WATER8848前言：對于生態(tài)環(huán)境部再次公開通報的第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組查處的5個典型案例，其中指出5省17市在“水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”方面存在的共性短板問題，我認(rèn)為這確實是一個需要引起重視和關(guān)注的問題。
首先，水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容之一，對于保障人民群眾健康、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。然而，從督察組通報的情況來看，一些地方在水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在明顯的短板和不足，這不僅影響了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的質(zhì)量，也制約了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
其次，針對這一問題，各地應(yīng)該積極采取措施加以解決。一方面，要加強(qiáng)水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃和投入，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和水平；另一方面，要加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度，確保水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的正常運行和有效管理。同時，還需要加強(qiáng)公眾教育和宣傳，提高公眾的環(huán)保意識和參與度。
至于地方有沒有優(yōu)等生，還被全國推廣的問題，我認(rèn)為這需要根據(jù)具體情況具體分析。在某些方面，一些地方在水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面做得比較好，積累了成功的經(jīng)驗和做法，這些經(jīng)驗和做法可以作為其他地方的借鑒和參考。但是，在其他方面，一些地方可能還存在不足和問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)和提高。
總之，針對水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在的共性短板問題，各地應(yīng)該積極采取措施加以解決，加強(qiáng)規(guī)劃和投入、加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度、加強(qiáng)公眾教育和宣傳等方面的工作。同時，也需要根據(jù)具體情況具體分析，借鑒和推廣成功的經(jīng)驗和做法，不斷提高水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平和質(zhì)量。
督察組通報的這一問題，地方有沒有優(yōu)等生，還被全國推廣？
來源：中國環(huán)境 作者：中環(huán)報記者周亞楠
12月15日，生態(tài)環(huán)境部再次公開通報第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組查處的5個典型案例，案例指出了5省17市在“水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”方面存在的共性短板問題。
“完善城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、提升污水處理效能”真的是難解之題嗎？他山之石，可以攻玉。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)的《城市黑臭水體治理及生活污水處理提質(zhì)增效長效機(jī)制建設(shè)工作經(jīng)驗》，公開了全國一些地方在污水處理提質(zhì)增效方面的經(jīng)驗和做法，以期加強(qiáng)各地交流、促進(jìn)互學(xué)互鑒。本文試圖對這些經(jīng)驗和做法進(jìn)行梳理。
完善相關(guān)政策，健全長效機(jī)制
記者了解到，多地積極完善排水管理相關(guān)法規(guī)政策，通過排水立法強(qiáng)化污水設(shè)施運維管理。
如在江蘇省無錫市、蘇州市等地，制定城市排水條例，明確全市各級各類排水設(shè)施的運行管理責(zé)任單位。對具有城市公共排水服務(wù)屬性但權(quán)屬不明的污水管網(wǎng)等設(shè)施，由政府指定運維主體并明確管理要求。
有的地方為優(yōu)化排水服務(wù)，建立排水戶分級管理制度，制定分級分類管理辦法。
廣州市根據(jù)排水類型和排水設(shè)施接入情況，對排水戶實施分類分級的差異化管理，明確不同級別排水戶排水設(shè)施運行養(yǎng)護(hù)要求。按照排水行為影響公共排水設(shè)施安全運行的程度，將排水戶分為重點一類、重點二類和一般排水戶，實行不同頻次的證后監(jiān)督檢查。對重點排水戶“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)管”，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”；對一般排水戶，結(jié)合實際情況實地抽查檢查。依法有序推進(jìn)城鎮(zhèn)污水排水許可的核發(fā)和管理工作，實現(xiàn)排水許可“應(yīng)管盡管”。
有的地方以排水分區(qū)為單元開展雨污分流工作，確保成效。建立排水監(jiān)管進(jìn)小區(qū)相關(guān)制度，加強(qiáng)小區(qū)排水監(jiān)管，統(tǒng)籌市政排水和小區(qū)排水管理。
如在浙江省和江蘇省等地，依據(jù)排水與污水處理規(guī)劃，以排口排查為基礎(chǔ)，明確溯源排查工作責(zé)任主體，開展達(dá)標(biāo)排水單元建設(shè)、污水零直排區(qū)建設(shè)等工作，城市排水主管部門定期對各區(qū)“排水單元達(dá)標(biāo)”工作推進(jìn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。同步實施小區(qū)與市政管網(wǎng)的雨污分流、混錯接改造，確保雨污分流工程覆蓋所有源頭小區(qū)，干一片、成一片。
推進(jìn)設(shè)施改造，加強(qiáng)科技支撐
城市建設(shè)需要科學(xué)確定生活污水收集處理設(shè)施總體規(guī)模和布局，生活污水收集和處理能力要與服務(wù)片區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、水環(huán)境質(zhì)量改善要求相匹配。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，多地積極完善管網(wǎng)建設(shè)和質(zhì)量保障機(jī)制，對城市污水管網(wǎng)建設(shè)改造項目優(yōu)化審批流程。
武漢市建立建設(shè)工程規(guī)劃許可審批豁免清單制度，將排水管網(wǎng)改造類項目納入豁免范圍，提高審批效率。
與此同時，多地建立污水管網(wǎng)排查和周期性檢測制度，加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)改造質(zhì)量監(jiān)管。
濟(jì)南市出臺城市地下管線建設(shè)管理辦法，建立市政排水管線工程移交強(qiáng)制性執(zhí)行內(nèi)窺檢測制度，明確凡內(nèi)窺檢測不合格的排水工程，一律不得移交。
深圳市開展管網(wǎng)施工工程質(zhì)量飛行檢測工作，嚴(yán)格把控管材質(zhì)量，并通報檢測結(jié)果，對于不合格的進(jìn)行處罰。
在蘇州市和重慶市，排水行政主管部門全面加強(qiáng)城市排水管網(wǎng)建設(shè)改造項目質(zhì)量管理，對新改建排水管網(wǎng)的設(shè)計方案審核、施工技術(shù)交底、管材抽樣送檢、管道閉水試驗和管道閉路電視（CCTV）、潛望鏡（QV）內(nèi)窺檢測驗收等環(huán)節(jié)全流程監(jiān)管。
污水處理提質(zhì)增效，同樣需要科技助力。多地利用動態(tài)更新污水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（GIS），提升管網(wǎng)運行維護(hù)信息化水平。
如在成都市和南寧市，全面排查市政和小區(qū)排水管網(wǎng)、泵站等設(shè)施，實現(xiàn)污水干線、支線、毛細(xì)管線和小區(qū)管線的排查全覆蓋，構(gòu)建管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（GIS），并形成明確的動態(tài)更新機(jī)制，建立5年為一個周期的排水管網(wǎng)動態(tài)排查制度。
廣州市開發(fā)城市排水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)移動客戶端應(yīng)用程序（APP），實現(xiàn)排水管網(wǎng)GIS數(shù)據(jù)動態(tài)更新和維護(hù)。
如無錫市發(fā)放污水排入排水管網(wǎng)許可時，利用GIS明確污水接入管網(wǎng)位置、高程，提高排水許可發(fā)放和管理的效率，并將排水戶主要信息及許可內(nèi)容同步錄入GIS，便于日后查詢和監(jiān)管。
完善激勵支持政策，強(qiáng)化監(jiān)督考核
為強(qiáng)化管網(wǎng)運行維護(hù)保障，多地加大財政投入力度，多渠道籌措資金，保障污水管網(wǎng)資金來源。并完善污水處理收費政策，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
如重慶市印發(fā)排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修預(yù)算定額，明確各類排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修工程項目費用標(biāo)準(zhǔn)，保障排水管網(wǎng)運維經(jīng)費有據(jù)可依，財政部門按照定額制定排水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)單位預(yù)算，足額撥付養(yǎng)護(hù)資金。
在廣西南寧市、安徽蕪湖市，根據(jù)實際運維需求，通過合同約定維護(hù)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，納入財政預(yù)算予以保障。
廣州市將各區(qū)污水處理費統(tǒng)一收繳到市級財政，與政府補貼統(tǒng)籌用于全市管網(wǎng)運行維護(hù)費用。
濟(jì)南市每年將污水管網(wǎng)更新改造和運維經(jīng)費列支專項預(yù)算，從污水處理費、城市建設(shè)綜合配套費、土地出讓金按比例列支。
再如在北京市、深圳市、蘇州市等地，由城市政府成立市級排水公司，結(jié)合污水處理廠服務(wù)范圍設(shè)置分（子）公司，或以行政區(qū)為單位成立區(qū)級排水公司，統(tǒng)一管理服務(wù)范圍內(nèi)的污水處理廠、污水管網(wǎng)等設(shè)施，統(tǒng)籌撥付污水處理運營服務(wù)費和污水管網(wǎng)運維費用。
為協(xié)調(diào)治理城市黑臭水體，多地多部門還從強(qiáng)化監(jiān)督考核上發(fā)力。
如廣州市委、市政府及市河長辦出臺文件，明確各部門職責(zé)，特別是生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)、城市管理、市容環(huán)衛(wèi)、園林等主要部門在水環(huán)境治理方面的職責(zé)，并明確績效考核要求，納入對各部門的績效考核體系。
除此之外，有的地方為強(qiáng)化監(jiān)督考評，開展污水處理提質(zhì)增效工作示范。
如江蘇省出臺省級污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)評價驗收辦法等文件，對城市開展評估工作，查找存在問題，督促落實整改。
同時，江蘇省和江西省還開展省級污水處理提質(zhì)增效示范城市評選，明確工作目標(biāo)和任務(wù)要求，為全省其他城市開展工作提供經(jīng)驗借鑒。
……
立足民生，攻堅克難。污水處理提質(zhì)增效是事關(guān)民生重大問題和擴(kuò)大內(nèi)需的重點領(lǐng)域，各地需要全面提升城市生活污水收集處理能力和水平，下更大功夫抓好這項工作，加快建設(shè)更加美好的城市環(huán)境，優(yōu)先解決人民群眾關(guān)注的生活污水直排等熱點問題，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
