一、條例的立法背景

習(xí)近平總書記對(duì)海綿城市建設(shè)作出重要指示。2013年12月，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上提出，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。其后，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議等多次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要建設(shè)海綿城市。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，對(duì)于修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇能力，擴(kuò)大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展具有重要意義。

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)海綿城市建設(shè)提出明確要求。2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確城市人民政府是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，確立了工作目標(biāo)。2020年，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出要增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。2021年10月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》，要求實(shí)施海綿城市建設(shè)�！吨腥A人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》規(guī)定，長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)海綿城市。

地方立法是推進(jìn)海綿城市建設(shè)的法治保障。2021年6月，我市入選國(guó)家首批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市。2021年10月，市政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市示范市建設(shè)的實(shí)施意見》，提出：“在示范建設(shè)期總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上出臺(tái)《馬鞍山海綿城市建設(shè)和管理?xiàng)l例》，通過立法，從更高層次統(tǒng)領(lǐng)馬鞍山市海綿城市建設(shè)。”圍繞規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等海綿城市建設(shè)全流程，我市出臺(tái)了《海綿城市建設(shè)管理暫行辦法》《海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》《海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)技術(shù)規(guī)程》等政策文件。

推進(jìn)海綿城市地方立法，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體實(shí)踐，是貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署的要求，是提升海綿城市建設(shè)效能的要求。有利于建立海綿城市建設(shè)常態(tài)化、規(guī)范化的法治保障機(jī)制，構(gòu)建法規(guī)、規(guī)范性文件、技術(shù)規(guī)范“三位一體”的海綿城市制度體系。

推進(jìn)海綿城市立法，總體考慮是突出政治站位，突出地方特色，突出務(wù)實(shí)管用，圍繞建設(shè)長(zhǎng)三角濱江多雨工礦型海綿城市，針對(duì)不同責(zé)任主體、不同城市區(qū)域、不同建設(shè)管理環(huán)節(jié)，作出有針對(duì)性的規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)海綿城市建設(shè)管理的法治保障。

二、條例的制定過程

（一）啟動(dòng)立法。2023年2月10日，市十七屆人大常委會(huì)第十七次主任會(huì)議聽取了關(guān)于《馬鞍山市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例（草案）》立法起草工作方案的報(bào)告。市人大常委會(huì)成立立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組和立法起草工作小組。立法起草工作小組在立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，聘請(qǐng)安徽明博律師事務(wù)所作為第三方輔助機(jī)構(gòu)協(xié)助立法工作。

（二）起草草案。以上位法律法規(guī)為依據(jù)，以我市海綿城市工作為基礎(chǔ)，以外地立法經(jīng)驗(yàn)為參照，形成條例（草案）。通過公告、發(fā)函等方式，向有關(guān)單位、企業(yè)以及海綿城市領(lǐng)域國(guó)內(nèi)知名專家征求意見；召開立法座談會(huì)、論證會(huì)，聽取市人大代表、市政協(xié)委員、相關(guān)行業(yè)代表、群眾代表及法律專家、市直有關(guān)單位和各縣（區(qū)）、開發(fā)園區(qū)的意見建議。開展合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查，符合法律規(guī)定。

（三）審查審核。2023年3月-5月，市司法局開展《條例（草案）》（送審稿）立法審查，通過召開基層群眾座談會(huì)，聽取基層執(zhí)法人員、企業(yè)代表和群眾意見。組織立法咨詢員和相關(guān)城市建設(shè)、法律專家召開專家論證會(huì)，進(jìn)行調(diào)查研究和論證咨詢。與市政協(xié)社法委進(jìn)行立法協(xié)商，聽取吸納各方意見。5月22日，市政府常務(wù)會(huì)議審核通過，提交市人大常委會(huì)審議。

（四）審議公布。2023年8月30日，市人大常委會(huì)會(huì)議審議通過。2023年9月22日，省人大常委會(huì)會(huì)議批準(zhǔn)。2023年9月27日，市人大常委會(huì)公布《條例》。

三、條例的主要內(nèi)容和特點(diǎn)

《馬鞍山市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》是我省繼池州之后，第2部海綿城市相關(guān)地方性法規(guī)。在全國(guó)層面，按照法規(guī)的公布日期，我市的條例是全國(guó)第11部海綿城市相關(guān)地方性法規(guī)。條例共6章30條，以規(guī)范海綿城市建設(shè)管理為主線，建設(shè)長(zhǎng)三角濱江多雨工礦型海綿城市，實(shí)現(xiàn)雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。條例的主要內(nèi)容：

（一）體現(xiàn)馬鞍山特色。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，結(jié)合我市的城市本底特征，明確提出“建設(shè)長(zhǎng)三角濱江多雨工礦型海綿城市”，要求有關(guān)部門圍繞這個(gè)目標(biāo)制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確對(duì)工礦企業(yè)的海綿建設(shè)責(zé)任提出要求，彰顯我市海綿城市建設(shè)特色定位。

（二）注重規(guī)劃引領(lǐng)。從規(guī)劃這個(gè)“源頭”出發(fā)，落實(shí)海綿城市建設(shè)的理念。國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，要落實(shí)海綿城市指標(biāo)要求，建立控制性規(guī)劃與海綿城市指標(biāo)管理體系。市、縣（區(qū)）分別編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃。城市道路、綠地等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃銜接。海綿城市指標(biāo)納入相關(guān)規(guī)劃和審批環(huán)節(jié)。

（三）因地制宜做好“加法”。以“海綿”為城市做“加法”，確定不同區(qū)域、不同項(xiàng)目類別的海綿要求，對(duì)新城區(qū)的要求是“海綿+”，老城區(qū)的要求是“+海綿”。具體來說，針對(duì)城市新建區(qū)域，進(jìn)行海綿城市規(guī)劃全過程管控。針對(duì)城市已建區(qū)域，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、水體統(tǒng)籌治理為重點(diǎn)，結(jié)合城市更新、園區(qū)改造、環(huán)境提升改造、河湖水系保護(hù)，因地制宜推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

（四）“全鏈條”控制質(zhì)量。建設(shè)質(zhì)量是海綿設(shè)施的關(guān)鍵。從規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工圖審查、工程建設(shè)、驗(yàn)收管理等各環(huán)節(jié)明確海綿城市建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)，海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，要求建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位嚴(yán)格執(zhí)行海綿城市建設(shè)各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證工程質(zhì)量。將特殊地質(zhì)區(qū)、特殊污染區(qū)、特殊類型項(xiàng)目納入豁免清單，對(duì)其海綿指標(biāo)不作強(qiáng)制性要求，因地制宜落實(shí)。

（五）強(qiáng)化運(yùn)維管理。海綿設(shè)施后期的運(yùn)行、維護(hù)和管理十分重要，條例對(duì)此加以強(qiáng)調(diào)。一是明確運(yùn)維主體，市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的海綿設(shè)施由有關(guān)主管部門或者其委托的單位運(yùn)行維護(hù)。公共建筑、住宅小區(qū)、工業(yè)項(xiàng)目等其他項(xiàng)目的海綿設(shè)施由所有權(quán)人或者其委托的單位運(yùn)行維護(hù)。二是明確運(yùn)維職責(zé)。三是明確運(yùn)維資金。市政公用海綿城市建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)維費(fèi)用納入本級(jí)政府財(cái)政年度預(yù)算。非市政公用海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，運(yùn)維費(fèi)用由其所有權(quán)人或者經(jīng)營(yíng)權(quán)人承擔(dān)。

（六）加強(qiáng)支持保障。從資金保障、人才支持、宣傳保障、信息化建設(shè)、目標(biāo)考核等方面，督促政府為海綿城市建設(shè)管理提供支持和保障。從信用管理、社會(huì)監(jiān)督等方面，督促市場(chǎng)主體依法開展活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾開展監(jiān)督。

答記者問

1.剛才市住建局圍繞《馬鞍山市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》制定所做的一系列工作，想問一下《條例》的實(shí)施對(duì)我市海綿城市下一步建設(shè)有何意義和作用？

答：感謝這位記者的提問！我市作為濱江城市，打造海綿城市，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大舉措，也是履行“長(zhǎng)江大保護(hù)”歷史使命的體現(xiàn)。推進(jìn)《馬鞍山市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》的制定和實(shí)施，有利于進(jìn)一步加深人民群眾對(duì)海綿城市建設(shè)理念的認(rèn)識(shí)和理解，保障海綿城市建設(shè)管理工作在法治軌道上常態(tài)化整體推進(jìn)，為打造安徽的“杭嘉湖”、長(zhǎng)三角的“白菜心”作出貢獻(xiàn)。將推進(jìn)海綿城市建設(shè)同城市更新等結(jié)合起來，對(duì)著力推動(dòng)生態(tài)改善、景觀提升、功能優(yōu)化，增強(qiáng)城市的承載力、宜居性、包容度，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障具有重要意義。

2.《馬鞍山市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》是馬鞍山市地方性立法中針對(duì)海綿城市建設(shè)而專門制定，在立法的過程中，我們是如何聽取群眾和社會(huì)各界的意見，使《條例》更接“地氣”、更有可操作性？

答：《條例》在立法的過程中，我們主要從三個(gè)方面充分聽取吸納群眾意見、使其符合實(shí)際情況：一是體現(xiàn)全過程人民民主。立法過程中，通過座談會(huì)、線上征求意見等方式，向人民群眾、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等方面征求意見，通過立法協(xié)商聽取政協(xié)委員意見，通過代表座談聽取人大代表意見，著力將人民群眾的智慧轉(zhuǎn)化為立法成果。二是體現(xiàn)“小切口”立法。條文不求大而全，聚焦具體問題，針對(duì)問題設(shè)置相應(yīng)條款，條文精簡(jiǎn)，文字精煉。三是充分考慮立法的“操作性”。針對(duì)特殊項(xiàng)目難以落實(shí)海綿城市建設(shè)要求的情況，授權(quán)市政府制定海綿城市建設(shè)豁免清單。服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大局，對(duì)有關(guān)主體的法律責(zé)任作出通用指引，不新設(shè)行政處罰，不增加行政相對(duì)人的義務(wù)和責(zé)任。

3.聽了吳局長(zhǎng)的介紹，感覺我市圍繞海綿城市做了很多工作，我想問的問題，就是海綿城市已經(jīng)取得了哪些成果，對(duì)普通市民朋友們有哪些影響，有沒有市民群眾能直接感受的案例？

答：海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工作，是我市推進(jìn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展、落實(shí)長(zhǎng)江大保護(hù)要求的重要內(nèi)容，是踐行習(xí)近平總書記賦予馬鞍山打造安徽的“杭嘉湖”、長(zhǎng)三角的“白菜心”新發(fā)展定位的重要舉措。目前，我市正圍繞“排水防澇補(bǔ)短板、城市更新+海綿、礦山修復(fù)+海綿”三大專項(xiàng)行動(dòng)，積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)，努力讓廣大市民感受到海綿城市建設(shè)帶來的新氣象、新變化。

一是在城市內(nèi)澇治理方面，結(jié)合馬鞍山濱江多雨多礦的特征，綜合利用城區(qū)水系調(diào)蓄挖潛、源頭海綿設(shè)施減排等措施，消除了菊?qǐng)@路、葛羊路等多個(gè)歷史內(nèi)澇點(diǎn)，構(gòu)建蓄排平衡、洪澇協(xié)同的城市內(nèi)澇防治體系。

二是在城市更新方面，結(jié)合馬鞍山近期重點(diǎn)城市更新區(qū)域，例如G205國(guó)道周邊城市更新、雨山湖周邊區(qū)域城市更新等，在城市更新中全面融入海綿城市建設(shè)要求，進(jìn)一步提升城市人居生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。比如在煙墩山公園、建樺園、珍珠西園、口袋公園等項(xiàng)目中，充分采用透水鋪磚、雨水花園、植草溝等海綿設(shè)施，將雨水通過周邊地形匯聚于花園中，不僅能夠凈化雨水，還能在下大雨時(shí)發(fā)揮一部分調(diào)蓄功能。

三是在礦山修復(fù)方面，按照“山水不入管、泥水不入河、酸水不入城”的原則，以向山片區(qū)作為海綿城市建設(shè)的切入點(diǎn)，通過在礦山修復(fù)、水系整治、道路改造等項(xiàng)目中增加海綿城市技術(shù)要求，充分發(fā)揮礦坑源頭調(diào)蓄能力、恢復(fù)和提升采石河、洋河等河道因水土流失和淤積而喪失的行泄能力、削減礦區(qū)雨水徑流對(duì)下游的污染，增強(qiáng)了城市排水安全，減輕內(nèi)澇災(zāi)害，提升了城市水環(huán)境品質(zhì)。

時(shí)至今日，馬鞍山走出了一條聚焦濱江多雨工礦特色的海綿城市建設(shè)之路，踐行了習(xí)近平總書記賦予馬鞍山打造安徽的“杭嘉湖”、長(zhǎng)三角的“白菜心”新發(fā)展定位。