。
園區(qū)通過(guò)協(xié)同管理、資源共享的運(yùn)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)蒸汽共享、沼氣共享、污水處理設(shè)施共享、可燃?xì)堅(jiān)贌蚕�、管理與信息數(shù)據(jù)共享、辦公設(shè)施共享。天馬園區(qū)總經(jīng)理?xiàng)铐w將這一運(yùn)營(yíng)方式稱(chēng)為“固廢園區(qū)化”。
首先，資源共享可降低資源損耗。濕垃圾處理過(guò)程中產(chǎn)生的臭氣，經(jīng)收集后通過(guò)管網(wǎng)運(yùn)到垃圾焚燒廠(chǎng)中焚燒，可減少臭氣處理藥劑的使用，還可節(jié)約設(shè)備能耗；而垃圾焚燒廠(chǎng)產(chǎn)生的循環(huán)冷卻水，經(jīng)處理后，還可成為回用水，繼續(xù)用于生產(chǎn)。
其次，能源共享可減少能源消耗。垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)產(chǎn)生的電，以及濕垃圾處置中沼氣發(fā)的電，都可作為能源直接用于生產(chǎn)；垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)產(chǎn)生的蒸汽，可同時(shí)作為其他垃圾處置廠(chǎng)的能源供給。比如，濕垃圾資源化處理廠(chǎng)在濕垃圾去油過(guò)程需要加熱，這時(shí)就可以使用生活垃圾焚燒廠(chǎng)產(chǎn)生的蒸汽。
楊韜笑稱(chēng)，天馬園區(qū)不僅能源、資源共享，他本人也被“共享”了。他目前負(fù)責(zé)園區(qū)的整體運(yùn)營(yíng)管理工作，園區(qū)實(shí)現(xiàn)了垃圾的協(xié)同處置。
在實(shí)踐中，天馬園區(qū)也曾經(jīng)歷整合的陣痛。園區(qū)中最早建成的是天馬生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，一期工程于2016年投入使用。2018年左右，焚燒發(fā)電廠(chǎng)二期、濕垃圾資源化處理廠(chǎng)、建筑垃圾資源化處理廠(chǎng)，幾乎同期開(kāi)始建設(shè)，并在2021年投入使用。剛開(kāi)始，園區(qū)內(nèi)的3家企業(yè)協(xié)同并不充分。
為了實(shí)現(xiàn)園區(qū)化管理，天馬園區(qū)所屬集團(tuán)上海環(huán)境集團(tuán)股份有限公司下定決心，建立統(tǒng)一的園區(qū)化管理架構(gòu)，由1人統(tǒng)一管理園區(qū)內(nèi)3家企業(yè)（天馬生活垃圾焚燒廠(chǎng)、濕垃圾資源化處理廠(chǎng)、建筑垃圾資源化處理廠(chǎng)）。2021年整合后，園區(qū)整體精簡(jiǎn)，人員減少了近三分之一。“經(jīng)過(guò)這幾年，我們能看到一些比較好的效果了。”陳韜談到，通過(guò)園區(qū)化協(xié)同管理，一是一攬子解決城市固廢問(wèn)題；二是相對(duì)于同等規(guī)模的單個(gè)項(xiàng)目，可節(jié)約用地；三是共建、共享園區(qū)設(shè)施后，通過(guò)協(xié)同可提升能源效率和管理效率。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年天馬園區(qū)共發(fā)電5.64億千瓦時(shí)，除園區(qū)自用一部分外，其余4.71億千瓦時(shí)被輸送到國(guó)家電網(wǎng)；共產(chǎn)生蒸汽272.26萬(wàn)噸，除了發(fā)電和滿(mǎn)足園區(qū)自用外，蒸汽通過(guò)專(zhuān)用管道直接供給周邊工業(yè)園區(qū)的企業(yè)；共產(chǎn)出7000噸粗油脂用于生物柴油制備，替代的化石能源相當(dāng)于減排3.2萬(wàn)噸二氧化碳。
零碳綠谷：循環(huán)利用能源、資源
與天馬園區(qū)協(xié)同共享的運(yùn)營(yíng)理念略有不同，零碳綠谷更側(cè)重能源、資源的循環(huán)利用。“我們主要考慮的是，如何在穩(wěn)定處理垃圾的同時(shí)，找到高值化、高水平利用方向，將各類(lèi)固廢轉(zhuǎn)化為再生產(chǎn)品或綠色能源。”上海黎明資源再利用有限公司總經(jīng)理陳衛(wèi)華，指著園區(qū)沙盤(pán)介紹到。
零碳綠谷位于上海浦東曹路鎮(zhèn)東，占地3450畝，浦東近一半的生活垃圾都會(huì)在這里處置。黎明資源再利用中心（垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)）、有機(jī)質(zhì)固廢處理廠(chǎng)、建筑裝潢垃圾資源化利用處置廠(chǎng)、沼氣發(fā)電廠(chǎng)、滲濾液處理廠(chǎng)、應(yīng)急生活垃圾填埋場(chǎng)，均坐落于園區(qū)中。2023年，園區(qū)固體廢棄物年處理總量超143萬(wàn)噸，年發(fā)電量突破3億度，對(duì)外供熱量近5萬(wàn)噸，固廢資源利用率達(dá)98.8%，廢水回用率達(dá)49.2%。
零碳綠谷通過(guò)“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源—再生產(chǎn)品”的閉環(huán)經(jīng)濟(jì)新模式，將廢棄物最終轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。比如，濕垃圾、建筑垃圾，經(jīng)過(guò)園區(qū)內(nèi)的有機(jī)質(zhì)固廢處理廠(chǎng)、建筑裝潢垃圾資源化利用處置廠(chǎng)處理后，分別變?yōu)槊汀⒃偕橇�，然后再被加工成為再生產(chǎn)品，進(jìn)行循環(huán)利用。
有機(jī)質(zhì)固廢處理廠(chǎng)主要處理浦東的餐飲垃圾和居民廚余垃圾。濕垃圾經(jīng)過(guò)處理，有近3%被提煉成毛油，用于煉制生物柴油。剩余物質(zhì)中每噸預(yù)計(jì)可產(chǎn)出80立方米的沼氣，用于上網(wǎng)發(fā)電。建筑裝潢垃圾資源化利用處置廠(chǎng)，主要服務(wù)浦東12個(gè)街道的老舊小區(qū)。處置廠(chǎng)將分散在各個(gè)集散點(diǎn)的建筑裝潢垃圾收集起來(lái)，通過(guò)破袋、篩分、風(fēng)選、破碎、分級(jí)篩等流程，形成4種不同粒徑的再生骨料。再生骨料可替代天然砂石，作為綠色低碳建材被循環(huán)利用。
浦發(fā)·零碳綠谷循環(huán)利用一體化示意圖。來(lái)源：浦發(fā)·零碳綠谷
通過(guò)探索固廢資源循環(huán)利用的發(fā)展模式，零碳綠谷從單一的垃圾處置功能區(qū)，演變成綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。零碳綠谷的發(fā)展，可追溯到建于1998年的一期應(yīng)急生活垃圾填埋場(chǎng)，一、二期填埋場(chǎng)分別于2010年、2015年停止垃圾填埋并實(shí)施封場(chǎng)。2011年，園區(qū)開(kāi)始在填埋場(chǎng)附近規(guī)劃建設(shè)。2014年，垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)建成投產(chǎn)，該廠(chǎng)的整體運(yùn)營(yíng)及后續(xù)園區(qū)化管理工作由上海黎明資源再利用有限公司負(fù)責(zé)。2015年至2020年間，有機(jī)質(zhì)固廢處理廠(chǎng)（一、二期）、建筑裝潢垃圾資源化利用處置廠(chǎng)、沼氣發(fā)電廠(chǎng)、滲濾液處理廠(chǎng)項(xiàng)目等一批資源化處置項(xiàng)目相繼建成。
如今，零碳綠谷形成了生活垃圾、餐廚垃圾、建筑裝潢垃圾、農(nóng)林垃圾、滲濾液5大廢物處理產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)了解，園區(qū)正著手制定新的五年規(guī)劃，推動(dòng)固廢資源高水平利用。園區(qū)以“無(wú)廢城市”建設(shè)方案為目標(biāo)，結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢(shì)，布局發(fā)展飛灰、爐渣資源化處置，生物沼氣轉(zhuǎn)化為氫基能源，廢舊輪胎資源化利用等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。
固廢園區(qū)化協(xié)同處置推進(jìn)與探索
從天馬園區(qū)、零碳綠谷的實(shí)踐中可以看到，兩家園區(qū)的發(fā)展模式相近，但運(yùn)營(yíng)理念略有不同。前者側(cè)重能源、資源的協(xié)同共享，后者側(cè)重循環(huán)利用。但兩家園區(qū)的發(fā)展，都以垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)為起點(diǎn)和核心，通過(guò)園區(qū)的統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)不同垃圾的協(xié)同處置。
事實(shí)上，固廢園區(qū)化協(xié)同處置已成為一種發(fā)展趨勢(shì)，近年來(lái)無(wú)論在政策還是實(shí)踐層面都在不斷推進(jìn)，但尚需進(jìn)一步發(fā)展。
一方面，國(guó)家層面早已布局、鼓勵(lì)發(fā)展固廢園區(qū)化協(xié)同處置的類(lèi)似模式。比如，2016年10月，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見(jiàn)》提出，積極開(kāi)展靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、靜脈特色小鎮(zhèn)等建設(shè)，統(tǒng)籌生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾等不同類(lèi)型垃圾處理，形成一體化項(xiàng)目群，實(shí)現(xiàn)各種垃圾在園區(qū)內(nèi)有效治理，提高能源綜合利用效率。
靜脈產(chǎn)業(yè)園運(yùn)行示意圖。
實(shí)際落地層面，全國(guó)范圍內(nèi)，新增靜脈產(chǎn)業(yè)園數(shù)量曾經(jīng)歷顯著增長(zhǎng)。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院，2018年和2019年上半年，新增靜脈產(chǎn)業(yè)園數(shù)量分別為9個(gè)和13個(gè)，投資總額分別達(dá)100億元和198億元。其中，河南、江蘇、浙江等地規(guī)劃的靜脈產(chǎn)業(yè)園數(shù)量較多。一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園結(jié)合垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，開(kāi)展垃圾的協(xié)同處置，實(shí)現(xiàn)能源、資源的循環(huán)利用。比如，北京朝陽(yáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、廣東南海固廢處理環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、中節(jié)能（臨沂）生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、江蘇吳中靜脈產(chǎn)業(yè)園、呼和浩特市循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)�？萍际痉秷@等。
另一方面，固廢園區(qū)化協(xié)同處置的最新相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，“協(xié)同”被反復(fù)強(qiáng)調(diào)，體現(xiàn)了垃圾處置的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。
今年2月，住建部發(fā)布《生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)技術(shù)要求（修訂征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“標(biāo)準(zhǔn)”）。在協(xié)同方面，標(biāo)準(zhǔn)提到：生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)具有協(xié)同處置、協(xié)同共享、協(xié)同消納能力。即相似屬性的垃圾可協(xié)同處置，功能相同的設(shè)施可協(xié)同共享，固廢殘?jiān)蓞f(xié)同消納。
不過(guò)，固廢園區(qū)化協(xié)同處置模式，重在“協(xié)同”，也難在“協(xié)同”。天馬園區(qū)、零碳綠谷的發(fā)展實(shí)踐是這一模式的縮影，符合未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，也反映出一些問(wèn)題。園區(qū)的實(shí)踐探索說(shuō)明，要想復(fù)制這一模式的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不僅需要加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)部的運(yùn)營(yíng)管理，還需在機(jī)制上統(tǒng)籌相關(guān)部門(mén)，通力合作，根據(jù)垃圾量和現(xiàn)有處理設(shè)施，提前合理規(guī)劃，做好區(qū)域協(xié)調(diào)。如上述標(biāo)準(zhǔn)在“選址”問(wèn)題上強(qiáng)調(diào)，園區(qū)建設(shè)規(guī)模應(yīng)與服務(wù)范圍的垃圾量相適應(yīng)，對(duì)于生活垃圾日產(chǎn)生量小于300噸的小城市或城鎮(zhèn)，宜區(qū)域統(tǒng)籌，與鄰近城市共建共享園區(qū)。這也進(jìn)一步說(shuō)明，“協(xié)同”不僅需要決心，也需要在頂層設(shè)計(jì)上全盤(pán)考慮。
總之，固廢園區(qū)化協(xié)同處置，還需在現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)之上，突破發(fā)展阻礙，進(jìn)一步探索更為高效的運(yùn)營(yíng)模式，提高垃圾利用效率，實(shí)現(xiàn)更多的資源、能源轉(zhuǎn)化。要想實(shí)現(xiàn)以垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)為核心的園區(qū)運(yùn)營(yíng)，關(guān)鍵在于積極探索如何實(shí)現(xiàn)能源、資源的共享協(xié)同與循環(huán)利用。如果這一模式行得通，不僅有助于解決垃圾“吃不飽”的問(wèn)題，也有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，讓園區(qū)真正“吃好”垃圾。
[ 本文執(zhí)筆：谷曉丹；課題負(fù)責(zé)人：張俊、李顯波；課題統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：田春玲；課題組成員 ：谷曉丹、戴躍華、徐定欣。感謝上海市經(jīng)信委、上海節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)本次調(diào)研的幫助 ]
澎湃新聞與上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所“走近零碳”聯(lián)合課題組
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