（二）上海排水系統(tǒng)

新要求、新規(guī)劃、新愿景

進入“十四五”后，上海作為新時代改革開放排頭兵，需進一步提升城市功能，塑造特色風貌，改善環(huán)境質量，優(yōu)化管理服務，努力建設成創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城、卓越的全球城市和社會主義現代化國際大都市。城市的高質量發(fā)展也對雨水排水系統(tǒng)建設提出了更高要求，需要從建設到管理實現全方位提升：

一要提高站位，對標一流。本市排水系統(tǒng)建設起步較早，但標準不高，截至“十三五”末，主要為一般地區(qū)1年一遇標準、重要地區(qū)3-5年一遇標準，低于國內外先進水平（詳見表1），無法滿足最新版室外排水設計標準。為此，需進一步對標國際先進水平，做到規(guī)劃排水標準國際相當、國內領先，確保防汛安全和水環(huán)境質量。

地區(qū)

排水標準(暴雨重現期)

中國香港

高度利用的農業(yè)用地2年~5年；

農村排水，包括開拓地項目的內部排水系統(tǒng)10年；

城市排水支線系統(tǒng)50年。

美國

居住區(qū)2年~15年，一般10年，

商業(yè)和高價值地區(qū)10年~100年。

歐盟

農村地區(qū)1年，居民區(qū)2年，

城市中心/工業(yè)區(qū)/商業(yè)區(qū)5年。

英國

30年

日本

3年~10年，10年內應提高至10年~15年。

澳大利亞

高密度開發(fā)的辦公、商業(yè)和工業(yè)區(qū)20年~50年；

其他地區(qū)以及住宅區(qū)為10年；

較低密度的居民區(qū)和開放地區(qū)為5年。

新加坡

一般管渠、次要排水設施、小河道5年；

新加坡河等主干河流50年~100年；

機場、隧道等重要基礎設施和地區(qū)50年。

表1 發(fā)達國家和地區(qū)雨水排水標準

二要理念創(chuàng)新，多措并舉。本市傳統(tǒng)排水系統(tǒng)構建的理念比較單一，即將排水系統(tǒng)內全部的降雨徑流收集后全數排放河道。據調查，全球相當數量的國際化大城市在發(fā)展初期也普遍以建設管道泵站等灰色設施作為雨水排水的主要策略。但隨著城市開發(fā)，又紛紛轉而采用低影響開發(fā)理念，結合集中和分散調蓄等措施實現提標和控污目標，如：美國“城市雨水最佳管理實踐（BMP）”、英國“城市可持續(xù)排水系統(tǒng)（SUDS）”、澳大利亞“水敏性城市設計（WSUD）”等。習近平總書記在2013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會議上指出：“在提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的‘海綿城市’。”上海需要深刻學習領會習近平總書記講話精神，借鑒國際先進理念，根據城市發(fā)展特點，將排水系統(tǒng)提標和控污策略由灰色單一措施向多措并舉轉變，注重綠色源頭削峰，灰色過程蓄排、藍色末端消納、管理提質增效。

圖1 海綿城市示意圖

三要社會參與，智慧排水。未來排水系統(tǒng)運營管理要注重全社會參與、行業(yè)間協(xié)同，共建共管排水系統(tǒng)，共享防汛安全成果，注重提高排水管理精細化和智慧化水平。

為實現上述排水系統(tǒng)建設新要求，指導全市排水系統(tǒng)新一輪建設，上海從2014年起啟動編制新一輪雨水規(guī)劃，共經歷了3個階段：一是2014年，配合總規(guī)編制，形成規(guī)劃框架；二是2018年8月開展國際方案征集，吸收國際先進經驗，結合本地實際，形成先進的規(guī)劃理念；三是2019年5月，在國際方案征詢的成果基礎上，繼續(xù)深化規(guī)劃內容，完善規(guī)劃成果。2020年6月，《上海市城鎮(zhèn)雨水排水規(guī)劃（2020-2035年）》經上海市人民政府批準公開發(fā)布。

根據本次雨水規(guī)劃，到2035年，本市將形成布局合理、安全可靠、環(huán)境良好、管理有效、智慧韌性的現代化雨水排水系統(tǒng)。全市城鎮(zhèn)雨水排水形成“1+1+6+X綠灰交融，14片藍色消納”的總體布局，即依托蘇州河深隧區(qū)、合流一期復線區(qū)、中心城6座功能調整的污水處理廠區(qū)和“X”分散調蓄區(qū)4大服務區(qū)域，以及14個水利片區(qū)，規(guī)劃設置強排系統(tǒng)402個，服務面積945平方公里；自排地區(qū)服務面積1855平方公里。通過“綠灰藍管”多措并舉，排水系統(tǒng)基本達到3-5年一遇能力，50-100年一遇內澇可控，溢流污染負荷控制率達到80%（以SS計）。

下期，我們將繼續(xù)介紹上海排水提標建設新理念、新思路、新做法，敬請期待！

原標題：《排水丨新一輪建設再加碼 筑牢“城市的良心”》