（二）上海排水系統(tǒng)

新要求、新規(guī)劃、新愿景

進入“十四五”后，上海作為新時代改革開放排頭兵，需進一步提升城市功能，塑造特色風(fēng)貌，改善環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化管理服務(wù)，努力建設(shè)成創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城、卓越的全球城市和社會主義現(xiàn)代化國際大都市。城市的高質(zhì)量發(fā)展也對雨水排水系統(tǒng)建設(shè)提出了更高要求，需要從建設(shè)到管理實現(xiàn)全方位提升：

一要提高站位，對標(biāo)一流。本市排水系統(tǒng)建設(shè)起步較早，但標(biāo)準(zhǔn)不高，截至“十三五”末，主要為一般地區(qū)1年一遇標(biāo)準(zhǔn)、重要地區(qū)3-5年一遇標(biāo)準(zhǔn)，低于國內(nèi)外先進水平（詳見表1），無法滿足最新版室外排水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。為此，需進一步對標(biāo)國際先進水平，做到規(guī)劃排水標(biāo)準(zhǔn)國際相當(dāng)、國內(nèi)領(lǐng)先，確保防汛安全和水環(huán)境質(zhì)量。

地區(qū)

排水標(biāo)準(zhǔn)(暴雨重現(xiàn)期)

中國香港

高度利用的農(nóng)業(yè)用地2年~5年；

農(nóng)村排水，包括開拓地項目的內(nèi)部排水系統(tǒng)10年；

城市排水支線系統(tǒng)50年。

美國

居住區(qū)2年~15年，一般10年，

商業(yè)和高價值地區(qū)10年~100年。

歐盟

農(nóng)村地區(qū)1年，居民區(qū)2年，

城市中心/工業(yè)區(qū)/商業(yè)區(qū)5年。

英國

30年

日本

3年~10年，10年內(nèi)應(yīng)提高至10年~15年。

澳大利亞

高密度開發(fā)的辦公、商業(yè)和工業(yè)區(qū)20年~50年；

其他地區(qū)以及住宅區(qū)為10年；

較低密度的居民區(qū)和開放地區(qū)為5年。

新加坡

一般管渠、次要排水設(shè)施、小河道5年；

新加坡河等主干河流50年~100年；

機場、隧道等重要基礎(chǔ)設(shè)施和地區(qū)50年。

表1 發(fā)達國家和地區(qū)雨水排水標(biāo)準(zhǔn)

二要理念創(chuàng)新，多措并舉。本市傳統(tǒng)排水系統(tǒng)構(gòu)建的理念比較單一，即將排水系統(tǒng)內(nèi)全部的降雨徑流收集后全數(shù)排放河道。據(jù)調(diào)查，全球相當(dāng)數(shù)量的國際化大城市在發(fā)展初期也普遍以建設(shè)管道泵站等灰色設(shè)施作為雨水排水的主要策略。但隨著城市開發(fā)，又紛紛轉(zhuǎn)而采用低影響開發(fā)理念，結(jié)合集中和分散調(diào)蓄等措施實現(xiàn)提標(biāo)和控污目標(biāo)，如：美國“城市雨水最佳管理實踐（BMP）”、英國“城市可持續(xù)排水系統(tǒng)（SUDS）”、澳大利亞“水敏性城市設(shè)計（WSUD）”等。習(xí)近平總書記在2013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會議上指出：“在提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的‘海綿城市’。”上海需要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記講話精神，借鑒國際先進理念，根據(jù)城市發(fā)展特點，將排水系統(tǒng)提標(biāo)和控污策略由灰色單一措施向多措并舉轉(zhuǎn)變，注重綠色源頭削峰，灰色過程蓄排、藍色末端消納、管理提質(zhì)增效。

圖1 海綿城市示意圖

三要社會參與，智慧排水。未來排水系統(tǒng)運營管理要注重全社會參與、行業(yè)間協(xié)同，共建共管排水系統(tǒng)，共享防汛安全成果，注重提高排水管理精細(xì)化和智慧化水平。

為實現(xiàn)上述排水系統(tǒng)建設(shè)新要求，指導(dǎo)全市排水系統(tǒng)新一輪建設(shè)，上海從2014年起啟動編制新一輪雨水規(guī)劃，共經(jīng)歷了3個階段：一是2014年，配合總規(guī)編制，形成規(guī)劃框架；二是2018年8月開展國際方案征集，吸收國際先進經(jīng)驗，結(jié)合本地實際，形成先進的規(guī)劃理念；三是2019年5月，在國際方案征詢的成果基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化規(guī)劃內(nèi)容，完善規(guī)劃成果。2020年6月，《上海市城鎮(zhèn)雨水排水規(guī)劃（2020-2035年）》經(jīng)上海市人民政府批準(zhǔn)公開發(fā)布。

根據(jù)本次雨水規(guī)劃，到2035年，本市將形成布局合理、安全可靠、環(huán)境良好、管理有效、智慧韌性的現(xiàn)代化雨水排水系統(tǒng)。全市城鎮(zhèn)雨水排水形成“1+1+6+X綠灰交融，14片藍色消納”的總體布局，即依托蘇州河深隧區(qū)、合流一期復(fù)線區(qū)、中心城6座功能調(diào)整的污水處理廠區(qū)和“X”分散調(diào)蓄區(qū)4大服務(wù)區(qū)域，以及14個水利片區(qū)，規(guī)劃設(shè)置強排系統(tǒng)402個，服務(wù)面積945平方公里；自排地區(qū)服務(wù)面積1855平方公里。通過“綠灰藍管”多措并舉，排水系統(tǒng)基本達到3-5年一遇能力，50-100年一遇內(nèi)澇可控，溢流污染負(fù)荷控制率達到80%（以SS計）。

下期，我們將繼續(xù)介紹上海排水提標(biāo)建設(shè)新理念、新思路、新做法，敬請期待！

原標(biāo)題：《排水丨新一輪建設(shè)再加碼 筑牢“城市的良心”》