前言：工業(yè)園區(qū)污水廠成為環(huán)保重點(diǎn)，淪為“曬太陽(yáng)”工程的問(wèn)題確實(shí)嚴(yán)重，需要采取一系列措施加以解決。以下是一些可能的解決方案：
- 加強(qiáng)規(guī)劃和管理：制定工業(yè)園區(qū)污水處理廠的規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)于已建成的污水處理廠，要加強(qiáng)監(jiān)管和管理，確保其正常運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放。
- 強(qiáng)化資金投入：加大對(duì)工業(yè)園區(qū)污水處理廠的資金投入，提高其建設(shè)和運(yùn)營(yíng)水平�？梢酝ㄟ^(guò)政府補(bǔ)貼、社會(huì)資本參與等方式，引導(dǎo)更多的資金進(jìn)入工業(yè)園區(qū)污水處理領(lǐng)域。
- 推廣先進(jìn)技術(shù)：積極推廣先進(jìn)的污水處理技術(shù)和設(shè)備，提高污水處理效率和排放標(biāo)準(zhǔn)。例如，可以采用厭氧氨氧化、生物脫氮除磷等技術(shù)，降低污水處理成本，提高水質(zhì)。
- 加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法：加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)污水處理廠的監(jiān)管和執(zhí)法力度，確保其正常運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放。對(duì)于違法排放、超標(biāo)排放等行為，要依法進(jìn)行處罰，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
- 建立長(zhǎng)效機(jī)制：建立工業(yè)園區(qū)污水處理的長(zhǎng)效機(jī)制，包括制定長(zhǎng)期規(guī)劃、建立穩(wěn)定的資金來(lái)源、加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)等，確保工業(yè)園區(qū)污水處理的可持續(xù)發(fā)展。
- 提高公眾意識(shí)：加強(qiáng)公眾對(duì)工業(yè)園區(qū)污水處理的認(rèn)識(shí)和意識(shí)，鼓勵(lì)公眾參與和監(jiān)督�？梢酝ㄟ^(guò)宣傳、教育、展覽等方式，提高公眾對(duì)環(huán)保和污水處理的認(rèn)識(shí)和重視程度。
- 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)：加快工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，推動(dòng)高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，減少污水排放量。同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
總之，解決工業(yè)園區(qū)污水處理廠淪為“曬太陽(yáng)”工程的問(wèn)題需要從多個(gè)方面入手，包括加強(qiáng)規(guī)劃和管理、強(qiáng)化資金投入、推廣先進(jìn)技術(shù)、加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法、建立長(zhǎng)效機(jī)制、提高公眾意識(shí)以及推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等。只有綜合施策、多管齊下，才能有效解決這一問(wèn)題，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
4000萬(wàn)元污水廠淪為“曬太陽(yáng)”工程！工業(yè)園區(qū)污水廠成環(huán)保重點(diǎn)
從我國(guó)目前水污染的情況來(lái)看，工業(yè)園區(qū)雖然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體與助推器，但污水排放量占全國(guó)的污水排放總量45%左右。而且工業(yè)園區(qū)在整個(gè)工業(yè)體系里面占據(jù)著較大的比重，會(huì)直接影響我國(guó)水污染防治的進(jìn)展，所以工園區(qū)污水處理成為一個(gè)亟需解決的問(wèn)題。
同時(shí)相對(duì)于城鎮(zhèn)污水處理廠的污水，工業(yè)園區(qū)的污水可謂是牛鬼蛇神、各路兵馬匯集一起：水質(zhì)水量變化大，污染物濃度高、污染物種類多且具有毒性以及難降解。污水處理系統(tǒng)往往缺乏針對(duì)性設(shè)計(jì)、管理經(jīng)驗(yàn)缺乏，這使園區(qū)水污染控制面臨巨大挑戰(zhàn)。
前幾天，四川省第三輪第一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察集中通報(bào)了“4市1國(guó)企”的典型案例。
其中，工業(yè)園區(qū)廢水治理不力再次“榜上有名”，被督察組當(dāng)作典型案例公開通報(bào)。
01
建而不用、建而失管、長(zhǎng)期停運(yùn)
4000萬(wàn)元污水廠淪為“曬太陽(yáng)”工程
本次督察組下沉宜賓市發(fā)現(xiàn)，興文縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)廢水治理設(shè)施建而不用、建而失管、污水溢流等問(wèn)題突出。
（一）廢水治理設(shè)施建而不用，治污效益低下
第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察信訪交辦問(wèn)題曾指出興文縣工業(yè)園區(qū)污水處理廠未建成、四川九業(yè)食品有限公司污水直排等問(wèn)題，興文縣人民政府上報(bào)該問(wèn)題已于2020年整改完成。本次督察發(fā)現(xiàn)，園區(qū)成立后，污水量不斷增加但總量偏小，雖反復(fù)投入、幾經(jīng)周折，卻始終沒(méi)有有效解決工業(yè)廢水處置問(wèn)題。2017年8月，該縣投資4000余萬(wàn)元，建成設(shè)計(jì)處理能力5000噸/天的園區(qū)污水處理廠。由于園區(qū)污水處理廠前期論證不科學(xué)、不充分，未能考慮入駐企業(yè)少，污水排放總量低的現(xiàn)狀，導(dǎo)致園區(qū)污水處理廠進(jìn)水量長(zhǎng)期達(dá)不到運(yùn)行條件，淪為“曬太陽(yáng)”工程。在此情況下，園區(qū)各企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間通過(guò)沉淀池、化糞池等簡(jiǎn)易設(shè)施處理工業(yè)廢水和生活污水。2019年12月，鑒于園區(qū)污水不斷增加，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)又投入200余萬(wàn)元安裝一體化污水處理設(shè)施治理園區(qū)工業(yè)廢水。2022年9月，隨著園區(qū)排水企業(yè)進(jìn)一步增加，園區(qū)一體化污水處理設(shè)施處置能力捉襟見肘，又再次投入30余萬(wàn)元在園區(qū)污水處理廠原5000m³/天的污水處理設(shè)施中進(jìn)行模塊化分割施工，擬實(shí)現(xiàn)日處理1000m³的污水處理能力。一個(gè)污水總量并不大的工業(yè)園區(qū)，就這樣一而再再而三的“臨時(shí)抱佛腳”，治污投入多次，但治污效益低下。
（二）污水管網(wǎng)破損嚴(yán)重，整治久拖不決
近年來(lái)，興文縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)污水超標(biāo)排放、收集率低、污水滲漏等問(wèn)題頻發(fā)，多次被群眾反映、輿情曝光和上級(jí)檢查指出。園區(qū)巡查臺(tái)賬顯示僅2022年下半年污水管網(wǎng)滲漏的情況就多達(dá)18次。問(wèn)題出現(xiàn)后，興文縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)基本都是采取臨時(shí)應(yīng)對(duì)性措施進(jìn)行處置，導(dǎo)致管網(wǎng)隱患越積越多、治理難度越來(lái)越大。2022年1月，該園區(qū)污水處理廠因出水總氮超標(biāo)，被生態(tài)環(huán)境部和生態(tài)環(huán)境廳交辦。3月，興文縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室函告興文縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)園區(qū)污水綜合收集處置率僅為18%等問(wèn)題，但經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)沒(méi)有引起足夠重視，直至9月19日才研究審議園區(qū)污水管網(wǎng)分批整治事宜。《興文縣污水管道修復(fù)項(xiàng)目施工方案》顯示，納入第一批整治范圍的4.5公里污水管道因破損、變形嚴(yán)重，已喪失應(yīng)有功能，其中具備修復(fù)條件的一段400米病害管網(wǎng)上就有多達(dá)42個(gè)滲漏點(diǎn)。11月14日督察組暗訪園區(qū)時(shí)，污水管網(wǎng)整治仍未完工，企業(yè)外排廢水僅通過(guò)1臺(tái)罐車轉(zhuǎn)運(yùn)至一體化污水處理設(shè)施進(jìn)行處置。督察還發(fā)現(xiàn)，九業(yè)食品有限公司污水雖于2020年接入污水管網(wǎng)，但污水滲漏問(wèn)題久治不愈，久拖不決。截至督察組進(jìn)駐前夕，該企業(yè)污水滲漏問(wèn)題依然存在。
（三）污水溢流污染環(huán)境，群眾反映強(qiáng)烈
興文縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)園區(qū)工業(yè)污水多次溢流進(jìn)入古宋河，但污水溢流問(wèn)題始終未得以徹底解決。根據(jù)《興文縣經(jīng)開區(qū)污水處理廠運(yùn)維服務(wù)合同》約定，園區(qū)一體化污水處理設(shè)施及管網(wǎng)提升泵站由宜賓市先凈環(huán)保工程有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)，興文縣太平實(shí)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司作為業(yè)主方對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。2022年7月，宜賓市興文生態(tài)環(huán)境局發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)2號(hào)提升泵站有污水進(jìn)入古宋河，依法對(duì)宜賓市先凈環(huán)保工程有限公司立案查處后，園區(qū)污水處理廠運(yùn)營(yíng)方、業(yè)主方及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)等相關(guān)職能部門仍沒(méi)有引起足夠重視。8月至10月，污水處理廠進(jìn)水管網(wǎng)污水、明渠不明污水以及3號(hào)泵站污水又多次、多點(diǎn)位溢流進(jìn)入古宋河。尤其是在11月15日，督察組暗訪發(fā)現(xiàn)，該經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)3號(hào)泵站旁污水以近10m³/h的流量涌入周邊農(nóng)田、草地、溝渠，通過(guò)地表徑流1公里后匯入古宋河，現(xiàn)場(chǎng)采樣監(jiān)測(cè)顯示溢流污水化學(xué)需氧量高達(dá)253mg/L、氨氮高達(dá)15.7mg/L，入河污水化學(xué)需氧量高達(dá)102mg/L、氨氮高達(dá)10.8mg/L，分別超過(guò)古宋河長(zhǎng)期保持的《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)限值的16倍、30倍、6倍、20倍。現(xiàn)場(chǎng)污水橫流，惡臭撲鼻，周邊群眾怨聲載道。
02
建設(shè)滯后、運(yùn)行異常、違規(guī)排污
工業(yè)園區(qū)污水廠成環(huán)保督察監(jiān)查重點(diǎn)
事實(shí)上，工業(yè)園區(qū)污水廠亂象并非局部地區(qū)偶有發(fā)生。
難以按期建成投運(yùn)、建得起用不起、配套設(shè)配沒(méi)跟上、企業(yè)偷排污水廠閑置......
它幾乎成為了許多省市的環(huán)保“共癥”，更是中央、地方環(huán)保督察組和生態(tài)環(huán)境部的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象之一。
第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”反饋情況顯示，經(jīng)過(guò)一輪全覆蓋督察后再進(jìn)行“回頭看”，90%的省份仍存在工業(yè)園區(qū)污水管理問(wèn)題。
吉林省13個(gè)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)中，有7個(gè)未按要求建設(shè)污水集中處理設(shè)施。
貴州省上報(bào)建成的128個(gè)園區(qū)污水廠中，有89個(gè)簡(jiǎn)單依托當(dāng)?shù)厣钗鬯畯S，整改走捷徑，輕效果。
四川省應(yīng)于2018年建成投運(yùn)的14個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)污水廠，有7個(gè)難以按期建成投運(yùn)；25個(gè)市(縣)級(jí)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施也無(wú)法按期建成投運(yùn)。
湖北省恩施州利川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)未建成污水處理廠，但卻多次虛報(bào)建成投運(yùn)。
廣西壯族自治區(qū)2018年6月底，沿海三市22個(gè)工業(yè)園區(qū)有6個(gè)尚未完全實(shí)現(xiàn)污水集中處置，13個(gè)（計(jì)劃）依托生活污水廠處理工業(yè)廢水。
督察組認(rèn)為，部分地區(qū)工業(yè)園區(qū)污水廠虛假整改、逾期建設(shè)、違規(guī)排污等現(xiàn)象觸目驚心，存在嚴(yán)重僥幸心理。
地方政府也是不作為、慢作為、消極應(yīng)對(duì)建設(shè)和整改工作。甚至有些官員為追求一時(shí)利益還鋌而走險(xiǎn)，出現(xiàn)弄虛作假、偽造文件等現(xiàn)象。
類似問(wèn)題到第二輪中央督察的時(shí)候，也并沒(méi)有得到有效遏制，頂風(fēng)作案的情況仍然屢查屢現(xiàn)。
安徽（淮北）：相山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)食品工業(yè)園長(zhǎng)期未配套建設(shè)新的污水集中處理設(shè)施，致使園區(qū)管網(wǎng)內(nèi)積存約2萬(wàn)噸污水，四處漫溢。
貴州（安順）：夏云工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，2018年被要求加快的園區(qū)污水處理廠深度處理改造，2021年經(jīng)省級(jí)督察指出才匆忙啟動(dòng)，截至中央督察進(jìn)駐時(shí)僅完成部分設(shè)施改造。
山東（泰安）：寧陽(yáng)化工產(chǎn)業(yè)園長(zhǎng)期忽視環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，本應(yīng)于2020年6月完成污水管網(wǎng)和污水處理廠升級(jí)改造，直至督察進(jìn)駐前尚未開工建設(shè)。
寧夏回族自治區(qū)（石嘴山市）：平羅化工產(chǎn)業(yè)園的污水處理廠自2019年投入使用后，因建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，園區(qū)內(nèi)制藥、化工廢水成分復(fù)雜和工業(yè)廢水偷排等原因，投運(yùn)以來(lái)長(zhǎng)期運(yùn)行不正常，2021年3月24日后更是一直停運(yùn)。
基于上述案例，不難發(fā)現(xiàn)，工業(yè)園區(qū)的環(huán)保意識(shí)一直沒(méi)有跟上它們的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。
要知道，在2018年9月，我國(guó)2411家工業(yè)園區(qū)污水處理廠建成率就已經(jīng)達(dá)到 97%。
問(wèn)題是，一直以來(lái)工業(yè)園區(qū)水污染狀況頻發(fā)，這些污水處理設(shè)施用上了嗎、用得上嗎、用得好嗎？
現(xiàn)實(shí)情況顯然令人深思。
03
上面沒(méi)硬性要求，下面治理“和稀泥”
工業(yè)園區(qū)污水廠問(wèn)題出在哪里？
園區(qū)內(nèi)的污水處理廠若不發(fā)揮應(yīng)有效用，會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)工業(yè)污水問(wèn)題的解決。
經(jīng)過(guò)分析，不難發(fā)現(xiàn)污水廠“建而不用”的這些原因：
“污水處理配套設(shè)施建設(shè)滯后”
據(jù)《中國(guó)工業(yè)園區(qū)污水處理管理研究》報(bào)告，污水處理配套設(shè)施建設(shè)滯后是中國(guó)工業(yè)園區(qū)污水處理困局中最直接暴露的問(wèn)題。
許多已建成的園區(qū)污水廠由于污水管道不足、漏損整改不力等原因，遲遲無(wú)法投入運(yùn)行。
不少工業(yè)園區(qū)分期建設(shè)污水管網(wǎng)，也難以在短時(shí)間內(nèi)滿足所有入園企業(yè)的納管需求，有些園區(qū)甚至在園內(nèi)企業(yè)投產(chǎn)時(shí)配套管網(wǎng)仍未完成。
“污水廠一運(yùn)行就意味著虧損”
有人說(shuō)，那么那些建好的、相關(guān)配套設(shè)備也完善的污水廠，為什么也不運(yùn)行呢？
因?yàn)�，沒(méi)有錢。
園區(qū)集中污水處理廠的前期建設(shè)工程主要依靠國(guó)家和地方財(cái)政支出，資金來(lái)源有限，后續(xù)想要長(zhǎng)期維持運(yùn)行和成本回收，還是要依靠入駐企業(yè)。
但現(xiàn)實(shí)情況是，工業(yè)廢水進(jìn)入園區(qū)污水廠，往往需要達(dá)到納管標(biāo)準(zhǔn)，否則將面臨罰款。而自建預(yù)處理設(shè)施，也就意味著企業(yè)自身需要投入不少資金。
這也要錢，那也要錢，到頭來(lái)，企業(yè)直接干脆選擇沒(méi)有成本的偷排漏排。
還有一些偌大的園區(qū)污水廠，1年時(shí)間等來(lái)的也就零星幾個(gè)工業(yè)企業(yè)，污水量遠(yuǎn)低于正常運(yùn)行水量，只要污水廠一運(yùn)行，就意味著虧損。
另外，廠區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)的不完善、污水廠運(yùn)行不穩(wěn)定導(dǎo)致企業(yè)被迫停產(chǎn)等情況，更是加劇了污水廠“吃不飽”“轉(zhuǎn)不動(dòng)”的窘境。
這時(shí)候你會(huì)問(wèn)，污水廠建而不用，那為什么要建？
相關(guān)負(fù)責(zé)人只會(huì)告訴你，我們是按照當(dāng)時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)來(lái)執(zhí)行的（只可意會(huì)不可言傳）。
“上面沒(méi)有硬性要求”
有些污水處理廠無(wú)法運(yùn)行，表面上看似乎是治污資金不到位，而實(shí)則是，地方政府不作為、裝作為、假作為。
把污水處理廠當(dāng)作政績(jī)工程，建成后就不管不問(wèn)，導(dǎo)致運(yùn)行資金不能到位，污水廠也只能長(zhǎng)期閑置。
園區(qū)眼瞅著“上面沒(méi)有硬性要求”，通常是是重建設(shè)、輕管理，重招商、輕環(huán)保，很多是因?yàn)橛馄谖唇ㄎ鬯畯S被撤銷國(guó)家級(jí)、省級(jí)工業(yè)園區(qū)資格，才開始緊張的。
更令人氣憤的是，地方政府為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，往往對(duì)園區(qū)企業(yè)的廢水處理“睜一只眼閉一只眼”，監(jiān)管嚴(yán)重失職。
文章來(lái)源： 四川生態(tài)環(huán)境，央視新聞，新華社
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