2023-2025供水如何詮釋高質(zhì)量發(fā)展？看看北上廣的行動(dòng)計(jì)劃
時(shí)間：2023-06-13 11:16
來源：公開消息、E20供水研究中心
作者：易芊芊
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高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。站在2023年的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，供水行業(yè)也在積極踐行“如何實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)”。近期，一些特大城市披露了聚焦在供水領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案和重點(diǎn)發(fā)力方向，筆者簡(jiǎn)要進(jìn)行了匯總分析，希望能給讀者帶來參考和啟發(fā)。
1. 北京：三年行動(dòng)方案，目標(biāo)清晰、因區(qū)施策
目前為止，北京是為數(shù)不多以市人民政府為發(fā)文機(jī)構(gòu)印發(fā)《推進(jìn)供水高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案(2023年—2025年)》的特大城市，突出了保障首都供水安全的重要性和特殊性。方案整體比較全面，主要從構(gòu)建水源保護(hù)體系、多水源保障體系、公共供水設(shè)施體系、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系和監(jiān)督管理體系五大部分進(jìn)行闡釋。亮點(diǎn)在目標(biāo)設(shè)置很清晰，特別是各區(qū)的建設(shè)任務(wù)(水廠新建、管網(wǎng)新建及改造、供水站標(biāo)準(zhǔn)化改造提升)都十分具體。而且方案站在城鄉(xiāng)供水的角度統(tǒng)籌考慮問題，因區(qū)施策，實(shí)行差別化的支持策略。
先看一下目標(biāo)設(shè)置：
到2025年，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)水源保護(hù)體系全面建立，本地地表水地下水與外調(diào)水、常規(guī)水源與應(yīng)急水源實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互濟(jì)，水源保障范圍進(jìn)一步擴(kuò)大;覆蓋城鄉(xiāng)的供水設(shè)施體系基本建成，總供水能力提高到1000萬立方米/日以上，重點(diǎn)地區(qū)供水安全系數(shù)達(dá)到1.3以上(筆者注：政策原文此處有字符遺漏，筆者根據(jù)經(jīng)驗(yàn)推測(cè)是1.3)，城鄉(xiāng)供水一體化率提升到85%以上(中心城區(qū)及回龍觀天通苑地區(qū)，城市副中心及拓展區(qū)的宋莊鎮(zhèn)、臺(tái)湖鎮(zhèn)、張家灣鎮(zhèn)，其他平原區(qū)，分別提升到95%、75%和70%以上)，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率下降到8%;中心城區(qū)、城市副中心入戶智能遠(yuǎn)傳水表安裝和農(nóng)村地區(qū)用水計(jì)量收費(fèi)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，專業(yè)化供水運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系基本建立，供水運(yùn)營(yíng)服務(wù)監(jiān)管體系全面建成，供水監(jiān)管服務(wù)水平和保障能力得到進(jìn)一步提升。
后文在“強(qiáng)化信息化監(jiān)管”的章節(jié)，提及：
大力提升供水全過程智能感知水平。規(guī)模以上供水廠水量水質(zhì)水壓在線監(jiān)測(cè)、全市非居民用水和中心城區(qū)、城市副中心居民用水智能遠(yuǎn)傳水表安裝基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，平原新城居民用水智能遠(yuǎn)傳水表安裝率提高到90%以上，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村同步提升入戶智能遠(yuǎn)傳水表安裝率。
再看看大家非常關(guān)心的資金支持部分：
(一)完善基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)支持政策
1.中心城區(qū)、回龍觀天通苑地區(qū)。新建(改建)供水廠及供水管線建設(shè)資金，由市政府固定資產(chǎn)投資解決50%、市自來水集團(tuán)自籌解決50%;征地拆遷費(fèi)用由所在地區(qū)政府承擔(dān)。自建設(shè)施供水住宅小區(qū)(社會(huì)單位)置換所需的公共供水管線建設(shè)、住宅小區(qū)內(nèi)部庭院供水管線改造資金，由市政府固定資產(chǎn)投資解決50%、市自來水集團(tuán)自籌解決50%;社會(huì)單位內(nèi)部庭院供水管線改造資金由產(chǎn)權(quán)單位自籌解決;二次供水設(shè)施及樓內(nèi)立管改造資金，由產(chǎn)權(quán)單位或所在地區(qū)政府解決。(市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、各有關(guān)區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.城市副中心及拓展區(qū)。城市副中心及拓展區(qū)的宋莊鎮(zhèn)、臺(tái)湖鎮(zhèn)、張家灣鎮(zhèn)新建(改建)供水廠及供水管線建設(shè)、自建設(shè)施供水住宅小區(qū)(社會(huì)單位)置換投資建設(shè)支持政策與中心城區(qū)一致。城市副中心拓展區(qū)的其他地區(qū)實(shí)施上述項(xiàng)目建設(shè)資金由市政府固定資產(chǎn)投資解決70%，剩余部分建設(shè)資金和征地拆遷費(fèi)用由通州區(qū)政府承擔(dān)。(市發(fā)展改革委、通州區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.其他地區(qū)。新建(改建)供水廠及供水管線建設(shè)資金由市政府固定資產(chǎn)投資按照地區(qū)實(shí)行差別化支持政策。其中，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)為90%，房山區(qū)平原區(qū)、順義區(qū)、昌平區(qū)平原區(qū)、大興區(qū)為70%，剩余部分建設(shè)資金和征地拆遷費(fèi)用由所在地區(qū)政府承擔(dān)。自建設(shè)施供水住宅小區(qū)(社會(huì)單位)置換資金由所在地區(qū)政府承擔(dān)。(市發(fā)展改革委、各有關(guān)區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)完善村莊供水站標(biāo)準(zhǔn)化改造資金及運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)政策
1.山區(qū)。山區(qū)村莊供水站標(biāo)準(zhǔn)化改造資金由市級(jí)財(cái)政實(shí)行差別化支持政策。其中，門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)支持比例為70%，房山區(qū)山區(qū)和昌平區(qū)山區(qū)支持比例為60%，剩余部分改造資金和征地拆遷費(fèi)用由所在地區(qū)政府承擔(dān)。(市財(cái)政局、各有關(guān)區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
對(duì)達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)和考核要求的山區(qū)村莊供水站，市級(jí)財(cái)政按照每村每年10萬元基數(shù)實(shí)行差別化運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。其中，門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)的山區(qū)行政村補(bǔ)貼比例為70%，房山區(qū)和昌平區(qū)的山區(qū)行政村補(bǔ)貼比例為60%。補(bǔ)貼資金主要用于供水站及附屬設(shè)施設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)和更新。制定山區(qū)供水設(shè)施規(guī)范化考核及運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法，強(qiáng)化全過程監(jiān)督管理。(市水務(wù)局、市財(cái)政局牽頭，各有關(guān)區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.平原區(qū)。平原區(qū)村莊供水站標(biāo)準(zhǔn)化改造資金及運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)由所在地區(qū)政府承擔(dān)。(各有關(guān)區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2. 上海：科技創(chuàng)新三年行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)
近期，上海市水務(wù)局印發(fā)《上海市水務(wù)海洋高質(zhì)量發(fā)展科技創(chuàng)新三年行動(dòng)計(jì)劃(2023-2025年)》的通知(滬水務(wù)〔2023〕230號(hào))，旨在增強(qiáng)上海作為超大城市的水系統(tǒng)科技核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮服務(wù)輻射和示范引領(lǐng)作用。
該行動(dòng)計(jì)劃涵蓋供排水、水利工程、海洋等多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域。本文截取供水相關(guān)內(nèi)容與讀者分享�？偟膩碚f，行動(dòng)計(jì)劃和任務(wù)清單直指高品質(zhì)飲用水的目標(biāo)，覆蓋從原水到龍頭全流程的技術(shù)重點(diǎn)，針對(duì)性也比較強(qiáng)，除了一些業(yè)內(nèi)熟知的關(guān)鍵共性問題之外，也考慮了引領(lǐng)性和戰(zhàn)略性的技術(shù)儲(chǔ)備，例如供水行業(yè)碳排放核算、5G+AI技術(shù)在智能供水中的應(yīng)用等。另一方面，該行動(dòng)計(jì)劃的出臺(tái)，也給市場(chǎng)釋放了不少機(jī)會(huì)和利好。
重點(diǎn)任務(wù)
實(shí)施優(yōu)質(zhì)飲用水關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)行動(dòng)
針對(duì)本市水質(zhì)型缺水城市的特點(diǎn)以及對(duì)高品質(zhì)飲用水供給的需求，研究原水系統(tǒng)供水安全保障、供水水質(zhì)提升關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)在供水水量保證的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升水質(zhì)。
圍繞城市供水系統(tǒng)安全保障，研究原水系統(tǒng)一網(wǎng)調(diào)度技術(shù)方案、多水源智能聯(lián)合調(diào)度技術(shù)，提升原水系統(tǒng)韌性;針對(duì)2022年流域“洪季反枯”對(duì)供水安全造成的不利影響，開展長(zhǎng)江中下游極端枯水預(yù)報(bào)預(yù)警與應(yīng)急供水保障關(guān)鍵技術(shù)研究，服務(wù)極端天氣條件下水源地的運(yùn)行調(diào)度安全。圍繞從水廠到龍頭的全過程水質(zhì)保障技術(shù)，研究修訂上�！渡铒嬘盟|(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，支撐高品質(zhì)飲用水供給;開展飲用水中微生物風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與控制等關(guān)鍵技術(shù)研究，為水廠升級(jí)改造和工藝優(yōu)化提供技術(shù)支撐;推進(jìn)供水管道結(jié)構(gòu)性能測(cè)試與評(píng)估以及感知元建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)研究，指導(dǎo)管道運(yùn)維和更新改造;研發(fā)二次供水補(bǔ)充消毒新技術(shù)，保障“末端”水質(zhì)安全。
關(guān)鍵技術(shù)清單和具體研發(fā)任務(wù)
完善供水保障技術(shù)
圍繞水資源配置，開展可用水資源量研究，摸清資源底數(shù)、優(yōu)化資源配置。圍繞原水工程，開展長(zhǎng)江中下游極端枯水預(yù)報(bào)預(yù)警與應(yīng)急供水保障關(guān)鍵技術(shù)研究，研究原水系統(tǒng)一網(wǎng)調(diào)度技術(shù)方案、多水源智能聯(lián)合調(diào)度技術(shù)，提升原水系統(tǒng)韌性。開展重要水源河岸過濾、非國(guó)控指標(biāo)控制、二氧化碳對(duì)自來水廠水質(zhì)提升效能、供水管網(wǎng)水質(zhì)提升及管段清洗等技術(shù)研究，提升原水供水水質(zhì)�；诠┧芫W(wǎng)水力模擬等關(guān)鍵技術(shù)，搭建供水管網(wǎng)精準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)和智能運(yùn)行技術(shù)平臺(tái)，支撐供水行業(yè)智慧化轉(zhuǎn)型。
研發(fā)高品質(zhì)飲用水保障技術(shù)
研究修訂上�！渡铒嬘盟|(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，支撐高品質(zhì)飲用水供給。加強(qiáng)從水廠到龍頭的水質(zhì)保障，開展飲用水中微生物風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與控制、飲用水新污染物去除與防控等研究，為水廠升級(jí)改造和工藝優(yōu)化提供技術(shù)支撐。開展高品質(zhì)飲用水智慧管理關(guān)鍵技術(shù)研究，形成可復(fù)制、可推廣的技術(shù)路線和實(shí)施方案，服務(wù)重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。開展供水輸配系統(tǒng)運(yùn)行安全指數(shù)等研究，提升供水輸配系統(tǒng)管理水平。推進(jìn)供水管道結(jié)構(gòu)性能測(cè)試與剩余壽命評(píng)估、供水管網(wǎng)感知元建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)研究，指導(dǎo)管道運(yùn)維和更新改造。研發(fā)或引進(jìn)二次供水補(bǔ)充消毒新技術(shù)，提升飲用水水質(zhì)。
研發(fā)節(jié)水技術(shù)
開展供水行業(yè)碳排放核算及節(jié)水減碳控制技術(shù)研究與應(yīng)用，服務(wù)“雙碳”，開展基于數(shù)字孿生的智慧節(jié)水技術(shù)研究和用水定額應(yīng)用研究，服務(wù)行業(yè)用水效率提升。
3.廣州：補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)三年行動(dòng)計(jì)劃，錨定目標(biāo)任務(wù)
自2023年初，廣東省各層級(jí)的單位召開了不少關(guān)于推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的專題研討會(huì)，積極推動(dòng)廣東高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的跨越。按照《中共廣州市委 廣州市人民政府關(guān)于推進(jìn)水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》、廣州市“621”水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和水務(wù)“十四五”規(guī)劃、《廣州市推動(dòng)供水補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)三年行動(dòng)計(jì)劃(2023-2025年)》(暫未見公開全文，以下簡(jiǎn)稱“行動(dòng)計(jì)劃”)等文件精神，從已公開的信息可以看到近三年在供水領(lǐng)域的工作重點(diǎn)，提出了不少行業(yè)領(lǐng)先的目標(biāo)。
整體目標(biāo)
到2023年底，全市水廠綜合生產(chǎn)能力達(dá)到880萬m3/d，應(yīng)急備用水源供水能力達(dá)到359萬m3/d，城市公共供水管網(wǎng)漏損率降至9%，居民抄表到戶率力爭(zhēng)達(dá)到97%，供水水質(zhì)綜合合格率達(dá)到99%，供水服務(wù)滿意度達(dá)到90%。到2025年底，全市水廠綜合生產(chǎn)能力達(dá)到955萬m3/d，應(yīng)急備用水源應(yīng)急能力達(dá)到739萬m3/d，城市公共供水管網(wǎng)漏損率降至7%，居民抄表到戶率力爭(zhēng)達(dá)到99%，供水水質(zhì)綜合合格率達(dá)到99.9%，供水服務(wù)滿意度達(dá)到92%;全市十一區(qū)實(shí)現(xiàn)獲得用水“21000”新目標(biāo)(2個(gè)環(huán)節(jié)、1天通水、0材料、0費(fèi)用、0跑腿)。
水源建設(shè)
補(bǔ)齊供水短板離不開完善的水利設(shè)施建設(shè)，《行動(dòng)計(jì)劃》提出推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水源互濟(jì)保障能力。根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》，廣州將推進(jìn)北江引水工程(水源工程)、珠三角水資源配置工程(南沙引水輸水工程)等水資源利用項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)牛路水庫建設(shè)工程、廣州市番禺應(yīng)急備用水源工程等應(yīng)急備用水源工程建設(shè)。
獲得用水
《行動(dòng)計(jì)劃》提出，對(duì)標(biāo)世界銀行“利商環(huán)境”新標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造國(guó)際一流獲得用水宜商環(huán)境。優(yōu)化社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目和一般建設(shè)項(xiàng)目用水報(bào)裝流程和辦理時(shí)限，實(shí)現(xiàn)2個(gè)環(huán)節(jié)、1天通水、0材料、0費(fèi)用、0跑腿的“21000”新目標(biāo)。通過開通微信公眾號(hào)、小程序、網(wǎng)上服務(wù)廳等多個(gè)線上辦理渠道，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)、維修、過戶、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦。對(duì)照世行營(yíng)商環(huán)境新評(píng)估體系初步概念書，提升國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市軟實(shí)力。
終端服務(wù)
為進(jìn)一步為居民提供精準(zhǔn)便利的服務(wù)，廣州在積極推動(dòng)全面實(shí)施居民抄表到戶工作。根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》，新建、在建住宅項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，設(shè)置分戶水表，便于戶外讀表。結(jié)合老舊小區(qū)改造、三舊改造等項(xiàng)目，編制“水表出戶、一戶一表”改造計(jì)劃。
《行動(dòng)計(jì)劃》明確，將按照“規(guī)范新建、控制在建、逐步改造已建”原則，規(guī)范新、改(擴(kuò))建項(xiàng)目建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水設(shè)施(含二次加壓調(diào)蓄設(shè)施)建設(shè)。推進(jìn)全市城中村自來水改造工程與截污納管同步實(shí)施、同步完成工程建設(shè)，加快老舊小區(qū)的供水改造。同時(shí)，推進(jìn)花都、增城、從化區(qū)剩余農(nóng)村供水改造任務(wù)。
智慧低碳
廣州將建立智慧供水統(tǒng)一平臺(tái)，提升智能化管理水平，探索水務(wù)智能化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。到2025年，居民智能水表覆蓋率超70%，非居民智能水表覆蓋率達(dá)100%，打造國(guó)內(nèi)智慧低碳供水示范城市。
價(jià)格機(jī)制
為破解“同城不同價(jià)”，《行動(dòng)計(jì)劃》提出健全水價(jià)形成機(jī)制，發(fā)揮杠桿作用，加快形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)供水價(jià)格體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同城、同網(wǎng)、同質(zhì)、同管、同價(jià)”的目標(biāo)。到2023年，完成市自來水公司供水范圍內(nèi)各行政區(qū)水價(jià)調(diào)整，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)花都、番禺、南沙、從化、增城區(qū)水價(jià)同步調(diào)整。
大家還知道哪些城市近期在供水領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，歡迎留言分享~
