日前召開的中央經濟工作會議提出“先立后破”，顯示出對經濟社會發(fā)展新舊動能轉換和高質量發(fā)展的緊迫要求。上海作為中國的經濟中心，在綠色生活方式方面“立”了一些改革探索，并“破”了一些高耗能、低效率的環(huán)節(jié)，對全國各地起到了較好的示范作用。

第一，加快人居環(huán)境治理與宜居城市建設。良好的人居環(huán)境是宜居城市建設的重要內容，更是居民綠色生活方式的直接體現(xiàn)。人居環(huán)境治理是構筑尊崇自然、綠色低碳生活方式，打造宜居、韌性、智慧城市，建設美好生活和精神家園，為經濟社會高質量發(fā)展提供堅實的支撐，更好推進以人為核心的中國式現(xiàn)代化。近年來，上海市將人居環(huán)境治理與提升作為生態(tài)治理與環(huán)境保護工作的重中之重，多措并舉推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境治理取得了建設性成就。

具體地，一是注重生活垃圾管理，對生活垃圾從源頭減量到末端處置與資源化利用形成全流程管理鏈條。自2019年《上海市生活垃圾管理條例》施行4年來，上海生活垃圾已實現(xiàn)全量無害化處理，各種創(chuàng)新做法不斷涌現(xiàn)，生活垃圾回收利用率高達42%，實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。二是將污水排放與處理作為水污染防治及水資源管理的重要方面，使排水管理為經濟社會的持續(xù)高質量發(fā)展提供支撐。上海注重排水系統(tǒng)改進及污水處理技術創(chuàng)新，提高污水排放與處理的效率，例如，推進排水管網數(shù)字化、通過在污水處理廠引入污泥處理設施將污泥轉化為燃料等技術創(chuàng)新。三是持續(xù)優(yōu)化空氣質量，提升城市生態(tài)品質。2022年上海全市環(huán)境空氣質量（AQI）優(yōu)良天數(shù)比率為87.1%，無重污染日；全市273個考核斷面，優(yōu)Ⅲ類斷面占95.6%，無Ⅴ類和劣Ⅴ類斷面。四是大力支持農村人居環(huán)境整治，補齊城鄉(xiāng)人居環(huán)境治理短板。上海關注農村人居環(huán)境的各個層面，在鄉(xiāng)村公路提檔升級、農村生活垃圾分類管理、鄉(xiāng)村“廁所革命”、生活污水治理提標增效等各個環(huán)節(jié)出臺具體化的行動方案，切實改善農村居民的生活環(huán)境。

第二，持續(xù)推進公園綠地建設。公園綠地建設在塑造城市綠色低碳生產生活方式方面發(fā)揮著極其重要的作用。公園綠地建設通過打造綠色休閑場所、改善空氣質量、促進生態(tài)平衡、暢行低碳出行方式、推動環(huán)保教育等為居民提供更宜居的生活環(huán)境，也為城市可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)保護作出了積極的貢獻。上海是我國經濟、文化和科技中心，早在上世紀90年代就開始了城市綠化建設，近年來，在上海市政府及各相關部門的積極努力下，上海公園綠地建設取得了長足的發(fā)展，作為全國最“綠”的城市始終領跑全國。

公園綠地建設一方面為居民提供了自然休閑空間，有利于改善空氣質量、緩解城市熱島效應、保護生物多樣性，另一方面有利于增強民眾環(huán)保意識、引導居民形成更加環(huán)保、節(jié)能和可持續(xù)的生活方式，推動低碳發(fā)展、創(chuàng)建綠色城市，向建設生態(tài)宜居的綠色低碳城市方向演進。高品質的生態(tài)環(huán)境直接影響居民的身心健康，是增進民生福祉的基本保障。良好的自然環(huán)境和城市公園綠地為居民提供了健康優(yōu)質的工作、生活和休閑空間，極大地改善了居民的生存條件，提升了生活幸福感。

第三，積極倡導和推廣綠色建筑。建筑領域是能源消耗和碳排放的三大領域之一，近年來，建筑行業(yè)全生命周期碳排放在我國碳排放總量中占比超過一半，推進建筑行業(yè)節(jié)能減排、發(fā)展綠色建筑是推動實現(xiàn)“雙碳”目標的必然選擇。作為全國低碳發(fā)展的引領城市，上海大力推進建筑領域綠色轉型，通過完善頂層設計和健全政策體系推動綠色建筑發(fā)展取得積極成效，截至2022年底，上海市超低能耗建筑面積達到1030萬平方米，位列全國第一。

上海加快綠色建筑行業(yè)發(fā)展的具體政策包括如下四個方面。一是出臺支持建筑業(yè)綠色轉型的財稅政策，為綠色建筑高質量發(fā)展提供資金支持。上海通過一系列政策法規(guī)，對綠色建筑示范項目、裝配整體式建筑示范項目、既有建筑節(jié)能改造示范項目等有利于本市綠色建筑發(fā)展的項目通過市節(jié)能減排專項資金予以支持。二是加強綠色建筑相關標準及評價體系建設，為綠色建筑評判與評價提供參考。上海頒布修訂的《綠色建筑評價標準》，從基本規(guī)定、安全耐久、健康舒適、資源節(jié)約、環(huán)境宜居等多個方面對綠色建筑的評價標準作出了詳細說明，成為國家綠色建筑評價標準發(fā)布后的首部地方評價標準。在新建建筑方面，上海市嚴格規(guī)定新建建筑須100%符合綠色建筑標準，新建項目在總體設計、施工圖設計階段須全面滿足綠色建筑設計要求。三是關注綠色建筑發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，持續(xù)深入支持建筑全方位及全生命周期的綠色節(jié)能降碳。上海從綠色低碳建材推廣、低能耗建筑項目推廣、可再生能源應用、既有公共建筑節(jié)能改造等方面，為發(fā)展綠色建筑提供了具體的行動指南。四是通過示范項目建設為全市綠色建筑發(fā)展樹立標桿、提供示范。推出建筑領域綠色低碳轉型項目評定工作，對優(yōu)秀的項目予以獎勵和支持，并開展綠色生態(tài)城區(qū)評定工作。

上海市人口密集、產業(yè)發(fā)達，大量的能源消耗與碳排放對人們生活環(huán)境造成了嚴重影響。為積極響應“雙碳”行動，構建與推廣綠色低碳生活方式，上海市從大力發(fā)展綠色建筑、支持公園綠地建設、加強人居環(huán)境治理等方面入手，通過完善頂層設計、健全政策體系、創(chuàng)新行動機制等措施展開探索與實踐，推動形成了多層次、多樣化的綠色生活發(fā)展模式，為打造宜居、宜業(yè)、宜游的綠色化城市作出了積極的努力和貢獻，值得全國各地學習借鑒。

（作者系上海研究院特約研究員、中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院副研究員）