“2015—2020年全國生態(tài)狀況變化調(diào)查評(píng)估成果”在首個(gè)全國生態(tài)日發(fā)布，給這項(xiàng)由生態(tài)環(huán)境部和中國科學(xué)院聯(lián)合開展的階段性工作畫上了一個(gè)句號(hào)，也標(biāo)志著這項(xiàng)常態(tài)化調(diào)查評(píng)估工作開啟了一個(gè)新的周期。

為什么要開展全國生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估？

生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估是生態(tài)環(huán)境部履行其“三定”（定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制）職責(zé)的一項(xiàng)重要工作�！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案>的通知》等法律和文件中，均有關(guān)于定期開展全國生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估的相關(guān)要求。這是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性生態(tài)國情調(diào)查評(píng)估工作，是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管的有效舉措。

從過往的工作效果來看，生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估不僅是對(duì)我國生態(tài)家底的定期“體檢”，還是我國制定生態(tài)環(huán)境相關(guān)政策的重要參考。21世紀(jì)以來，我國已連續(xù)開展了4次全國生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估。2000年，原國家環(huán)境保護(hù)總局完成了全國生態(tài)環(huán)境調(diào)查，催生了重要生態(tài)功能區(qū)的政策，孕育了生態(tài)保護(hù)紅線；后續(xù)原環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合中國科學(xué)院先后完成了2000年—2010年、2010年—2015年全國生態(tài)狀況變化調(diào)查評(píng)估，為黨的十九大確定生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)目標(biāo)等起到了重要借鑒和參考作用，直接服務(wù)于生態(tài)保護(hù)紅線劃定和長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河、京津冀等重大戰(zhàn)略區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃。這次調(diào)查評(píng)估是第四次，相關(guān)評(píng)估成果已經(jīng)在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督等重要工作中得到充分應(yīng)用，后續(xù)將在推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)和支撐社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等諸多方面發(fā)揮重要作用。

全國生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估如何開展？

在總結(jié)歷次工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部于2019年印發(fā)了《全國生態(tài)狀況定期遙感調(diào)查評(píng)估方案》。目前已建立了“全國五年一次、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付縣域等重點(diǎn)區(qū)域每年一次、國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)半年一次、突發(fā)事件下的局部區(qū)域及時(shí)開展”的生態(tài)狀況定期調(diào)查評(píng)估工作體系，生態(tài)環(huán)境部與中國科學(xué)院等國家生態(tài)環(huán)境科研權(quán)威機(jī)構(gòu)合作，形成了較為完善的定期調(diào)查評(píng)估工作機(jī)制。

2015年—2020年全國生態(tài)狀況變化調(diào)查評(píng)估工作，由國家制定并印發(fā)總體方案，統(tǒng)一部署。國家和地方分級(jí)實(shí)施、各有側(cè)重、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。國家層面主要由生態(tài)環(huán)境部和中國科學(xué)院聯(lián)合開展，負(fù)責(zé)總體設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、質(zhì)量控制、綜合評(píng)估、成果集成與發(fā)布、衛(wèi)星遙感生態(tài)參數(shù)生產(chǎn)，以及全國、區(qū)域尺度生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估。省級(jí)層面主要由各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門開展，負(fù)責(zé)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)分類解譯結(jié)果的實(shí)地核查與生態(tài)系統(tǒng)參數(shù)野外觀測(cè)、省域生態(tài)現(xiàn)狀及變化調(diào)查評(píng)估等。此次重點(diǎn)評(píng)估了2015年—2020年全國和重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)狀況變化，并集成分析歷次調(diào)查評(píng)估成果，綜合研判2000年—2020年全國生態(tài)狀況總體變化情況。

本次調(diào)查評(píng)估有哪些發(fā)現(xiàn)？

本次調(diào)查評(píng)估結(jié)果顯示：2015年—2020年，全國生態(tài)狀況總體穩(wěn)中向好。生態(tài)系統(tǒng)格局整體穩(wěn)定，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效顯著，生物多樣性保護(hù)水平逐步提高。但是，我國生態(tài)本底脆弱，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量總體水平仍較低，重要生態(tài)空間被擠占的現(xiàn)象依然存在，自然資源過度開發(fā)和不合理利用問題仍未得到根本解決，生態(tài)保護(hù)修復(fù)任重道遠(yuǎn)。概括起來，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

在整體保護(hù)成效方面，生態(tài)系統(tǒng)格局更加穩(wěn)定，各類生態(tài)系統(tǒng)變化幅度減小，2015年—2020年（簡稱近5年）變化幅度平均為0.23%、2000年—2015年（簡稱前15年）為0.60%；自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量持續(xù)改善，近5年優(yōu)和良等級(jí)面積（占比為43.31%）超過低和差等級(jí)面積（占比為41.72%）；生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷提升，防風(fēng)固沙和固碳功能明顯增強(qiáng)，增幅分別為15.63%和10.45%。

在重點(diǎn)區(qū)域保護(hù)方面，黃河流域植被“綠線”西移了約300km；京津冀地區(qū)濕地面積增加122.50km²，持續(xù)減少態(tài)勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)；長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量提高，流域整體水質(zhì)得到改善，優(yōu)良（Ⅰ類—Ⅲ類）斷面比例較2015年提高7.3個(gè)百分點(diǎn)；粵港澳大灣區(qū)的自然岸線保護(hù)強(qiáng)度增加，人工岸線增幅降低。

在人類活動(dòng)擾動(dòng)方面，城鎮(zhèn)空間增長明顯趨緩，近5年開發(fā)建設(shè)用地增幅僅為6.20%，遠(yuǎn)低于前15年；重要生態(tài)空間人類活動(dòng)干擾得到有效管控，如國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)新發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題在數(shù)量和面積上總體呈雙下降趨勢(shì)；草原超載過牧現(xiàn)象持續(xù)減輕，全國重點(diǎn)天然草地平均牲畜超載率下降到10%。

調(diào)查評(píng)估結(jié)果對(duì)我國生態(tài)保護(hù)工作有何啟示？

評(píng)估結(jié)果充分表明，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，全民生態(tài)保護(hù)觀念極大提升，生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管制度體系不斷完善，推動(dòng)全國生態(tài)狀況發(fā)生了顯著變化。同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到我國生態(tài)保護(hù)修復(fù)任重道遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)，完全恢復(fù)退化和受損生態(tài)系統(tǒng)仍需要較長時(shí)間。調(diào)查評(píng)估揭示的變化和問題為我們提高生態(tài)質(zhì)量明確了努力的方向。

為實(shí)現(xiàn)黨的二十大和2023年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)提出的“提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性”的目標(biāo)要求，建議加快推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)從注重?cái)?shù)量向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，持續(xù)提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)生態(tài)高水平保護(hù)與社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào)，強(qiáng)化生態(tài)監(jiān)管政策與制度落地，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁向更高水平。為此，本次調(diào)查評(píng)估報(bào)告提出了六個(gè)方面的建議：

一是以守護(hù)自然邊界為目標(biāo)，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性。目的是通過加強(qiáng)人類活動(dòng)監(jiān)管，從源頭減少對(duì)生態(tài)空間的占用。二是堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，系統(tǒng)科學(xué)地開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。目的是施行山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)理念轉(zhuǎn)變。三是以生態(tài)承載能力為準(zhǔn)則，推動(dòng)綠色發(fā)展和降低資源開發(fā)利用強(qiáng)度，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)性。目的是實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源、草原資源、耕地資源、礦產(chǎn)資源等合理開發(fā)利用。四是以協(xié)同推進(jìn)適應(yīng)氣候變化與生態(tài)保護(hù)修復(fù)為原則，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化的能力，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)從空間擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。五是立足國家重大戰(zhàn)略區(qū)域的生態(tài)區(qū)位特征和戰(zhàn)略發(fā)展定位，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。六是構(gòu)建新時(shí)期生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)督體系，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立生態(tài)保護(hù)新格局。