2023年最后幾天，沒想到還有重磅文件出臺。12月29日，國家發(fā)改委、住建部、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于推進污水處理減污降碳協(xié)同增效的實施意見》(發(fā)改環(huán)資〔2023〕1714號，下稱《實施意見》)，對推動污水處理減污降碳協(xié)同增效各項重點任務作出系統(tǒng)部署。

這份文件的亮點很多，比如其中規(guī)定，要規(guī)范工業(yè)企業(yè)、園區(qū)和醫(yī)療機構排水管理，對于污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理或可能影響污水處理廠出水穩(wěn)定達標的廢水，嚴格限制進入市政污水收集處理系統(tǒng)。這樣一來，對于飽受“進水超標”問題困擾的生活污水處理廠，就有望減輕負擔。

文件還規(guī)定，對于進水生化需氧量濃度低于100毫克/升的污水處理廠，要從嚴審批核準新增污水處理能力，推行“一廠一策”整治。要落實精準治污、科學治污要求……科學合理、因地制宜制定污水排放地方標準。這一要求，也延續(xù)了之前“不應盲目提高污水處理廠出水標準、新擴建污水處理廠”的精神，有望緩解部分地區(qū)污水處理廠“過度提標”的現(xiàn)象。

1 “過度提標”顯著加大碳排放，應科學合理地制定污水排放地方標準

污水處理廠“過度提標”，一直是行業(yè)內(nèi)比較有爭議的一個話題。過去，正反雙方都有一些支持的聲音，聽起來也都頗有道理。不過，在當前“減污降碳協(xié)同增效”的新形勢下，對于這一問題又有了新的考量。

中國城市規(guī)劃設計研究院副總工程師，中規(guī)院(北京)規(guī)劃設計有限公司生態(tài)市政院院長，教授級高級工程師王家卓表示，與國外相關標準對比來看，我國一級A的排放標準本來是很高的。近年來，我國新建的污水處理廠幾乎都執(zhí)行了這個本來應該是污水再生利用才執(zhí)行的一級A排放標準。

即使是這樣，各地仍不滿足，紛紛出臺了自己的地方排放標準、流域排放標準，大部分都是按照準IV類來執(zhí)行的，甚至近期還出現(xiàn)了準III類的排放標準。

應該說，我國目前普遍執(zhí)行的一級A排放標準已經(jīng)很高了，在此基礎上進一步提高排放標準，單從環(huán)境效益來講，好處有限。同時，如果再加上更多的評價指標，比如投入產(chǎn)出比、碳排放等，這個問題可能又會有不一樣的答案。

近年來，國內(nèi)一些學者的研究結果表明，污水處理廠過度提標改造，不僅投入產(chǎn)出比很差，而且會顯著加大碳排放。污染物排放量雖然降低了一些，但是碳排放卻明顯增多了，“按下葫蘆浮起瓢”。在王家卓看來，這就屬于當前污水收集處理領域最為顯著的“減污和降碳不協(xié)同”的問題，在減污降碳要協(xié)同增效的大背景下，污水處理廠過度提標已成為最值得關注的問題之一。

正因為如此，這次的《實施意見》規(guī)定，要落實精準治污、科學治污要求，各地方應突出問題導向，基于本地區(qū)經(jīng)濟社會情況、流域水環(huán)境容量、污水水質等因素，統(tǒng)籌考慮能耗、藥耗增加，科學合理、因地制宜制定污水排放地方標準。

在王家卓看來，之所以提出這樣的要求，顯然是因為當前一些地方的排放標準不科學、不合理，沒有因地制宜，而是“一刀切”地要求繼續(xù)提標。

而文件中關于科學合理、因地制宜地制定污水排放標準的要求，則在當前地方財政不太景氣，可用財力十分有限的情況下，為如何將有限的資金花在刀刃上，實現(xiàn)投入產(chǎn)出比最大，減污降碳協(xié)同增效指明了方向。

同時，文件還明確了制定污水處理排放標準需要考慮的因素，包括問題導向、經(jīng)濟社會發(fā)展情況、水環(huán)境容量、污水水質、能耗藥耗等，這些也比之前的提法有了進步和細化。

2 BOD低于100mg/L的污水處理廠，從嚴審批核準新增污水處理能力

除了過度提標的問題，《實施意見》對于新擴建污水處理廠也作出了規(guī)定。《實施意見》要求，對于進水生化需氧量濃度低于100毫克/升的污水處理廠，從嚴審批核準新增污水處理能力，推行“一廠一策”整治。

 王家卓表示，我國很多城市，尤其是一些南方城市，污水處理廠進水濃度都不高。從經(jīng)濟的視角來看，這會造成大量的建設和運營經(jīng)費方面的浪費。從污染物削減的視角來看，污水處理廠進水濃度低也會浪費管網(wǎng)的輸送能力，加劇了污水溢流。更重要的是，如果從碳排放的角度來看，污水處理廠進水濃度低不僅會浪費額外能源，還會影響污水中能源的回收，不利于污水處理廠實現(xiàn)能量中和。

因此，污水處理廠的濃度問題，對于減污和降碳而言都需要密切關注。

從2018年開始，我國就提出污水收集和處理系統(tǒng)的提質增效，明確要通過“收污水、擠外水、治雨水、強管理”四個方面提升污水收集處理的效能。經(jīng)過幾年的努力，我國城市污水處理廠進水濃度持續(xù)下降的態(tài)勢也得到了遏制，部分城市污水處理廠進廠濃度提升效果較為顯著。但是，由于我國在城市污水管網(wǎng)方面欠賬太多，加之運營維護經(jīng)費不到位、管理人員不足、管理機制不順等原因，目前還有大量污水處理廠進水濃度低，處于低效運行狀態(tài)，持續(xù)推進這項工作十分必要。

2022年4月，生態(tài)環(huán)境部、住建部、國家發(fā)改委、水利部等4部委曾經(jīng)印發(fā)《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》，其中提出“不應盲目新擴建污水處理廠”。文件出臺后引起了行業(yè)很好的反響，業(yè)內(nèi)普遍認為文件抓住了當前的主要矛盾，有利于各地采取措施提升污水處理廠進廠濃度，而不是一味盲目擴大污水處理廠規(guī)模。

這一次，《實施意見》又提出“對于污水處理廠進水BOD低于100mg/L的污水處理廠，從嚴審批核準新增污水處理能力”，這是對2022年四部委文件的深化和落實，也為進一步聚焦污水管網(wǎng)建設指出了實施路徑。

3 建成100座污水處理綠色低碳標桿廠，一大批現(xiàn)有污水處理廠亟需改造

此外，《實施意見》還規(guī)定，到2025年，要建成100座能源資源高效循環(huán)利用的污水處理綠色低碳標桿廠。據(jù)了解，“綠色低碳標桿污水廠”的概念首次出現(xiàn)是在2023年7月，國家發(fā)展改革委等三部委聯(lián)合印發(fā)的《環(huán)境基礎設施建設水平提升行動(2023—2025年)》中第一次提出要建設“污水處理綠色低碳標桿廠”，但是什么時候建，建多少座，文件中并沒有提及。

此次，《實施意見》首次明確提出“到2025年要建成100座綠色低碳標桿污水廠”，這就為標桿廠建設指明了方向。

具體什么是“污水處理綠色低碳標桿廠”？目前這方面還沒有國家標準。不過，在《實施意見》發(fā)布的同時，國家發(fā)改委還配套發(fā)布了三篇“專家解讀”，其中第二篇對“污水處理綠色低碳標桿廠”有著詳細的解讀。在《推進高質量建設污水處理綠色低碳標桿廠——<關于推進污水處理減污降碳協(xié)同增效的實施意見>專家解讀之二》一文中，專家表示，綠色低碳標桿污水廠包含4方面特征：

1、標桿廠建設要強調“水質永續(xù)”。

要實現(xiàn)“水質永續(xù)”，綠色低碳標桿廠出水水質既要滿足水環(huán)境保護需求，也要面向水資源可持續(xù)循環(huán)利用的要求；不只是對有機物﹑氮﹑磷﹑重金屬以及常規(guī)污染物有效去除，也要關注環(huán)境激素等新污染物。實現(xiàn)“水質永續(xù)”可避免反復提標改造。

2、標桿廠建設要強調“能量自給”。

污水處理是能源密集型行業(yè)，占全社會總能耗超過1%。同時，污水中又蘊含大量能量，能源利用潛力巨大，通過相關技術合理開發(fā)，可一定程度滿足污水處理過程的用能需求。

3、標桿廠建設要強調“資源循環(huán)”。

污水處理產(chǎn)生的污泥除含有大量有機質外，還富含氮﹑磷﹑鉀等元素，無害化處理后可進行多元化循環(huán)利用。

4、標桿廠建設要強調“環(huán)境友好”。

“環(huán)境友好”本質上不是建筑物和景觀等外在的獨特和優(yōu)美，而是能確保出水、出料、出氣等所有排出物的生態(tài)與健康安全，并立體展現(xiàn)其感官舒適、建筑和諧、環(huán)境互通、充滿愛意等美好特征，進而實現(xiàn)與周邊社會的心理互信。

怎么樣？看著眼熟嗎？這4點是不是與宜興城市污水資源概念廠的特征一模一樣(相關鏈接：污水廠也是資源工廠！探秘宜興城市污水資源概念廠)？仔細看一下這篇文章的作者，原來就是中國工程院院士，中國科學院生態(tài)中心研究員，清華大學特聘教授曲久輝。

而他的另外一個身份，則是中國城市污水處理概念廠專委會主任。

在文章中，曲久輝還表示，標桿廠建設要把資源循環(huán)和能量回收放在首要位置，標桿廠工程設計要以高效低碳為基本原則，還要加強現(xiàn)有污水處理廠的綠色低碳改造。

按照綠色低碳要求，一大批現(xiàn)有污水處理廠亟需改造。一是好氧區(qū)過長，曝氣量過大，能耗較高；二是缺氧區(qū)很短，增加碳源消耗。更普遍的問題是預處理標準過低，大量渣砂尤其是細渣細砂等無機組分進入生物處理系統(tǒng)，導致活性污泥活性降低，整個系統(tǒng)低效運行。據(jù)統(tǒng)計，混合液揮發(fā)性懸浮固體(MLVSS)/混合液懸浮固體(MLSS)低于0.5的污水處理廠占到全行業(yè)80%以上。

對于此類問題，應通過系統(tǒng)優(yōu)化和工藝低碳升級得以解決。