前言：“毒地”是指因長期受到有毒有害物質污染，導致土壤生態(tài)系統(tǒng)惡化的土地。這些污染物可能是重金屬、有機物、酸堿物質等，它們會對土壤和植物造成嚴重損害，并對人類和動物健康構成威脅。
隨著工業(yè)化和城市化的加速發(fā)展，越來越多的“毒地”出現(xiàn)。這些“毒地”不僅對環(huán)境和人類健康構成威脅，還會對周邊地區(qū)的社會經濟發(fā)展產生負面影響。因此，如何修復和治理這些“毒地”已成為當前國際社會和城市規(guī)劃領域所面臨的重要問題。
為了修復和治理“毒地”，需要采取一系列措施。首先，需要調查土地的污染狀況和污染物種類，制定科學的修復方案。其次，需要采取有效的技術手段，如物理、化學或生物方法等，清除污染物并改善土壤質量。同時，還需要加強管理和監(jiān)管，確保修復工作的質量和效果。
在中國，土地修復已成為一項重要的國家戰(zhàn)略。政府和企業(yè)都在積極投入資金和技術力量，開展土地修復工作。同時，還需要加強公眾參與和監(jiān)管力度，確保修復工作的公開透明和合法合規(guī)。
為了實現(xiàn)土地修復的高質量發(fā)展，需要采取以下措施：
- 加強調查和研究工作。深入了解“毒地”的污染狀況和污染物種類，研究有效的修復技術和方法，提高修復工作的科學性和針對性。
- 推廣先進的修復技術。積極引進和推廣國際先進的修復技術和設備，提高修復工作的效率和效果。
- 加強管理和監(jiān)管力度。建立健全的土地修復管理制度和法規(guī)，加強監(jiān)管力度，確保修復工作的質量和效果。
- 強化公眾參與和信息公開。加強公眾宣傳和教育，提高公眾對土地修復的認識和參與度。同時，公開修復工作的進展和成果，接受社會監(jiān)督。
- 加強國際合作與交流。積極參與國際土地修復合作與交流活動，學習借鑒國際先進經驗和技術方法，推動中國土地修復事業(yè)的發(fā)展。
總之，“毒地”治理已成為當前中國土地修復事業(yè)的重要任務之一。只有加強調查和研究工作、推廣先進的修復技術、加強管理和監(jiān)管力度、強化公眾參與和信息公開以及加強國際合作與交流，才能實現(xiàn)土地修復的高質量發(fā)展，為中國的社會經濟發(fā)展提供有力保障。
“毒地”幽靈與工業(yè)革命
時間：2023-11-27
來源：經觀書評
作者：王陳
在國際環(huán)境和城市規(guī)劃領域，“毒地”有一個專業(yè)名詞——“棕地”。近年來，隨著城市化進程的加速，亞洲和拉丁美洲國家也越來越多需要開發(fā)大量“棕地”用于建設，“棕地”改造涉及的環(huán)境和健康風險，也成為新興工業(yè)化國家所面臨的最嚴重的問題之一。
美國超級基金項目至今也已有40多年的歷史，已逐漸發(fā)展出一套完整有效的工作程序和方法，多個被污染場地得到修復并再利用。在嚴格遵循評估和修復流程的同時，還使得該計劃朝著更加快速、更加公平有效的方向發(fā)展。
自工業(yè)革命肇始，人類社會一直試圖實現(xiàn)經濟的持續(xù)發(fā)展，事實也正如此，工業(yè)化讓人類社會達到了史無前例的發(fā)展速度，而同時，工業(yè)化給人類造成的生態(tài)挑戰(zhàn)也史無前例。
大型化工廠、鋼鐵廠停工廢棄或搬遷，可能留下大片“毒地”（被化學品等污染過的土地），危害環(huán)境和人們的健康。“毒地”問題曾困擾很多國家，也曾造成多次嚴重的環(huán)境污染傷害事件，比如美國Love運河事件、英國的Loscoe事件、荷蘭的Lek-kerker事件，都是工業(yè)化的副產品。
在國際環(huán)境和城市規(guī)劃領域，“毒地”有一個專業(yè)名詞——“棕地”（brownfield），它最早出現(xiàn)在英國的規(guī)劃文獻中，是綠地（greenfield）對應的規(guī)劃術語，而對其正式界定卻是在美國1980年頒布的《環(huán)境反應、賠償與責任綜合法》（也稱超級基金法，Superfund Act）中，該法案定義“棕地”為“廢棄及未充分利用的工業(yè)用地，或是已知或疑為受到污染的用地”。
從全球范圍看，隨著一次次“毒地”環(huán)境事件的曝光和民間環(huán)境意識的增強，很多發(fā)達國家意識到了“棕地”治理的重要性，并通過立法、土地修法等努力使“棕地”成為無污染、可供再次利用的土地。近年來，隨著城市化進程的加速，亞洲和拉丁美洲國家也越來越多需要開發(fā)大量“棕地”用于建設，“棕地”改造涉及的環(huán)境和健康風險，也成為新興工業(yè)化國家所面臨的最嚴重的問題之一。
01工業(yè)革命的副產品
愛德華·摩根·福斯特（EM Forster）的小說《機器停轉》（The Machine Stops）出版于1909年，這是西方反烏托邦小說的典范，作者所描繪的未來世界在過去一百多年中逐漸成為現(xiàn)實：那是一個機器的世界，人類耗竭了自然資源，自然成為一種有害的想象。福斯特認為，工業(yè)城市的現(xiàn)狀對于城市居民及其后代都極為有害，因為居民們長期暴露在有害的環(huán)境中。
有毒環(huán)境與無營養(yǎng)的食物、反技術是反烏托邦小說中常見的描寫。另一位著名的文學家瑪格麗特·阿特伍德在其小說《羚羊與秧雞》中也對技術統(tǒng)治和人被奴役這一主題進行了很好的闡釋。阿特伍德向讀者展現(xiàn)了一個反烏托邦的典型圖景：整個社會呈無政府狀態(tài)，世界被生物科技公司所掌控，社會被分為環(huán)境骯臟的“棕色地帶”與表面潔凈卻封閉的大院。
《羚羊與秧雞》[加拿大] 瑪格麗特·阿特伍德 /著韋清琦 袁霞 /譯 譯林出版社2004年
批評家們認為，不同形式的反烏托邦文學中，自然總是走向兩端，要么是孤立一隅、處于原生狀態(tài)的飛地，要么是被人為干預、被生物學毒物污染后傷痕累累且無法修復的畸形自然。后者就是城市環(huán)境的典型樣態(tài)：“棕色地帶”。（參見《環(huán)境倫理學的法學批判：對中國環(huán)境法學研究路徑的思考》一書）
文學家們較早關注到了“棕地”，而在城市規(guī)劃和土地再利用領域，直到1970年代以后，才擺上決策者和城市規(guī)劃者的桌面。
無疑，工業(yè)革命使人類社會飛速發(fā)展，極大推動了消費主義和城市化進程。20世紀初，美國的煤炭和鋼鐵產量都超過了英國，芝加哥、匹茲堡、克利夫蘭和圣路易斯等一批內陸工業(yè)城市崛起，一座座大型工廠拔地而起，城市經濟蓬勃發(fā)展。
但環(huán)境問題也隨之而來，以“鋼鐵之城”匹茲堡為例，1912年，梅隆研究所（Mellon Institute）測量了匹茲堡不同地區(qū)的煙灰沉降情況，結果顯示：一些地區(qū)每年每平方英里沉降量約為2000噸。1912年，總共有42638噸煙灰籠罩著這座城市。（見大衛(wèi)·斯特拉德林的《煙囪與進步人士：美國的環(huán)境保護主義者、工程師和空氣污染》）
煤炭、鋼鐵等重工業(yè)的環(huán)境問題影響深遠。1960年代，第三次工業(yè)革命來臨，美國等發(fā)達國家的產業(yè)結構發(fā)生巨大變化，服務業(yè)和高科技產業(yè)成為新的支柱，制造業(yè)開始衰落，民眾環(huán)境意識覺醒，高污染的工廠不得不關閉或搬遷，這些工廠遺留下了不同程度的環(huán)境隱患。美國會計總署1987年曾估算，全美約有42.5萬個含潛在有害廢物的工廠地點。這些“棕地”成為城市發(fā)展?jié)撛诘纳鷳B(tài)風險，猶如一顆顆“炸彈”，隨時可能引爆。
魯爾工業(yè)區(qū)是德國重工業(yè)時代留下來的最重要的“棕地”，它位于德國西部，面積4434平方公里，從19世紀中葉開始，這里就成為煤炭、鋼鐵和機械等工業(yè)的制造中心。第二次世界大戰(zhàn)后，歐洲重建和經濟振興帶動了魯爾區(qū)再度繁榮，成為歐洲乃至全球最大的工業(yè)基地。直到1960年代，新一輪產業(yè)革命來臨，煤礦關閉，冶煉廠停產，百年不衰的魯爾區(qū)陷入低谷，留下了大約8000公頃的“棕地”。
在工業(yè)革命的發(fā)源地英國，官方統(tǒng)計重工業(yè)留下的污染場地約為10萬個。英國30%以上的加油站以及幾乎所有的化工廠、煉油廠和化學物質存放點均存在嚴重污染。英國最著名的“棕地”是第二大城市伯明翰的黑鄉(xiāng)（Black Country）。該地區(qū)擁有豐富的煤礦、鐵礦和石灰石，17世紀時，這里首先用焦炭代替木材熔鑄出了鋼鐵，因此被稱為工業(yè)革命的發(fā)源地。到1870年時，這里礦坑密布，遍地冶鐵爐，是英國工業(yè)化程度最高的地區(qū)之一。再到1960年代，這里的采礦業(yè)和冶金業(yè)也發(fā)生了崩塌，成為英國最大的“棕地”之一。
從全球范圍看，“棕地”集中出現(xiàn)在發(fā)達國家的時間點基本一致——即1960年代，這也符合全球產業(yè)發(fā)展和制造業(yè)轉型的時間脈絡。“棕地”出現(xiàn)給各國經濟社會和生態(tài)環(huán)境帶來極大的負面影響，它與衛(wèi)生健康、社會福利也產生了重要關聯(lián)，“棕地”再開發(fā)也越來越不可回避，城市環(huán)境專家普遍認為，“棕地”再開發(fā)利用的過程，首先是一個公共衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境問題。
但在1960年代至70年代，不論觀念認知還是法律訴訟，“棕地”的危害性及其治理并未得到應有的重視。直到70年代末，隨著一系列“棕地”環(huán)境污染事件爆發(fā)，各國才意識到問題的嚴重性，開始推進立法修復“棕地”。
02Love運河事件
紐約州立大學布法羅分校社會學教授馬克·戈特迪納(Mark Gottdiener)和威斯康星大學格林灣分校城市與區(qū)域研究室主任雷·哈奇森(Ray Hutchison)在他們合寫的《新城市社會學》一書中，列舉了一個美國環(huán)境史上的著名案例——Love運河事件。1980年10月1日，時任美國總統(tǒng)卡特宣布紐約州離尼亞加拉瀑布不遠的拉夫運河社區(qū)發(fā)生了環(huán)境災難，命令所有家庭從他們的家園撤離。
“但是這個疏散來得太遲了，以至于無法拯救許多人脫離癌癥，以及挽救環(huán)境造成的其他健康問題。”兩位作者不無遺憾地寫道。在涉及到大都市規(guī)劃和環(huán)境議題的關系時，他們提醒說，全世界許多國家在它們的國境內擁有有毒污染地點和不安全的放射性設施，它們每天損害著市民們的健康。
Love運河的歷史可以上溯到1892年。當年，威廉·T·拉夫（William T.Love，Love運河即取名于他）提出開挖一條6至7英里的運河，連接尼亞加拉河的上游和下游，以形成一個280英尺落差的人工瀑布用于發(fā)電。這項工程開挖期間，美國陷入經濟蕭條，中斷了財政支持，工程因而半途而廢，僅完成了長約914米，寬18到24米，深2到4.9米，占地6.47公頃的一段河道。
《環(huán)境倫理學的法學批判: 對中國環(huán)境法學研究路徑的思考》鞏固 /著 法律出版社 2015年
1920年，包括廢棄運河的這片土地被公開拍賣，到1953年前，它是一個城市垃圾和化學工廠廢物的處理場。在運河及其附近傾倒廢物的主要公司是西方石油公司的一個子公司——胡克化學公司（Hooker Chemical Corporation），另外，尼亞加拉瀑布縣和美國陸軍也在使用這個處理場，前者向其中傾倒城市垃圾，后者向其中傾倒可能用于化學戰(zhàn)的物質和曼哈頓工程（美國第一個原子彈研制工程）的一部分廢棄物。
1953年，胡克化學公司用泥土填平了運河，然后以1美元的價格轉賣給了當?shù)氐慕逃瘑T會。在賣地契上寫著這樣的條款：公司對埋在此地的化學物對任何人引起的任何傷害將不負責任。當?shù)亟逃瘑T會顯然并未在意這個條款，在明知地下有污染物的情況下，在16英畝長方形土地上開發(fā)住宅，并建了一個小學，而這所小學就在運河的一角。這里很快變成了一個中產階級社區(qū)，但購買住宅的家庭并未被告知他們的房子和學校操場的地下埋著兩萬多噸有害垃圾。
1000多戶家庭居住的這個典型的美國社區(qū)：排列整齊的漆為白色的帶游廊的房屋，圍有剪裁適當?shù)臉浠h或新近油漆的籬笆，一棟房子當時價值30000美元，它承載著每一個家庭的美國夢。
到1950年代末，社區(qū)出現(xiàn)令人作嘔的氣味和黑色污泥，一些兒童健康出現(xiàn)了問題，居民們一開始也僅僅是有些抱怨，并未引起足夠重視，而政府也未采取任何措施，直到一個叫洛伊斯·瑪麗·吉布斯（Lois Marie Gibbs）（以下簡稱洛伊斯）的家庭婦女出現(xiàn)。
1982年，洛伊斯在26歲時與丈夫以及兩個孩子搬進這個社區(qū)101街上的新家，當年9月，大兒子邁克爾開始在位于99街的學校上學前班。這本應該是個幸福之家，但一切改變發(fā)生在邁克爾入學3個月之后。
當年12月份，邁克爾忽然出現(xiàn)痙攣癥狀，并伴有氣喘，這是癲癇病的前期表現(xiàn)。次年2月份，孩子的白細胞數(shù)量突然下降，這是白血病的癥狀指標之一。起初，洛伊斯以為兒子只不過是害病而已，不久后，經一位醫(yī)生的提醒和對拉夫運河的歷史做了初步了解后，她相信兒子的健康狀況與有毒化學物質有關。她建議學校立即關閉并把孩子轉往其他學校，但學校負責人拒絕并告訴她：沒有任何證據(jù)證明學校存在危險，因而也沒有理由關閉學校。
這個家庭婦女被激怒了。她拿著關閉學校的請愿書挨家挨戶去拜訪，并發(fā)動社區(qū)居民一起參與調查。深入的調查結果令人震驚：一個又一個家庭都曾出現(xiàn)流產、死胎和新生兒畸形缺陷等痛苦經歷，許多成年人身患多種癌癥。進一步的調查也令一個丑聞曝光出來：從1942年到1953年，胡克化學公司曾把拉夫運河及附近作為化學垃圾傾倒場，總共傾倒了21800噸有毒化學垃圾。對此，胡克公司承認曾在運河里埋藏了化學物質，但美國陸軍否認曾在運河里埋過廢物。
內幕被曝光后，震驚了整個地區(qū)乃至全美國。居民們走上街頭游行示威，要求政府進行更加詳細的調查，并做出合理的解釋和相應的補救措施。居民們憤怒地稱：“我們要搬出去，離開這里！”
紐約州政府從1978年春開始調查居民健康和當?shù)丨h(huán)境問題，在鑒定結果出來之前，州衛(wèi)生部提醒居民們：“不要吃你菜園里的菜！不要去你的后院！甚至不要去你的地下室！”，僅此而已。后來的鑒定結果顯示，運河及其周圍有200多種化合物，其中列在美國環(huán)保局優(yōu)先污染清單上的就有27種，其中至少有苯、二噁英等12種致癌物。
1978年8月2日，紐約州宣布暫時遷移孕婦和2歲以下的兒童。這項政令的根據(jù)是：整個社區(qū)有239戶家庭出現(xiàn)了流產和先天缺陷嬰兒，這些家庭都住在離運河最近的地方。隨后，239戶家庭優(yōu)先被遷移出社區(qū)。
針對政府的遲緩行動，1978年8月，洛伊斯組織500個家庭成立了拉夫運河業(yè)主協(xié)會，協(xié)會通過組織會議、募捐、新聞發(fā)布會、會見官員、在國家電視臺演講、到國會出庭做證、赴大學做報告等形式，敦促相關部門采取措施，提供足夠的資金，疏散所有居民到安全的環(huán)境中去。
直到1979年2月，紐約州才開始疏散住在外圍街區(qū)的孕婦和2歲以下兒童。可這時政府的態(tài)度并不堅決，原因是疏散所需的資金巨大，全部搬遷會引起更大范圍的恐慌。拉夫運河小區(qū)的居民們徹底被激怒了，他們扣留了美國環(huán)保署代表作為人質，要求白宮解決問題，并宣布這里是重災區(qū)。
在越來越大的民意抗爭和媒體譴責之下，問題終于得到了更高層面的重視。1980年5月，時任美國總統(tǒng)卡特頒布了健康緊急狀態(tài)公告，宣布810個家庭暫時遷出該地區(qū)。當年10月，卡特總統(tǒng)又簽署法案，永久地疏散拉夫運河地區(qū)所有家庭。不久后，卡特又頒布了一項劃時代的法令，創(chuàng)立了“超級備用金”。這是有史以來聯(lián)邦資金第一次被用于清理泄漏的化學物質和有毒垃圾場。
事情的后續(xù)也一波三折：當?shù)鼐用窦娂娖鹪V胡克化學公司，但因當時尚無相應的法律，該公司又在多年前就已將運河轉讓，居民訴訟失敗。直到1980年代，相關法律出臺，這一事件才有了法律依據(jù)，胡克化學公司和紐約州政府被認定為加害方，共同賠償受害居民健康損失費和經濟損失達30億美元。
在整個事件過程中，洛伊斯成為最有力的推動者。美國紐約州立大學巴伐羅分校臨床社會心理學課程主任默里·萊維恩曾這樣評價她說：在動亂之中，她組織起一個居民協(xié)會并當選主席。在很短的時間里，她學會了藐視州長、參議員和市長，學會了同官僚、科學家、教授、律師和全國性新聞媒體打交道。洛伊斯從一個兒時曾為做讀書報告而逃學的婦女，轉變?yōu)槟醽喖永俨嫉貐^(qū)上千家庭的代言人和政治戰(zhàn)略家。
《難逃幽靈城：震驚世界的化學污染悲劇》[美] 洛伊斯·瑪麗·吉布斯 /口述 默里·萊維恩 /整理
余輝燕 王曦 姜益民 /譯中國地質大學出版社1991年
而洛伊斯的努力也得到了美國總統(tǒng)的承認。事情結束后，她還寫了一本書《難逃幽靈城：震驚世界的化學污染悲劇》，完整還原了整個事件的始末以及他們在維權過程中的種種艱辛。這位曾經的家庭婦女越來越清楚，在公眾健康問題上，在事情變得難以收拾之前，政府長期以來是心不在焉的，對一些明顯的信息和建議一直置若罔聞。
03超級基金法
在1976年美國國會制定《資源保護與恢復法》（RCRA）之前，美國聯(lián)邦政府沒有任何專門針對工業(yè)垃圾處理和有污染廢棄工廠修復的專門法規(guī)。對于相關傷害案件，只有根據(jù)習慣法的妨害法發(fā)起訴訟，司法維權非常艱難，甚至難以獲得法院支持。最典型的案例是1974年“俄勒岡環(huán)境質量部訴化學垃圾儲存于處理公司”案，在公司明顯違反州危害垃圾處理法規(guī)的情況下，法院仍拒絕承認該公司的行為構成公共妨害。
1976年，另外一部重要法律《有毒物質控制法》也在美國出臺。但這部法律仍存在缺陷，該法只是對化工產品的生產和流通進行管制，并未涉及化學垃圾以及被污染場地等的處理。直到“Love運河事件”掀開了美國場地污染冰山一角。
環(huán)境史學家和城市規(guī)劃專家們認為，“Love運河事件”推動了環(huán)保運動與社會運動的深入聯(lián)合，也成為美國開始注重重污染區(qū)域治理的轉折點。更為關鍵的是，這一事件使得美國在立法模式選擇上逐漸由外圍法調整向專門立法改變。
“Love運河事件”爆發(fā)后，《綜合環(huán)境反應、賠償與責任法》于1980年出臺，這部法律成為美國依法治理棕地的最重要法律依據(jù)，棕地的清理、修復和再開發(fā)，越來越受到政府、企業(yè)和非營利組織的關注和重視，該法案對其他國家污染場地治理的影響也非常巨大。
該法案批準設立污染場地管理與修復基金——即超級基金，因此被稱為“超級基金法”，授權美國環(huán)保署依法管理全國受污染場所，規(guī)定包括土地、廠房、設施在內的不動產的污染者、所有者和使用者以追溯既往的方式承擔連帶嚴格無限責任。
《新城市社會學》[美] 馬克·戈特迪納 雷·哈奇森 /著黃怡 /譯上海譯文出版社 2011年8月
另外，美國環(huán)保署有權責令責任人修復嚴重污染區(qū)域；對找不到責任人或負責人不具備修復能力的，由超級基金來支付修復費用；對尚未找到責任人的，超級基金先墊付修復費用，再由環(huán)保署追討。基金來源非常明確，即國內生產石油和進口石油的產品稅、環(huán)境稅，以及財政撥款、污染責任者繳納的修復和管理費用等。
但最初，美國“棕地”再開發(fā)計劃進展得并不順利，主要原因是“超級基金法”過于嚴厲，使得再開發(fā)成為高成本高風險項目，開發(fā)商對“棕地”項目缺乏興趣。為了推動“棕地”再開發(fā)，美國1986年出臺了《超級基金修訂與再授權法》，免除了污染地塊購買者的責任，使得開發(fā)商再開發(fā)承擔的法律風險大為降低。
這是一個不斷磨合調整的過程。“超級基金法”前后進行了多達7次以上的修訂，經歷了從無序到有序，從傳統(tǒng)的以污染控制為導向的環(huán)境危險規(guī)制到以風險預防為導向的環(huán)境風險規(guī)制，從倚重行政理性、技術理性到注重公眾參與的合作規(guī)制的嬗變過程。（參見李奇?zhèn)ァ冻鞘形廴緢龅刂卫矸芍贫妊芯俊芬粫?/p>
同時，美國在技術上對超級基金污染場地項目的工作程序作了詳細的規(guī)定，在超級基金項目工作流程中，場地地籍信息和風險評價得到了重視，在摸清美國污染場地底數(shù)的基礎上，結合場地評估結果實行優(yōu)先修復制度，對敏感區(qū)域和重點類型場地進行優(yōu)先處理。
如今，美國超級基金項目至今也已有40多年的歷史，已逐漸發(fā)展出一套完整有效的工作程序和方法，多個被污染場地得到修復并再利用。在嚴格遵循評估和修復流程的同時，還使得該計劃朝著更加快速、更加公平有效的方向發(fā)展。另外，“棕地”再開發(fā)計劃不但成為土地再開發(fā)的成功范例，還發(fā)展成為一個完整成熟的產業(yè)鏈：涵蓋了調查評估、方案設計、修復工程施工監(jiān)理、設備制造、藥劑研發(fā)應用等多個方面。
美國的“超級基金法”也推動了其他發(fā)達國家專門立法的進程，如1992年，德國制定出臺了《聯(lián)邦土壤保護法》，丹麥在1999年出臺《污染場地發(fā)》，日本在2003年出臺《土壤污染對策法》。
作為工業(yè)革命發(fā)源地的英國，也逐漸形成了一套基于風險管控的土壤污染防治技術體系。1970年代，以可持續(xù)發(fā)展、污染者付費和污染預防為基本原則，英國的立法指導思想轉為通過制定環(huán)境標準來防治污染場地問題。1990年頒布的《環(huán)境保護立法》第2A部分是英國污染場地管理的核心法規(guī)，明確了污染場地的定義，將風險評估的思想納入土壤污染防治。
隨后，圍繞風險管控的核心思想，英國環(huán)保署發(fā)布了污染場地管理規(guī)范程序，以一種遵循英國政府法律法規(guī)的方式，幫助包括土地所有者、開發(fā)商、專業(yè)咨詢、政法主體、投資方等在內的所有利益方從風險評價、修復方案評估和修復策略實施三個方面，為污染場地風險管控提供規(guī)范的技術框架。
立法雖然推動了“棕地”治理，但“棕地”修復依然是個漫長的過程。具體到Love運河事件，到2004年，在付出巨額資金的代價和“超級基金法”出臺24年后，這個地區(qū)的污染物清除工作才告一段落。
而從全美國來看，如果美國于2030年將目前30萬個場地全部修復，需要2000億美元，這需要30年到35年才能大抵完成，而且地下水污染在未來50年到100年內都很難達到預期修復目標。很多場地實際上由于之前調查的不確定性、水文地質條件的復雜性和技術本身問題，很難達到預計修復目標。（見楊再福編著《污染場地調查評價與修復》）
《煙囪與進步人士: 美國的環(huán)境保護主義者、工程師和空氣污染 ：1881-1951》[美] 大衛(wèi)·斯特拉德林 /著 裴廣強 /譯 社會科學文獻出版社 2019年6月
消除污染危害，不但需要巨額的資金支持，還需要法律體系的進一步完善。而對于后發(fā)工業(yè)國家來說，還面臨著許多新的課題。如何避免重走發(fā)達國家的一些老路，在盡可能短的時間內提高社會環(huán)境意識和公民健康保護意識、加快立法步伐，應該是當務之急。
