近期，經(jīng)國務院同意，生態(tài)環(huán)境部等5部門聯(lián)合印發(fā)《重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對“十四五”時期重點流域水生態(tài)環(huán)境保護作出明確部署。準確把握《規(guī)劃》目標要求，對推進《規(guī)劃》有序實施意義重大。

一、《規(guī)劃》是“十四五”時期水生態(tài)環(huán)境保護工作的重要依據(jù)

《規(guī)劃》系統(tǒng)總結評估了“十三五”期間水生態(tài)環(huán)境保護主要進展和存在的問題，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，以改善水生態(tài)環(huán)境質量為核心，研究提出了“十四五”重點流域水生態(tài)環(huán)境保護的指導思想、目標任務、空間布局和保障措施等。既是全面貫徹落實黨的二十大精神、踐行習近平生態(tài)文明思想、推動美麗中國建設的重要舉措，也是指導“十四五”時期水生態(tài)環(huán)境保護工作的重要依據(jù)。

二、推進《規(guī)劃》落地實施，需重點把握六個堅持

《規(guī)劃》明確提出，到2025年，主要水污染物排放總量持續(xù)減少，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，在面源污染防治、水生態(tài)恢復等方面取得突破，水生態(tài)環(huán)境保護體系更加完善，水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等要素系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌推進格局基本形成。從為人民群眾提供良好生態(tài)產(chǎn)品、鞏固深化水環(huán)境治理、積極推動水生態(tài)保護、著力保障河湖基本生態(tài)用水、有效防范水環(huán)境風險等五方面明確了重點任務。

推進實施好《規(guī)劃》需重點把握六個堅持。

一是堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展�！兑�(guī)劃》對標黨的二十大對推動綠色發(fā)展、促進人與自然和諧共生作出的重大戰(zhàn)略部署，堅持以節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，著力構建水生態(tài)環(huán)境保護新格局，協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調，以高水平保護推動高質量發(fā)展。

二是堅持以人為本，人水和諧。《規(guī)劃》聚焦人民群眾關心的水生態(tài)環(huán)境問題，立足為人民群眾提供良好的生態(tài)產(chǎn)品，在規(guī)劃指標設計上，增加了方便群眾理解、判斷、監(jiān)督的親民指標，提出了優(yōu)先保障飲用水水源水質安全、加強重要湖泊保護治理、推進美麗河湖保護與建設等重點任務，推動實現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”，不斷滿足人民群眾的親水需求，以“清水綠岸、魚翔淺底”的美好環(huán)境增強人民群眾的獲得感和幸福感。

三是堅持三水統(tǒng)籌，協(xié)同聯(lián)動。《規(guī)劃》突出生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，推進流域上下游、左右岸、干支流協(xié)同治理。著力保障河湖基本生態(tài)用水，完善河湖生態(tài)流量管理機制，強化河湖生態(tài)流量監(jiān)管，推動被擠占的生態(tài)用水逐步得到退還，推動部分斷流河段恢復有水，力爭在“有河有水”上實現(xiàn)突破。鞏固深化水環(huán)境治理，著力補齊流域環(huán)境基礎設施短板和欠賬，提升城鎮(zhèn)污染治理水平，統(tǒng)籌抓好入河排污口排查整治、工業(yè)園區(qū)水污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、黑臭水體整治等重點工作，力爭在“人水和諧”上實現(xiàn)突破。積極推動水生態(tài)保護，加強水源涵養(yǎng)區(qū)、重要湖泊濕地的保護修復和綜合治理，積極開展重要河湖水域及其緩沖帶生態(tài)保護修復，增強流域生態(tài)功能和水生生物多樣性，力爭在“有魚有草”上實現(xiàn)突破。此外，《規(guī)劃》還從加強環(huán)境風險防控設施建設、提升環(huán)境風險預警能力、強化環(huán)境風險應急處置等方面，提出了有效防范水環(huán)境風險的具體要求。

四是堅持實事求是，因地制宜�！兑�(guī)劃》充分考慮各流域資源稟賦、生態(tài)功能定位、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等特殊性和差異性，精準識別突出水生態(tài)環(huán)境問題，科學制定有針對性的任務措施，提出了全國七大流域及東南、西北、西南三大諸河的水生態(tài)環(huán)境保護空間布局和重要水體保護要點。其中，松花江流域按照“兩干、兩源、一線、多點”空間布局開展水生態(tài)環(huán)境保護，著力加強面源污染防治，健全跨界水體聯(lián)防聯(lián)控機制，遼河流域按照“兩廊、兩源、一區(qū)、一點”空間布局開展水生態(tài)環(huán)境保護，強化區(qū)域再生水循環(huán)利用，推動落實生態(tài)流量，改善重污染水體水質。

五是堅持試點先行，全面推進�！兑�(guī)劃》鼓勵在重點區(qū)域、重點城市、重點領域和重點行業(yè)先行先試，力爭在若干難點和關鍵環(huán)節(jié)率先取得突破。松遼流域是我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，部分地區(qū)畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達，面源污染強度較大，化冰期和汛期水質易波動，部分源頭區(qū)背景值影響大。針對流域特點和問題類型加強適用性技術研發(fā)，松花江流域重點關注農(nóng)田退水治理、風險監(jiān)管與有毒有機物全過程控制、跨界河流綜合管理以及冰封期水質安全保障等技術，遼河流域重點關注濕地保護與利用、重污染支流綜合整治、水生態(tài)修復和生境改善等技術。有條件的地區(qū)要積極探索開展規(guī)�；�種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)污染防治、區(qū)域再生水循環(huán)利用、背景值研究等方面工作，帶動水生態(tài)環(huán)境保護工作整體推進。

六是堅持多元共治，落地可行�！兑�(guī)劃》堅持政府主導、企業(yè)主體、公眾參與的多元共治格局，從強化組織實施、健全法規(guī)標準、發(fā)揮市場作用、加大科技支撐、加強監(jiān)督管理、促進全民行動等六方面提出了保障措施，切實保障規(guī)劃落地可行、行之有效。地方各級人民政府要將規(guī)劃目標、任務納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及相關領域、行業(yè)規(guī)劃中，認真抓好落實。國家各有關部門要按照職責分工，在重大政策制定、重大項目安排、重大體制創(chuàng)新方面予以積極支持，形成水生態(tài)環(huán)境保護工作合力。

三、立足流域實際，積極推進《規(guī)劃》落地見效

松遼流域位于我國東北部，流域面積124.92萬平方公里。“十三五”以來，流域水環(huán)境質量穩(wěn)中向好，但是水生態(tài)環(huán)境保護面臨的結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，水生態(tài)環(huán)境問題依然突出。松花江流域城鎮(zhèn)基礎設施建設短板明顯，農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖污染量大面廣，遼河流域水環(huán)境質量改善成效不穩(wěn)固，生態(tài)流量保障仍不到位，松遼流域水生態(tài)環(huán)境保護工作任重道遠。

下一步，松遼流域局將全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持精準、科學、依法治污，充分發(fā)揮指導協(xié)調監(jiān)督作用，推動《規(guī)劃》落地見效。一是以規(guī)劃目標為導向，以項目實施為抓手，以過程控制為手段，切實履行協(xié)同監(jiān)管職責，扎實推動規(guī)劃有序實施。二是落實規(guī)劃調度機制，實行重點任務措施清單化管理，指導推動規(guī)劃項目落地實施。三是不斷完善問題發(fā)現(xiàn)和推動解決工作機制，深入開展調研督導，落實相關方面主體責任，推進流域水生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。四是配合生態(tài)環(huán)境部做好美麗河湖優(yōu)秀案例篩選工作，加強優(yōu)秀案例示范引領和經(jīng)驗推廣。為深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，建設“有河有水、有魚有草、人水和諧”的美麗松遼，實現(xiàn)美麗中國建設目標奠定良好基礎。

（作者系生態(tài)環(huán)境部松遼流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局  王宏）